歴史解明委員会

1994年、グアテマラの歴史解明委員会（ラ・コミシオン・パラ・エル・エスクラレシメント・ヒストリコ（CEH））は、1962年に始まり、1990年代後半に国連が促進した和平協定で終結した数十年にわたる内戦中に行われた何千もの残虐行為と人権侵害への対応として設立されました。^[1]この委員会は1997年から1999年までの2年間の任務で運営され、3人の委員が雇用されました。1人はグアテマラ人男性、1人は外国人男性、1人はマヤ人女性でした。^[2]この委員会の任務は、裁くことではなく、「客観性、公平性、公正さ」をもって過去を明らかにすることでした。^[3]

とりわけ、委員会は、紛争中に20万人以上が殺害または行方不明になったこと、そしてその93％の違反行為が国家軍および関連する準軍事組織によるものだと明らかにした。^[4] 委員会は、紛争中、戦闘員と非戦闘員の区別が尊重されず、その結果、多くの子ども、司祭、先住民族の指導者、罪のない女性や男性が殺害されたと指摘した。^[5] CEHは、国民の調和を促し、平和を促進し、人権に関する相互尊重の文化を育み、紛争の犠牲者の記憶を保存することを目的としていた。^[6]

グアテマラは多民族、多文化、多言語の国であり、最も貧しく弱い立場にある人々、特に先住民（マヤ）コミュニティに対する暴力と排斥に悩まされてきた。植民地時代の遺産により、権力は他の多くのラテンアメリカ諸国と同様に少数のエリート層の手に委ねられてきた。特に反乱グループに関しては、弾圧が至る所で行われていた。^[7]

1954年、グアテマラの民主的に選出された大統領ハコボ・アルベンスが、米国の支援を受けた右翼軍事独裁者カルロス・カスティージョ・アルマスによる軍事クーデターで打倒された。^{[8] [9]} 36年間続いたグアテマラ内戦は、1960年代初頭、新政権に対する左翼反乱グループの軍事反乱で始まった。^[10]これに対して、グアテマラ政府は対反乱戦術を採用し、国家による暴力とテロがエスカレートし始めた。^{[11] [12]}紛争は1970年代に激化し、1979年から1984年にかけて破壊と死傷者がピークに達した。^[13]グアテマラ内戦は、グアテマラ政府とグアテマラ国民革命統一（Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca、URNG）軍の間の正式な停戦を宣言した1996年のオスロ協定で終結した。^[14]

グアテマラの 36 年間の内戦の根本原因は数多くある。グアテマラの経済はコーヒーと砂糖の輸出に大きく依存しており、先住民の労働力と土地の搾取に依存していた。民主政権とマルクス主義の反乱は、政治・経済エリートだけでなく、彼らの主な貿易相手国である米国にも直接の脅威を与えた。^[15]その結果、政府は反乱軍の軍事的脅威を誇張し、攻撃を開始して民間人の虐殺や、ゲリラの「支持者」と疑われる人々の人権侵害を引き起こした。^[16]さらに、冷戦の状況下では、反共産主義感情が米国とグアテマラの談話に浸透し、マルクス主義の反乱軍に対する反乱鎮圧はより厳しいものとなった。^[17]

1994年6月、グアテマラ政府とURNGは、国連事務総長と国連グアテマラ検証ミッション（MINUGUA）の助言のもと、「グアテマラ国民に苦しみを与えた過去の人権侵害と暴力行為を明らかにするための委員会設立に関する合意」に署名し、CEHの設立につながった。^[18]国連事務総長による真実と和解に向けた取り組みへの圧力とは別に、CEHへの道はカトリック教会の影響を受けた。具体的には、 1990年代半ばにカトリック教会がグアテマラ大司教区人権局（ODHA）を設立した時である。 ^[19]

真実を明らかにすることで国民和解が可能になり、真の民主主義が実現するという信念のもと、CEHは、過去を判断するのではなく、「客観性、公平性、公正性」をもって過去を明らかにすることを目指した。^[20]委員会は次のような質問をし、それに答えることを目指した。

• なぜ民間人、特にマヤ人が標的にされたのでしょうか?
• 無防備な子どもたちがなぜ苦しんだのか？
• なぜ人道法の基本的なルールが無視されたり尊重されなかったのでしょうか？^[21]

国民の調和の促進、平和の促進、人権に関する相互尊重の文化の創造、犠牲者の記憶の保存は、委員会にとって最も重要であった。^[22]グアテマラ人と委員会の活動を支持する外部関係者は、グアテマラの血塗られた過去を記録したいと考えていた。内戦中の組織的な人権侵害については認識されているが、犯された行為とその結果は、グアテマラ人の国民意識と歴史的記憶にまだ定着していない。^[23]

委員会の任期は 1997 年 2 月から 1999 年 2 月までの 2 年間でした。委員は次の 3 名でした。

• ベルリンのフンボルト大学のドイツ法学教授クリスティアン・トムシャット氏が国連事務総長によりCEHの議長に任命された。
• トムシャットが両当事者の同意を得て指名したマヤ学者オティリア・ルクス・デ・コティ
• エドガー・アルフレド・バルセルズ・トージョ弁護士も、当事者の同意を得てトムシャットによって指名された。

委員会のプロセスは複雑で、決して国家だけの取り組みではなかった。委員会の2年間の任務期間中、オーストリア、カナダ、ドイツ、イギリスを含む複数の国が資金的、政治的、道徳的支援を提供した。米国は委員会にとって極めて重要な機密解除された文書を提供し、国連事務総長はプロジェクトを推進し、さまざまな国連機関を通じて資金と専門知識の寄付を促進した。^[24]

委員会は、その憲章に概説されているように、現在の和平交渉のモデレーター（国連事務総長が任命）、グアテマラ国民1名（前述のモデレーターが任命し、双方の合意を得た）、および学者1名（グアテマラの大学学長が作成したリストから監視員が選出し、双方の承認を得た）で構成されることになっていた。^[25]調査の最盛期には、委員会の職員数は269名、現地事務所は14カ所あった。職員は国内委員と国際委員の両方から構成され、職員の約半数を占めた。CEHの活動期間の終了までに、2000のコミュニティが訪問され、約2万人から証言が寄せられた。^[26]

委員会の制約は次の通りであった。責任を個人に帰属させることはできず、名前を挙げることは許されない。CEHの調査結果と結論は司法上の影響を及ぼすことはない。委員会の任期は6か月で、18か月まで延長可能である。委員会の任期が2年続いたため、最後の制約は守られなかった。さらに、CEHには召喚状を発行する権限がなかった。^[27]

CEHの報告書「沈黙の記憶（Memoria del Silencio）」は、1999年2月に12巻の報告書として、URNGとグアテマラ政府の代表者、および国連事務総長のコフィ・アナンに提出されました。 ^{[28] [29]}この報告書は、英語とスペイン語の両方でオンラインで一般に公開されています。

CEHにとって、過去を理解して平和への軌道に乗るためには、内戦の原因を徹底的に分析する必要があることは明らかだった。彼らは、紛争の主な原因は構造的不正義、自由な公共空間の閉鎖、反民主主義の軌道、冷戦の状況、国際的影響の4つであると結論付けた。^[30]

CEH はグアテマラの体系的問題も調査した。彼らは、グアテマラの経済、文化、社会関係の構造と性質は、植民地時代の歴史を反映して、根深い排除、敵対、対立によって特徴づけられていると結論付けた。 ^[31]さらに、彼らは、効果的な国家社会政策の欠如が、排除の歴史的ダイナミクスを強めていることを発見した。実際、彼らは、最近の国家政策は不平等を生み出し、根深い制度的弱さが人口統計間の不一致を永続させていると述べている。^[32]紛争に至るまで、反政府感情やその他の革命的思考の拡散を防ぐため、市民的および政治的権利が抑圧され、公共の場が閉鎖された。^[33]武力紛争の間、国家が政治的不安定に対処できなかったため、地下の違法な懲罰システムを含む複雑な抑圧システムが生まれた。軍事諜報が紛争の原動力となった。免責はグアテマラの政治システムに浸透していた。^[34]

CEH の主な焦点は、内戦中の人権侵害に関するものであった。人権侵害や暴力行為による犠牲者は合計 42,275 人で、そのうち 23,671 人は恣意的な処刑の犠牲者、6,159 人は強制失踪によるものである。紛争中に殺害されたり行方不明になったりした人の推定数は 20 万人に上る。人口統計学的には、CEH は「完全に身元が確認された」犠牲者の 83% がマヤ人で、17% がラディーノ人であることを突き止めた。侵害の 93% は国家軍および関連する準軍事組織によるもので、3% は反乱グループによるものであった。^[35]恣意的な処刑、強制失踪、拷問、レイプ、その他の基本的権利の侵害の犠牲者には、子供、司祭、先住民族の指導者、反乱グループと関係のない非戦闘員の女性と男性が含まれていた。^[36]

CEHは、グアテマラ政府が平和と和解の道を歩み始めた際に、7つの主要な勧告を強調した。これらの勧告は、国連の草案「国際人権法および人道法違反の被害者の救済および賠償を受ける権利に関する基本原則とガイドライン」（E/CN.4/Sub2/1996/17）に基づいて作成された。^[37]

1. 犠牲者の記憶を保存するための措置を講じる
2. 犯罪の責任者は責任を負うべきだ
3. 財産の回復と経済的補償
4. 知られているすべての強制失踪事件について調査を実施する
5. すべての犠牲者の遺体を直ちに掘り起こす政策の策定
6. 相互尊重と人権の遵守を促進する
7. 民主的なプロセスの強化（司法および軍事改革）^[38]

CEH は勧告全体を通じて、先住民の政治参加の必要性を強調しています。

グアテマラ軍は、1996年の和平協定における人権問題、特にCEHの創設と活動に反対した。軍は、これらの手段は反乱グループが政治的支援と軍事力を獲得するために利用されるものだと主張した。しかし、人権に焦点を当てた協定や委員会への支持は、URNG、カトリック教会、さまざまな市民社会団体や人権団体によって強く支持された。委員会が直面した問題は、主に政治的およびイデオロギー的な意見の相違に基づくものだった。実際、CEHは最終的に実現したものの、軍が委員会に明確に反対し、URNGが委員会の参加は交渉の余地がないと断言したため、その進展は停滞した。^[39]

1999年に報告書が発表されて以来、前述の勧告の遵守に関しては進展が見られた。2000年にグアテマラは強制失踪に関する米州条約、社会的、経済的、文化的権利に関する米州人権条約の追加議定書、市民的及び政治的権利に関する国際規約の選択議定書を批准した。2002年には、武力紛争への児童の参加に関する児童の権利条約の選択議定書を批准し、2003年には拷問禁止委員会の個人苦情受付権限の承認も批准した。これらの協定は署名・批准されているが、その内容は現在の国内計画や将来の国内計画にまだ組み込まれていない。^[40]さらに、人権侵害の大半が発生してから20年後の2003年には、国家賠償プログラムが設立された。^[41]

国家は紛争中に犯された犯罪を捜査する義務があるとするCEHの声明に従い、元軍事独裁者のホセ・エフライン・リオス・モントがジェノサイドと人道に対する罪で裁判にかけられ、有罪判決を受けた。しかし、さまざまな理由から彼の裁判は2015年1月まで延期され、その後2016年1月までさらに延期された。^{[42] [43] [44]} 2016年3月に非公開裁判が始まった。リオス・モントは裁判がまだ続いている間に死亡した。^{[45] [46]}

委員会の最も物議を醸した暴露の一つは、紛争中、ゲリラ集団が国家やその軍隊に即座に脅威を与える軍事力を持っていたことは一度もなかったという声明である。政府は、反乱軍がグアテマラの政治秩序に対する真の脅威ではなかったことを十分に認識していた。政府は、犯した犯罪を正当化するために、反乱軍の軍事的脅威を故意に誇張したと主張されている。^[47]

CEH の報告書が発表されてから数年経ち、学者たちは委員会の任務で強調されているように、紛争の予防と国民の調和の創出における CEH の有効性を分析してきた。ジェフ・コーンタッセルとシンディ・ホルダーは、国家が促進する真実メカニズムは、先住民グループに対する歴史的かつ進行中の不正に対処しないのであれば、根本的に欠陥があると主張する。これは、紛争の犠牲者の 83% が先住民であったことを考えると、グアテマラでは特に当てはまる。 [ ^{48] [49]}さらに、レイチェル・シーダーは、戦後のグアテマラにおける司法改革と暴力を調査し、2011 年の殺人率は武力紛争の最盛期よりも実際に高かったと述べている。^[50] CEH の有効性は大いに議論されているが、紛争犠牲者の記憶を保存するために存在する「La casa de la memoria」のようなスペースの開設など、成功を収めている。^[51]

• 真実和解委員会のリスト
• エルサルバドル真実委員会
• グアテマラ国家警察アーカイブ
• グアテマラの大量虐殺

• Acuerdos de Paz（スペイン語）
• グアテマラ国民に苦しみを与えた過去の人権侵害と暴力行為を明らかにするための委員会の設立に関する合意（「CEH 合意」）1994 年 6 月 23 日
• 強固で永続的な平和に関する合意（1996年12月29日）
• アルノー・マルタン『記憶と恩赦』。 Les Commissions de la vérité et de la reconciliation en Amérique latine、パリ、ラルマッタン、2009 年。
• 慣習への挑戦：真実委員会は平和プロセスを強化できるか？、ICTJ 出版物
• グアテマラ : 沈黙の記憶 : Tz'inil Na 'Tab' Al: 歴史解明委員会の報告書 : 結論と勧告。歴史解明委員会。1999 年。82 ページ。英語。アーカイブ。
• グアテマラ : 沈黙の記憶 : Tz'inil Na 'Tab' Al: 歴史解明委員会の報告書 : 結論と勧告。歴史解明委員会。1999 年。96 ページ。スペイン語。アーカイブ。
• Comisión para el Esclarecimiento Histórico (歴史解明委員会) (グアテマラ)。 （1999年）。沈黙の記憶：グアテマラ真実委員会の報告書。 4383ページ。スペイン語で。アーカイブされました。
• グアテマラ歴史解明委員会メンバーによる記者会見、国連ウェブサイト、1999年3月1日
• グアテマラの歴史的記憶の回復のための教区間プロジェクトの報告書。カトリック国際関係研究所およびラテンアメリカ局。1998 年。「グアテマラ、二度と起こしてはならない」。スペイン語。アーカイブ。
• 外交政策の再考：ラテンアメリカからの教訓。
• ローテンベルグ、ダニエル、歴史委員会（グアテマラ）。 （2012年）。沈黙の記憶：グアテマラ真実委員会報告書（第1版）。パルグレイブ・マクミラン。
• スタッフ。グアテマラ「大量虐殺」調査、国家を非難、BBC、1999年2月25日。