米州民主憲章

米州民主憲章は、 2001年9月11日、ペルーのリマで開催された米州機構の特別総会で採択されました。これは、米州諸国における民主主義制度の強化と維持を主な目的とする米州間の文書です。現在活動中の米州機構加盟国34カ国すべてに拘束力を持つこの憲章は、民主主義が何を意味するかを明記し、民主主義が脅かされたときにどのように擁護すべきかを規定しています。

1980 年代初頭、特に冷戦後、人権と民主主義を支援する多国間活動への国際的な関心が高まり、国連やその他の地域的国家機構でいくつかの条約や協定が締結されたため、米州機構は民主主義の問題に関する一連の外交会議を開催しました。民主主義は米州機構の基本原則の 1 つであり、当初から憲章に明記されていました。1985 年、カルタヘナ・デ・インディアス議定書は、憲章の民主主義に関する当初の文言を強化し、「代表制民主主義は、地域の安定、平和、発展に不可欠な条件である」および「米州諸国の結束と、それを通じて追求される高い目標は、代表制民主主義の効果的な実施に基づいたこれらの諸国の政治組織を必要とする」と主張しました。しかし、憲章は国連に対し、「不干渉の原則を十分尊重して」民主主義を推進するよう強く求めており、民主主義を守るために各国が共同行動をとるための仕組みは欠如している。

カーターセンターのアメリカ大陸プログラムは、この文書の作成について米州機構に助言した。 ^[1] 民主憲章が採択されたリマでの特別総会は、 2001年9月11日のアルカイダによるテロ攻撃の際に米国国務長官 コリン・パウエルが国を留守にしていた理由であった。彼は会議への参加を途中で切り上げて、正午過ぎにワシントンDCに向けてリマを出発した。 ^[2]

第 1 条では、憲章の目的と目標を定めています。

「アメリカ大陸の人々は民主主義の権利を有し、政府は民主主義を推進し擁護する義務がある。」

第 4 条は、「加盟国における民主主義秩序の違憲的中断または憲法体制の違憲的変更により民主主義秩序が著しく損なわれた場合」に組織がどのように対応するかを規定しています。第 19 条では、このような中断または変更は「その国の政府が総会、協議会議、組織の理事会、専門会議、委員会、作業部会、および組織のその他の機関のセッションに参加する上で克服できない障害」となると規定しています。したがって、第 20 条では、加盟国の憲法体制がこのように崩壊した場合、他の加盟国または事務総長は、組織の常任理事会の即時招集を要請して、状況を総合的に評価し、適切と判断される決定を下すことができます。常任理事会の外交努力が憲法秩序の再構築に実を結ばない場合、または状況が特に緊急であると見なされる場合は、問題に対処するために総会の特別会議が招集されることがあります。その特別総会は、加盟国の3分の2以上の投票により、問題となっている国の加盟資格を停止することを決議することができる。

資格停止の原因となった状況が解決されると、資格停止となった会員は総会の3分の2以上の投票により復帰することができます。

憲章には、加盟国が国内で民主主義文化を促進するために採るべき行動を扱う追加規定が含まれており、加盟国における米州機構の選挙監視団の実施の枠組みを定めている。

米州民主憲章が初めて正式に発動されたのは、2002年4月、ベネズエラでクーデター未遂事件が発生し、ウゴ・チャベス大統領が 4月11日に一時的に職を追われた際だった。リオ・グループ19カ国の首脳は、クーデターのニュースが流れたとき、コスタリカのサンホセで首脳会談を行っていた。 4月12日には、クーデター未遂事件を非難し、国連総会の特別会合の開催を求める共同声明^{[3]を発表することができた[4]} 。 特別会合の開催を直ちに呼びかけた指導者の一人は、メキシコのビセンテ・フォックス大統領^[5]だった 。フォックス大統領自身はチャベス大統領の政策を支持しておらず、3年後には、チャベス大統領がメキシコ大使を「帝国の子犬」と呼んだ後、メキシコ大使をカラカスから召還している。^[6] 結局、総会を召集するためのさらなる措置が取られる前に、チャベスは権力の座に復帰した。

米州民主憲章は、2009 年 6 月にホンジュラスでクーデターが起こるまで再び発動されることはなかった。バラク・オバマ米国大統領は、クーデターに関する声明の中で憲章に言及した。オバマ大統領は、クーデターは憲章に違反していると考えていると述べた。

ベネズエラで抗議活動と政情不安が続いてから1ヶ月が経った今、ジョン・ケリー米国務長官は下院での公聴会で、米国は必要であればベネズエラに関して民主憲章を発動する用意があると述べた。^[7]

5月19日、 ベネズエラ国会は、経済危機、マドゥーロ大統領による司法および選挙部門の事実上の支配、議会の承認なしに可決された「例外状態および経済的緊急事態」の法令、国会を閉鎖し野党が推進するリコール国民投票を阻止するとのマドゥーロ大統領の脅迫など、同国の経済および政治状況を考慮して、米州機構事務総長ルイス・アルマグロに対し米州民主憲章を適用するよう正式に要請した。5月31日、左派諸国からのかなりの批判にもかかわらず、アルマグロは緊急会議^[8]を招集し、ベネズエラの米州機構からの除名につながる可能性もあった。

ペルー議会が 国家司法委員会（JNJ）の再編に関してペルーの諸機関の権力を強化していることへの懸念から、司法と国際法センター（CEJIL）、適正手続き財団、憲法財団、司法・民主国家財団（FJEDD）、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、国際法律家委員会、司法監視団（ODJ）、ロバート・F・ケネディ人権団体、ワシントン・ラテンアメリカ事務所は、米州民主憲章の適用を要求した。^{[9] [10]}

• アフリカ民主主義、選挙、統治憲章
• ウシュアイア・プロトコル

• 米州民主憲章（全文）
• カーターセンターアメリカプログラム