家庭責任制度

1970年代後半までに、中国の集団化と農業生産の中央集権化はいくつかの課題に直面し、その中でも農産物の不足が最も緊急かつ深刻な問題であった。農村部での干ばつは都市部での深刻な食糧供給危機を引き起こした。不満を抱いた農民の中には、各世帯が政府に生産物を納めることを条件に、土地を世帯に再分配し始めた者もいた。^{[ 5 ]： 160} 1978年、安徽省小岡市の18世帯が、各世帯が生産の損益に責任を負うという新しい取り決めを考案した。これは世帯責任制度の最初の試みとして知られている。^{[ 6 ]}この取り決めにより、18世帯は農場で大幅に多くの生産物を得ることができた。当初の協定に参加した農民の一人である厳景昌は、「私たちは皆密かに競争し、誰もが他の人よりも多く生産したかった」と述べている。この劇的な生産量の増加は地元の役人の目に留まり、農民を危険にさらした。しかし、過去の農業生産の苦難から、中国共産党は最終的にこの制度を採用し、農民を模範として持ち上げることになった。^{[ 7 ]}

1978年12月、中国共産党第11期中央委員会第3回全体会議は、「生産責任を生産単位に委譲する」（包产到組）ことを提案した。しかし、この政策は依然として、生産責任を家計に委譲すること（包产到戸）を禁じていた。

当初、これらの政策は、農民が生活に苦労している貧困地域や僻地における例外としてのみ認められていました。^{[ 3 ]： 162}集団農業がうまくいっている地域でも家計請負を認めるべきかどうかについて、政治的な意見の相違が生じました。^{[ 3 ]： 162}家計請負に反対する人々の中には、家計請負はイデオロギー的に後退であると考える指導者や、家計請負が機械化された農業生産を弱体化させると予想する地方の指導者などがいました。^{[ 3 ]： 162}

1979年初頭、全国農業委員会が設立され、中国中央政府内で家計責任制を導入すべきかどうかを巡る激しい議論が巻き起こった。同年3月、全国農業委員会は「7省3県農業発展会議」を開催し、出席した代表者の大多数はこの提案に賛成の姿勢を示した。しかし、反対意見も根強く、全国農業委員会の委員長であった王仁冲は集団経済の利点を強調し、この構想に反対し続けた。最終的に、当時の中国共産党主席であった華国鋒は、集団生産は機能するものの、一定の柔軟性も必要であると結論づけた。また、華国鋒は「僻地の貧困世帯に対しては、生産に関する責任と権利を委任することが適切である」という見解にも同意した。華国鋒の言葉は中国共産党中央委員会の公式文書に書き込まれ、家庭責任制度の考え方が中国共産党中央委員会の公式文書に初めて登場した。

1980年1月、北京で人民公社管理会議が開催された。会議で、安徽省農業委員会主任の周月麗は、安徽省の農業発展システムを紹介した。周主任は、1979年末までに生産チームの51%が生産単位責任制を採用し、10%が家計責任制を採用したと報告した。生産量は大幅に増加し、発展途上地域の25%が家計責任制の採用を希望した。しかし、周主任の考えは他地域の代表者から厳しい批判を受け、家計責任制が適切なアプローチであるかどうかについて大きな議論が巻き起こった。最終的に、鄧小平は、家計責任制は非常に複雑かつ重要な問題であり、単純な結論に達することは難しいとの見解を示して議論を締めくくった。

中央政府がこの構想について依然として議論を重ねている間に、ますます多くの村が先手を打って家計責任制度を採用し始めた。いくつかの試験的プログラムを経て、家計生産責任制度は1979年に広く普及した。^{[ 5 ]： 160}

1980年4月、中国共産党中央委員会の長期計画会議で、鄧小平は「中国西北部、貴州省、雲南省などの発展途上貧困地域では、家計責任制などの手法を採用すべきである」と主張した。^{[ 8 ]} 5月の別の演説で、鄧小平は安徽省鳳陽県と飛西県の事例を支持し、「一部の同僚は、このような制度の実施が集団経済の発展を阻害するのではないかと懸念している。私は、そのような懸念は不要だと思う。我々の全体的な方向性は集団経済の発展である。生産性が向上し、分業と商品経済が発展する限り、我々の集団経済は低水準から高水準へと成長するだろう」と述べた。^{[ 8 ]}

鄧小平の家庭責任制に対する肯定的な姿勢に加え、全国農業委員会は河南省、河北省、その他の省で集中的な現地調査を実施し、同制度導入の有効性と課題をより深く理解しようと努めた。1980年から1981年にかけて、集団農業生産システムが家庭責任制へと移行する事例が続々と現れた。1981年までに、東南省と山東省の世帯の51%が既に家庭責任制を導入していた。

1981年12月、北京で全国農業工作会議が開催され、国民が自らどの制度を採用するかを選択できるという考え方が強調された。その直後の1982年、中国共産党中央委員会は、その 年の「第一号文書」である「全国農業工作会議議事録」を発表し、中国の農業生産における家計責任制を正式に確立した。

家計責任制度は1983年に「完全勝利」を収めた。^{[ 3 ]： 162}一部の省の指導部がこの制度の導入に消極的であったが、農民が自らの生産に責任を負うことを強く望んでいることを示す調査結果によって、その抵抗は克服された。これは、趙紫陽首相の「大衆が自ら生産の組織方法を決定する」という方針を重要な形で支持するものであった。^{[ 3 ]： 162}

家計責任制度のもう一つの成功は、農民に対する価格安定化効果であった。^{[ 3 ]： 164} 1984年までに穀物の供給量が大幅に増加したため、国家が穀物割当量と割当量超過分に対して支払う価格は、いずれも穀物の市場価格を上回った。^{[ 3 ]： 164}そのため、「割当量を計画価格で売却することは、もはや農民への税金ではなく補助金となり、割当量超過分を国家に売却することで、農民は市場価格の下落による負担をすべて負うことから守られた」。^{[ 3 ]： 164}農民は、生産ブームによる市場価格の下落から守られながら、同時に農業生産性の向上を促された。^{[ 3 ]： 164}家計責任制度の多段階価格設定による価格安定化効果は、国家が市場に参加することで農業生産を規制するという意図的な設計であった。^{[ 3 ]： 164-165}

1985年までに、各世帯責任制度の契約では、政府に売却する生産量の割り当てが規定され、残りの生産量は消費または市場で販売できるようになった。^{[ 5 ]： 160}

家計責任制度の成功は、中国の経済モデルにおける重要な転換点となり、中国の農業経済と農村開発の新時代を切り開いた。^{[ 8 ]}