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ホルマン ルールは、特定の連邦職員の給与を削減したり解雇したり、特定のプログラムを削減したりする歳出法案の修正を許可する米国下院のルールです。このルールのバージョンは 1876 年から 1895 年まで、また 1911 年から 1983 年まで有効でした。
この規則は、2017年から2019年にかけて共和党が多数派を占めた第115回議会で復活し、いくつかの修正案が提案されて下院本会議での投票に進んだが、いずれも採択されなかった。この規則は、民主党が下院の支配権を握った第116回議会の初めに再び撤回され、2023年の第118回議会で共和党が下院の多数派を奪還すると復活した。 [ 1 ]
効果
この規則は、予算立法における現行法を変更する条項の禁止[2] [3]および予算立法と認可立法の区別に対する例外である。[4] 2017年にこの規則が復活する前は、政府機関全般に削減を行うことはできたが、特定のプログラムや従業員には削減できなかった。[5]また、特定の労働者の給与を削減して退職を促す目的でこの規則が使用されたことはなかったようである。[6] この規則は、削減が他の事象に左右される場合や、政府機関の長に労働者を解雇する広範な権限を与える場合には使用できない。[3] [6]
ホルマンルールに基づいて可決された法案の合憲性は、合衆国最高裁判所の合衆国対ラヴェット（1946年）判決を受けて、法学者によって疑問視されてきた。この事件は、赤狩りのマッカーシズムの時代に可決された議会の法案を扱ったもので、共産主義に共感していると非難された39人の職員の給与を削減する内容だった。最高裁判所は、このような状況下では、この法案は「単なる予算措置」ではなく、憲法第1条第9項で禁止されている実質的剥奪法案であると判断した。[7] [8]
歴史
19世紀
予算立法と認可立法の区別は、1837年の下院規則に遡る。この規則は、予算立法において給与の増額は許可されるが、減額は許可されないと解釈されるようになった。[4]
ホルマン法は1876年に初めて可決され、[9]インディアナ州選出下院議員ウィリアム・S・ホルマンにちなんで名付けられた。[5] 当初の効力は、支出削減に関する法案の主題に関連するあらゆる条項を認めることだったが、1880年にその範囲は「合衆国役員の数と給与、合衆国財務省から支払われる人物の報酬の削減、または法案でカバーされる金額の削減」に適用されるよう縮小された。この規則は1885年に廃止され、1891年に復活し、1895年に再び廃止された。[4]当初は、実力主義の雇用制度が確立される前に、縁故採用の地位 を廃止するために使用された。[10]
20世紀
この規則は1911年に復活した。[9]このホルマン規則は下院規則第21条第2項の一部であり、歳出法案の修正は「法案の主題に関連し、合衆国職員の数と給与の削減、合衆国財務省から支払われる人物の報酬の削減、または法案でカバーされる金額の削減によって支出を削減する」場合に許可されると規定されていた。その文面は撤回される前に変更されなかった。[2]
この間、この規則は連邦職員の数と給与の削減と上限設定に使用されたが、現代ではほとんど使用されていない。[6]この規則は、1932年に税関職員29人、1939年にさらに8人を削減するために使用され、1938年には海軍士官の数を減らす条項を許可し、1952年には独立機関の人員が10%削減されるまで 空席を埋めることを禁止する修正条項を許可した。 [2]
この条項は、下院議長ティップ・オニールの反対により1983年に廃止され、[5]従業員の数や給与を削減する修正条項が削除され、適用できる状況が制限された。[4]
2017-2019年の復活
この規則は、2017年の第115議会の初めに制定された規則パッケージの一部として、議会によって延長されない限り1年間復活しました。[5] 2017年の法律の復活は、下院規則の本文に組み込まれていない常任命令でした。 [ 11]これにより、第115議会中に「（1）法案の金額の削減、（2）米国役員の数と給与の削減、または（3）米国財務省から支払われる人物の報酬の削減により支出を削減するあらゆる条項または修正」が許可されました。[12]
この法案は、バージニア州の共和党員で自由議員連盟のモーガン・グリフィス議員が主導したもので、議員個人に政策ニーズに応じて戦略的に職員を再配置する権限を与え、無駄と思われるプログラムを削減する権限を与えることに賛成している。共和党は、この規則変更によって説明責任が強化され、歳出プロセスが合理化されると述べ、歳出プロセスの大幅な変更を意図したものではないと述べた。[5]
民主党は、ホルマンルールの復活は公務員保護を弱め、特定の個人が政治的な理由で標的にされる可能性を許すと批判した。[5]アメリカ連邦政府職員連盟などの連邦職員組合も同様の懸念を表明した。[13]このルールは、雇用決定権を閣僚や行政府の他のメンバーから奪うものでもあると批判された。 [10]下院歳出小委員会の委員長であるトム・コール など、一部の共和党員もこのルールを批判した。[14]
2017年には、この規則を2018年度歳出法案の修正案として利用しようとする試みが何度かあった。モーガン・グリフィス議員が提出した議会予算局の89の職を削減する提案は、2017年7月26日に116対309の投票で否決された。[15] [16]また、ロン・デサンティス議員 が提出した2つの追加修正案は下院規則委員会で承認されたものの、議場での採決には至らなかった。1つはグアンタナモ湾海軍基地の政策に携わる従業員を対象としたもので、もう1つは陸軍工兵隊の1人の個人を対象としたものだった。[15]
ホルマンルールは2018年3月の第115議会終了まで延長された。[14] [17] 2018年4月、共和党研究委員会の予算案は、不要とみなされる役職を削除するためにこのルールを使用することを支持した。[18] 2018年6月、ポール・ゴサールは、西部地域電力局長官マーク・ガブリエルの給与を不正行為の疑いで1ドルに削減するためにこのルールを使用することを提案した。[19] この修正案は、2018年6月7日に139対276の投票で否決された。[20]
ホルマンルールは、民主党が議会を掌握した後、2019年1月の第116回議会の初めに廃止されました。 [21]
2023年復活
2022年の中間選挙後、下院共和党多数派は第118回議会でホルマンルールを復活させる規則を支持し、採択した。[4] [22] この条項の本文は2017年版と同一である。[4]
2023年6月、アンディ・ビッグスはホルマンルールを利用してスミス特別検察官の捜査資金を削減することを提唱した。[23]
2023年7月に下院監視・説明責任委員会で行われた、UFOの報告と活動に関する内部告発者のデイビッド・グルッシュと退役した米戦闘機パイロットのライアン・グレイブスとデイビッド・フレイバーの主張を聞いた公聴会で、アンディ・オグルズは、ホルマンルールを適用して国防総省にUFO関連やその他の秘密のプログラムを開示するよう強制することを喜んで支持すると述べた。 [24]
参照
参考文献
- ^ Saturno, James V. (2017年1月13日). ホルマンルール（下院規則XXI、条項2(b)）（PDF） . ワシントンD.C.：議会調査局. 2018年1月31日閲覧。
- ^ abc 「第26章(4): ホルマンルール」。デシュラー判例集(PDF)第8巻米国政府印刷局1994年 5317-5334頁。
- ^ ab 「第26章(5): ホルマンルールに該当しない規定」。デシュラー判例集(PDF)第8巻 米国政府印刷局 1994年 5334～5359頁。
- ^ abcdef Saturno, James V. (2023年1月10日). 「ホルマンルール（下院規則XXI、条項2（b））」（PDF）。議会調査局。3ページ。 2023年1月17日閲覧。
- ^ abcdef Portnoy, Jenna; Rein, Lisa (2017年1月5日). 「下院共和党、連邦職員の給与を1ドルに削減できる曖昧な規則を復活」ワシントンポスト. 2017年1月14日閲覧。
- ^ abc Mazmanian, Adam (2017年1月10日)。「議会は本当にあなたの給料を1ドルにカットするつもりか?」Federal Computer Week 。 2017年1月14日閲覧。
- ^ ウィリアムズ、パトリシア・J.（2017年1月19日）。「ホルマンルールはかつて議会が政府機関から左翼を排除することを許可していたが、今それが復活した」。ザ・ネイション。
- ^ ヒルズ、リック（2017年1月7日）。「ホルマンルールは違憲の反逆罪法案を認可するのか？」PrawfsBlawg。
- ^ ab フィッシャー、ルイス（1979年）。「議会における認可・予算配分プロセス：正式なルールと非公式な慣行」カトリック大学法学評論29（1）：51-105 。
- ^ ab カークランド、アレグラ（2017年1月6日）。「連邦準備制度理事会職員、議会が給与を任意にカットできる新規則を警戒」トーキング・ポイント・メモ。2017年1月14日閲覧。
- ^ 「H.Res. 5、第115回議会の規則の採択：セクションごとの分析」（PDF）。米国下院規則委員会。2017年。5ページ。 2017年1月23日閲覧。
- ^ 「H. Res. 5のテキスト—第101回議会の規則の採択」。米国下院規則委員会。2017年1月3日。 2017年1月23日閲覧。
- ^ コーデル、カルテン（2017年1月5日）。「連邦職員組合、ホルマン規則の再出現を警戒」フェデラル・タイムズ。
- ^ ab Mejdrich, Kellie; Mejdrich, Kellie (2018年3月20日). 「House GOP Renews 'Holman Rule' Targeting Federal Pay」. Roll Call . 2018年10月1日閲覧。
- ^ ab Katz, Eric (2017年7月27日). 「共和党が連邦職員給与削減に初挑戦」. Government Executive . 2018年10月1日閲覧。
- ^ オグリスコ、ニコール（2017年7月25日）。「共和党はホルマンルールを利用してCBOの人員89人削減を提案」連邦ニュースラジオ。2018年10月1日閲覧。
- ^ オグリスコ、ニコール（2018年3月20日）。「下院共和党がホルマンルールをもう一年復活させた」連邦ニュースラジオ。 2018年10月1日閲覧。
- ^ Wagner, Erich (2018年4月26日). 「下院共和党グループ、予算案で公務員制度の大幅な改革を構想」Government Executive . 2018年10月1日閲覧。
- ^ Wagner, Dennis (2018年6月6日). 「ゴサール議員、連邦電力庁長官の年俸を1ドルに削減へ」AZ Central . 2018年10月1日閲覧。
- ^ 「Roll Call 249の最終投票結果」。米国下院。2018年6月7日。 2018年10月1日閲覧。
- ^ Bur, Jessie (2019年1月3日). 「下院、パッケージ解体の連邦準備制度理事会ターゲット規則を可決」。Federal Times 。 2019年1月4日閲覧。
- ^ ブルックス、エミリー（2023年1月2日）。「マッカーシー、下院のルールパッケージで批判者に譲歩」ザ・ヒル。 2023年1月3日閲覧。
- ^ Mion, Landon (2023年6月13日). 「マージョリー・テイラー・グリーン、特別検察官ジャック・スミスへの資金援助を打ち切り、トランプ氏の捜査を阻止する法案を発表」Fox News . 2023年9月8日閲覧。
- ^ 国家安全保障、国境、外交問題に関する小委員会公聴会、2023年7月26日、 2023年7月26日閲覧