レソトの人身売買

レソトは2003年9月に2000年の国連人身取引議定書を批准した。^[1]

2010年、レソトは人身売買の対象となった女性や子供、特に強制労働や強制売春、そして強制労働に従事する男性の送出国および通過国であった。レソト国内では、女性と子供は不本意な家事労働に従事させられ、子供は程度は低いものの、商業的な性的搾取の対象となった。国境を越えた人身売買の被害者は、ほとんどの場合、南アフリカに連行された。長距離トラックの運転手は、南アフリカで合法的な雇用を求める女性や少女の輸送を申し出る。途中で、これらの女性や少女の中には、トラック運転手にレイプされ、その後、運転手や関係者に売春させられた者もいた。農業や鉱業で違法に働くために自発的に南アフリカに移住した多くの男性が、労働搾取の被害者となった。被害者は数週間または数ヶ月間無給で働いたが、約束された「給料日」の直前に、雇用主は彼らを当局に引き渡し、入国管理法違反で国外追放した。南アフリカでは、女性や子どもが強制的な家事労働や商業的性行為で搾取されており、少女の中には今でも南アフリカの僻村で強制結婚させられる者もいる。家事労働の仕事を求めて自発的に南アフリカに移住したバソト族の女性の中には、人身売買業者の被害者となった者もいる。人身売買業者は、彼女たちを刑務所のような環境で拘留し、売春を強要した。国内および国際人身売買業者のほとんどは、非公式で緩やかな関係を通じて活動し、家族や隣人から被害者を獲得している。しかし、中国やナイジェリアの組織犯罪組織は、外国人被害者をレソト経由でヨハネスブルグに移送する際にバソト族の被害者を獲得し、そこで被害者を地元で「分配」したり、海外に移送したりしている。HIV /AIDSで少なくとも片方の親を失ったバソト族の子どもは、人身売買業者の操作にさらに脆弱であり、兄弟を養おうとしている年長の子どもは、人身売買業者の偽りの仕事の申し出に最も誘い込まれやすい。^[2]

レソト政府は人身売買撲滅の最低基準を完全には遵守していないが、遵守に向けて多大な努力を払っている。政府は厳しい資源制約下で活動する多部門タスクフォースを結成し、国家行動計画を作成し、人身売買の状況と被害者を特定するためにより多くの職員を訓練し、国民の意識を高めた。しかし、これらの努力にもかかわらず、政府は法執行活動を通じて人身売買と闘う努力をしているという証拠を示さず、被害者の保護は依然として最小限にとどまっている。

米国国務省の人身売買監視・対策局は、 2017年^[3]と2023年 にこの国を「Tier 2」に分類した。 ^[4]

2023年の組織犯罪指数では、この犯罪に地元当局者のほか、パキスタンと中国の犯罪組織が関与していることが指摘された。^[5]

政府は過去1年間に法執行の取り組みを強化しておらず、報告対象期間中に人身売買の容疑者は特定されなかった。レソトには包括的な人身売買対策法がなく、これが人身売買に対処する政府の能力を妨げている。レソトは憲法で奴隷制度、隷属、強制労働を禁じているものの、あらゆる形態の人身売買を禁止しているわけではない。^[6] 1980年の児童保護法、2003年の性犯罪法、コモンロー、および1981年の労働法典は、改正後、人身売買犯罪の訴追に使用可能な犯罪に対して少なくとも5年の懲役という十分に厳しい刑罰を規定している。2005年に起草された児童保護および福祉法案は、 2009年に内閣で承認され、現在議会での議論を待っている。この法律は児童の人身売買を禁止し、人身売買の犯罪者には懲役20年という十分に厳しい刑罰を規定している。^[7]成人の人身売買を具体的に禁止する現行法も法案もない。政府は報告対象期間中、人身売買または人身売買関連の訴追や有罪判決に関する公式データを提供しなかった。人身売買対策タスクフォースである多部門委員会は、地元のNGOと提携して、3つの人身売買ワークショップを企画し、参加した。2009年10月のセッションは、特に警察と入国管理当局を対象とし、人身売買の犯罪者とその被害者を特定すること、およびレソトの既存の法制度下で人身売買業者を訴追するために適用できる法律を特定することに重点が置かれた。当局はレソトでの人身売買活動に関する公式捜査を開始しなかったが、レソト騎馬警察は南アフリカ警察と協力して国境地域での人身売買の疑いのある事件を捜査した。毎月、マセル国境検問所の入国管理官は、南アフリカから強制送還される前に強制労働で搾取された男性など、約20～30人の労働搾取被害者を支援した。法執行官は、売春婦や児童など、他の脆弱な集団の中から被害者を積極的に特定することはなく、ほとんどの警察官は通常の職務の一環として遭遇する可能性のある被害者を特定する訓練を受けていなかった。地方レベルや組織レベルでの人身売買への政府の関与や容認の証拠はなかった。^[2]

レソト政府は、過去 1 年間に人身売買の被害者を保護するための措置をほとんど講じなかった。ほとんどの職員は被害者を積極的に特定しておらず、機関には被害者をサービス提供者に紹介する正式なメカニズムがない。レソトには人身売買被害者専用のケア施設はない。レソト政府と NGO が支援する孤児院は、人身売買の被害者と推定される子供たちに何らかのサービスを提供するために利用できる。レソト騎馬警察の児童・ジェンダー保護ユニット (CGPU) の職員は、虐待の被害者である女性と子供たちにカウンセリングを提供した。その中には人身売買の被害者と思われる人々もいた。政府は被害者のための安全な避難所の必要性を認め、人身売買対策の国家行動計画の草案にその必要性を盛り込んだ。バソトの法律は、人身売買の直接の結果として犯した違法行為に対する訴追やその他の処罰から被害者を保護しておらず、外国人被害者に対して、困難や報復に直面する可能性のある国への強制送還以外の法的代替手段も提供していない。^[2]

レソト政府は明らかに人身売買防止の取り組みを強化した。2009年7月に結成され、政府省庁、NGO、警察、国境警備、司法制度、UNDP、UNICEF、学界、宗教団体の代表者で構成される人身売買に関する多部門委員会は定期的に会合を開き、国家行動計画の策定に着手した。行動計画は2010年初頭にほぼ完成した。政府はレソトにおける人身売買を調査するためにUNDPに資金援助を要請し、受領した。内務省は2010年半ばに最終報告書を発表する予定である。当局は過去1年間に注目を集めた情報キャンペーンを数回実施し、人身売買に関するニュース報道の急増を促した。南アフリカ政府と共同で実施されたキャンペーンは、人身売買がより蔓延している可能性が高い国境沿いの大きな町をターゲットにしたものだった。CGPUと地元コミュニティのパートナーは意識向上ワークショップを実施し、レソト騎馬警察の他の警官に被害者の認識と特定に関する訓練を行った。ユニセフは、CGPUが人身売買に関する教育資料を配布するのを支援した。内務大臣は、 2010年6月に南アフリカで開催されたワールドカップを背景に性的人身売買を扱ったNGOの「レッドライト2010キャンペーン」の立ち上げを主導した。「レッドライト2010キャンペーン」ジェンダーに基づく暴力、児童性的虐待、人身売買に反対する全国キャンペーンの一環として、政府は商業的な性行為の需要を減らす努力を行った。^[2]