ニューファンドランド・ラブラドール州の高等教育

19世紀初頭、ニューファンドランドのほとんどの学校は1教室の校舎だった。1836年にニューファンドランドで最初の教育法が制定され、それまで宗派にとらわれなかった小学校が公立教育制度に組み込まれた。これは政府が教育に直接関与した最初の事例だった。^{[ 11 ]}

一見世俗的な政策にもかかわらず、当時の反カトリック感情は、ニューファンドランドのローマカトリック教徒（植民地の半数を占めていた）とカトリック学校に対する敵意につながった。これが、カトリック教徒がプロテスタントと教育補助金を平等に分け合うことになった1843年のプロテスタント支援の教育法につながった。プロテスタントへの補助金はさらにイングランド国教会とメソジストの間で分割され、1876年の教育法では、政府は教育に関するすべての責任を教会に移譲し、宗派別の教育制度を確立した。^{[ 12 ]}この時点から、宗教と最大の経済部門である漁業が、ニューファンドランドの教育制度の原動力となった。

その後数十年間、ニューファンドランドの多くの人々の間で補助金の配分をめぐって激しい内紛が繰り広げられた。政府の歳入は主に税関からの徴収金に基づいていたため、補助金は経済状況に応じて増減した。その結果、学校は必要以上に小さく、設備も不十分で、教師は教育水準も低く、給与も低かった。1876年の教育法では、カトリック、イングランド国教会、メソジストの各宗派の学校に教育長が任命されたが、これらの宗派は人口の90パーセントを占めていた。^{[ 13 ]}教師の給与を上げるのではなく、新しい学校の建設に資金が費やされたため、状況は悪化する一方だった。教師の給与は下がり続けた。

植民地は高等教育に注目し始めた。1893年に高等教育評議会（CHE）が設立され、あらゆる宗派を超越した。評議会の主な目的は、植民地外の大学に入学しようとする際に学力的に不利であると見なされていた6年生から11年生までの生徒をテストすることであった。CHEは、指導のためのカリキュラムとガイドラインを定めた。CHEは学生に大学進学を奨励したが、ニューファンドランドには高等教育機関がなかった。そのため、CHEは他の州や国の機関と多くの協定を結び、既存の認められた英国の試験に倣ったCHEの試験を入学要件として認めさせた。^{[ 14 ]}残念ながら、大学、特にローズ奨学生を受け入れていたオックスフォード大学は、ニューファンドランドの学生の結果に不満を持っていた。ニューファンドランドの学生とは異なり、他のカナダの州の学生はすでに2年間の高等教育を修了していたため、CHEはセントジョンズに学生に大学の最初の2年間を提供できる機関を設立する計画を立て始めた。^{[ 15 ]}

1920 年までに、ニューファンドランド (現在は自治領) に教育省が設立され、1925 年までにメモリアル大学カレッジ (MUC) が設立されました。MUC は 2 年制のプログラムを提供し、他の大学との関係構築を続け、ニューファンドランドの人々が学位を取得できるように準備しました。英国のシステムとのつながり (試験は採点のためにロンドン大学に送られた) があったにもかかわらず、MUC は沿海州の大学のコース配列と要件を使用することを決定し、それによってカナダの高等教育システムと結びつきました。^{[ 16 ]} 1933 年、MUC は師範学校と合併し、教員養成プログラムを引き継ぎました。^{[ 15 ]}

MUCはニューヨークのカーネギー財団から資金援助を受けていましたが^{[ 15 ]}、大恐慌とそれに伴う予算の乱高下を乗り越えなければなりませんでした。1934年、イギリスからの独立期間を経て、ニューファンドランドは教育制度を活性化し、状況を改善するために教育への支出を増やしました。回復はしましたが、1949年に自治領が州になった時点では、25年前とほとんど変わらない状態でした。施設は依然として時代遅れで、連邦制の条項により、学校は宗派別の教育委員会によって運営されることが保証されていました。良いニュースとしては、全国大会（1946～1948年）がニューファンドランドに学位授与機関を設立するというアイデアを支持しました。その結果、MUCは1949年にニューファンドランド記念大学（MUN）となり^{[ 15 ]} 、1957年以降、連邦政府からの新たな資金が均等化交付金の形で届き始めました。ニュートン報告書（1952年）とハリス報告書（1967年）は、MUNに対する政府の関与を限定することを推奨し、それによって一定レベルの自治を認めた。^{[ 15 ]}

職業学校やコミュニティカレッジの概念は1960年代に登場した。水産学、航海学、海洋工学、電子工学のカレッジは、水産関連の科目を教えるために1964年に開校した。^{[ 17 ]} 1968年の ウォーレン委員会は教育省を世俗化し、これが教育制度の大きな変化の始まりとなった。^{[ 18 ]}

1970年代と1980年代に行われた変更には、コーナーブルックにニューファンドランド・メモリアル大学（MUN）の地域カレッジ（後にサー・ウィルフレッド・グレンフェル・カレッジと改称）が設立されたことや、12年生が導入されたことなどが挙げられる。1987年には、2つの専門学校（キャボット・インスティテュートとフィッシャー・テクニカル・カレッジ）と5つのコミュニティカレッジ（アバロン・コミュニティカレッジ、イースタン・コミュニティカレッジ、セントラル・ニューファンドランド・コミュニティカレッジ、ラブラドール・コミュニティカレッジ、ウェスタン・コミュニティカレッジ）が設立された。

1992年に水産学、航海学、海洋工学、電子工学の学部がMUNの海洋研究所となり^{[ 19 ]}、1997年にはコミュニティカレッジが合併して北大西洋大学となった。

• メモリアル大学法（1991年改正） - ニューファンドランド・メモリアル大学^{[ 24 ]}
• 1996年大学法 - 北大西洋大学^{[ 25 ]}
• 私立訓練機関法1997年 - 私立訓練機関^{[ 26 ]}
• 1998年学位授与法 - ニューファンドランド・メモリアル大学^{[ 27 ]}
• 1999年徒弟制度および資格認定法 - 熟練技能職の徒弟制度プログラム^{[ 28 ]}

1925年に2年制の大学進学準備校として設立され、第一次世界大戦中に戦死したニューファンドランド出身者を追悼する生きた記念碑となったニューファンドランド記念大学（MUN）は、1949年に学位授与資格を完全に取得し、現在では約18,000人の学生、1,000人の教員、1,500人の支援スタッフを擁している。^{[ 29 ]} 学生の約9%は留学生で、18%はノバスコシア州など他のカナダの州出身である。^{[ 29 ]} 州内に4つのキャンパスがあり、この地域で最大の教育機関である。^{[ 2 ]} 6つの学部（芸術、ビジネス、教育、医学、工学および応用科学、科学）、5つの学校（音楽、人間運動学およびレクリエーション、看護、薬学、社会福祉）、1つの研究所（海洋研究所）で、100以上の学部および大学院の学位が授与されている。^{[ 30 ]}

政府は予算や政策問題に関して大学と直接交渉するが、理事会はほとんどの運営分野において幅広い裁量権を持ち、大学の財産、収入、事業、事務の管理、運営、統制に責任を負っている。^{[ 31 ]}

1990 年代半ば、州政府は 4 つの公立大学キャンパスを閉鎖しました。その後まもなく、1997 年に残りの 18 キャンパスが統合され、州全体で卒業証書、資格、学位プログラムを提供するノース アトランティック カレッジが設立されました。現在、州内に 17 のキャンパスと中東のカタールに 1 つのキャンパスがあり、応用学位のほか、ビジネス、エンジニアリング テクノロジー、産業教育/職業訓練、情報通信技術、観光などの分野で 100 を超えるフルタイムの資格および卒業証書プログラムと 300 のパートタイム コースを提供しています。カレッジのプログラムは、卒業生が雇用市場で求められるスキルを確実に習得できるように業界と協力して開発され、現在の業界標準を満たすために常に更新されています。^{[ 23 ]}カレッジに対する政府の役割は、法律を策定および施行し、明確な政策と優先事項の開発を通じて必要なリソース、リーダーシップ、方向性、サポートを提供し、州の戦略を実行することです。ノースアトランティック大学の理事会は、各教育機関の運営を統括し、カリキュラムやプログラムを決定し、事業運営に関する規約を制定する責任を負っています。

ニューファンドランド・ラブラドール州にある25の私立職業訓練校は、職業志向の教育と訓練を提供しています。コースは内部で審査され、教育省の承認を受けて、プログラムの質と完全性が保証されています。すべてのプログラムは、業界関係者との会議を通じて業界のニーズに合わせて最新の状態に保たれ、教育省の承認を受けた講師によって指導されます。175を超えるプログラムが提供されており、飛行訓練から溶接、コンピュータ訓練、経営管理まで、学生が選択した職業に備えるための支援に重点を置いています。プログラムは関連する規制機関によって認定および承認されており、学生は認定された卒業証書を取得できます。^{[ 23 ]}

州政府の高等教育技能省の役割は、高等教育を支援および監督し、州が経済を支える熟練した労働力と高度な教育を受けた卒業生を確保することです。^{[ 36 ]}同省は5つの部門で構成されています。^{[ 37 ]}

• 地域社会と社会開発
• 法人向けサービス
• 高等教育
• 地域サービス提供
• 人材育成と移民

カナダ政府は、カナダ保健移転金とカナダ社会移転金、およびオフショア協定などの他の取り決めを通じて、ニューファンドランド・ラブラドール州政府に財政支援を提供しています。 ^{[ 41 ]} これらの移転金は、州の歳入の格差と、州が州内のあらゆる政府サービスに資金を提供する能力の格差を縮小するために一部の州に支払われる均等化支払いとは異なります。現在のシステムでは、これらの移転金と高等教育機関への州の資金提供との関連性を判別することは困難です。カナダ社会移転金による高等教育への資金提供は、2007～08年度の2億4350万ドルから2011～12年度の3億5350万ドルへと着実に増加しており、2008～09年度には最大の増加率である約33%を記録しました。しかし、カナダ社会移転金は、同時期に連邦政府移転金総額に占める割合が20.3%から19.8%に減少しています。^{[ 42 ]}

メモリアル大学は研究との結びつきが強まり、過去 10 ～ 15 年で研究費と研究活動が急増しました。1995 年から 2005 年にかけて研究費は 215% 増加し、これは同時期の他の分野と比べてはるかに大きな増加です。^{[ 43 ] : 51 [ 44 ] : 54 [ 45 ] : 32} それ以降、資金は比較的安定しており、2010 年は 2005 年比でわずか 11% の増加にとどまっています。^{[ 46 ] : 65} 2013 年、研究資金は 1 億ドルを超えました。^{[ 47 ]}

2005～06年度には、研究資金の30%以上がカナダ（22.4%）または外国（8.2%）の企業や個人から提供された。^{[ 44 ] : 55} この配分はこれまで安定していたが、2006～07年度からカナダからの資金が13.4%、外国の企業や個人からの資金が10.0%に変化した。^{[ 40 ] : 54} その後、2009～10年度には国内および外国の企業や個人からの資金がそれぞれ12%となり、再び安定した。^{[ 46 ] : 66}

1990年代初頭以来、カナダの学部生の平均授業料は、1990～91年の1,464ドルから​​2006～07年の4,347ドルへと約3倍に増加しました。^{[ 48 ]} 2014～15年には、この全国平均は5,959ドルに達すると予想されています。^{[ 49 ]} 高等教育の費用を抑え、入学率を高く維持するために、ニューファンドランド州政府は1999～2001年に授業料を凍結するプログラムを開始しました。それ以来、州政府はノースアトランティック大学とメモリアル大学への基本資金を着実に増やしてきました。過去数年間の資金削減の後、これらの増加により、両機関は現在、1990年代初頭とほぼ同じ資金を受け取っています。^{[ 39 ] : 31} さらに大きな動きとして、2002年から2005年にかけて授業料は毎年引き下げられ、合計で22.7%減少した^{[ 50 ]}後、再び凍結された。2008年の施政方針演説では、凍結がさらに4年間継続されることが発表された^{[ 51 ]} 。 2015年度予算の最新のファクトシートでは、政府は授業料凍結を引き続き支持すると述べている^{[ 52 ]}。授業料の値上げの代わりに、公立高等教育に関する白書では、ニューファンドランド・ラブラドール州政府がニューファンドランド・メモリアル大学（MUN）とニューファンドランド・カレッジ（CNA）への資金提供を以下のように増額することを推奨している。2005～06年度は430万ドル、2006～07年度は890万ドル、2007～08年度は1240万ドル^{[ 4 ] : 63}

この代替資金に続いて、2008年度の州予算では、メモリアル大学とノースアトランティック大学の授業料凍結を継続するために、今後4年間で5,600万ドルを拠出することが約束されました。^{[ 53 ]} その結果、ニューファンドランド・ラブラドール州の公立高等教育機関の授業料は、数年間、カナダでケベック州に次いで2番目に高くなっています。2012～13年度のケベック州の学部生1人当たりの平均授業料は2,565ドルでしたが、ニューファンドランド・ラブラドール州は2,649ドルでした。しかし、2013～2014年度からは、ニューファンドランド・ラブラドール州のカナダ人学生の学部生授業料は2,631ドルと最低となり、ケベック州の授業料は2,657ドルでした。^{[ 54 ] [ 55 ]}その年のカナダのフルタイム学部生の平均授業料は5,767ドルでした。^{[ 49 ]}

2007年度予算で実施された措置に基づき、学生支援プログラムが大幅に改善され、ニューファンドランド・ラブラドール州は州の学生ローン債務削減において全国をリードすることになった。予算では、現役学生と卒業生の債務負担軽減を支援するために1,440万ドルの投資が行われた。学生ローンに課される金利は、プライムレートプラス2.5%からプライムレートに引き下げられ、年間370万ドルの費用がかかった。ニーズに基づいた前払い助成金プログラムが導入され、年間約1,070万ドルの財政支援が提供される。助成金は、週当たり最大140ドルの手当を、週70ドルの返済可能なローンと週70ドルの返済不要の助成金に分割する。これにより、同じレベルの資金が提供されるが、最もニーズの高い学生が借りる金額は減る。また、ノースアトランティック大学と私立大学の1年制および2年制プログラムの学生が返済不要の助成金の対象となるのは今回が初めてである。^{[ 51 ] [ 56 ]}

2009年度予算では、ニューファンドランド・ラブラドール州の学生支援制度にさらに多くの変更が加えられました。州負担分の学生ローンに対する利息は完全に廃止されました。ローンと助成金の配分は、ローンが週60ドル、助成金が週80ドルに変更され、前払いの返済不要のニーズベースの助成金で利用できる支援額が増加しました。また、既婚学生が経済的支援を受けやすくするために、この予算では配偶者負担額の要件が引き下げられました。この予算では、これらの取り組みの費用を賄うために500万ドルが提供されました。^{[ 57 ] [ 58 ]}

2015年度予算では、1260万ドルを投資することで州の学生ローンの廃止を引き続き支援しており、学生ローンは返済不要の助成金に置き換えられる予定です。^{[ 52 ]}

西側工業国の人口構成は、第二次世界大戦後の20年間に発生した高い出生率と出生数に大きく影響されています。このベビーブーム期は1960年代半ばに終わりました。それ以来、これらの国々では人口構成の変化が見られ、高齢者人口が不均衡に増加しています。これはニューファンドランド・ラブラドール州でも顕著です。同州の総人口は1951年の361,416人から1992年には過去最高の580,109人に増加しました。その後、人口は減少に転じ、2021年には約481,000人になると予測されています。1951年には0～14歳が39.1%、65歳以上が6.5%でしたが、2020年にはこれらの数字はそれぞれ12.6%と23.1%に跳ね上がると予想されています。^{[ 59 ] : 8 [ 60 ] [ 61 ] : 5 [ 62 ] : 24}

州の人口を増やすため、2015年度予算では人口増加戦略を実施するために50万ドルの投資が導入された。^{[ 52 ]}

ニューファンドランド・ラブラドール州の純移動は、伝統的に州外へ転出する人が転入する人より多かったため、長年にわたりマイナスとなっています。州は経済が大きく依存している天然資源産業において十分な雇用や収入を提供していません。若者は主に他の州での雇用機会やより良い教育を求めて州外へ転出しています。1992年のタラ漁業の崩壊後、純転出率は非常に高い水準に達しました。これはカナダ史上最大の産業閉鎖でした。その後数年間で経済ショックが吸収されるにつれて、この傾向は鈍化しました。2005年にはアルバータ州の経済が好調で建設業の仕事に多くの労働者が集まったため、再び増加しました。^{[ 63 ]}

若年人口は1986年から2007年にかけてほぼ半減し、農村部でより顕著でした。ニューファンドランド・ラブラドール州の大学年齢の学生（18～24歳）の数は、1990年から2000年の間に27%減少し、2000年から2005年の間にさらに6%減少しました。これに対し、カナダでは1990年から2000年の間に18～24歳の人口が1%未満減少し、その後2000年から2005年の間に7%増加しました。^{[ 64 ]： 3}カナダ統計局 によると、17～29歳の若年層が高等教育への参加に最も関連しています。^{[ 65 ]： 10} 彼らは、ニューファンドランド・ラブラドール州ではこの人口層が2031年まで継続的に減少し、同州の高等教育に参加するこの層の人数も減少すると予測しています。^{[ 65 ]： 15、52​}

2000年度卒業生について、ニューファンドランド・ラブラドール州では、大学卒業生の純流出が大学卒業生の5.2%、短大卒業生の純流出が短大卒業生の15.4%に達した。しかし、メモリアル大学では2000～01年度から2003～04年度にかけて授業料が23%減額され、その後授業料が据え置かれた結果、ニューファンドランド・ラブラドール州から大西洋岸カナダの他の大学へ進学する学部生の数は50%減少した。2000～ 01年度には、ニューファンドランド・ラブラドール州の学生は沿海州の大学の学部生の4%を占めていたが、2007年にはこの割合はわずか2%にまで減少した。^{[ 64 ]： 3}

ニューファンドランド・ラブラドール州における高等教育への参加率は、2005年時点で約32%と、全国平均を上回っている。これは2000年以降8%の増加に相当する。

ニューファンドランド・ラブラドール州の高齢化に伴い、ニューファンドランド・メモリアル大学（MUN）は、一般市民の間で成人学習を促進し、その認知度を高める必要がある。同大学の生涯学習部門は、オンラインおよびキャンパスで利用可能な、単位取得可能なコースと単位取得不可能なコースおよびプログラムを幅広く提供している。^{[ 66 ]}成人学習者への配慮は、ノースアトランティック・カレッジでも重要な関心事であり、同カレッジの17のキャンパスすべてで、何らかのレベルの成人基礎教育（ABE）を提供している。^{[ 67 ]}総合芸術科学移行プログラムは、一般的な就業スキルを向上させたい、または希望する大学プログラムへの入学に必要な学術コースや成績が不足している高校卒業生およびABE卒業生向けに設計されている。^{[ 68 ]} 2010年の州予算では、政府は新たな戦略的識字計画を実施するために230万ドルを追加で割り当てた。^{[ 69 ]}

ニューファンドランド・ラブラドール州の農村部の住民は、州内で最も教育水準が低いグループに属しています。2014年のカナダ政府の報告書によると、ニューファンドランド・ラブラドール州の農村部の人口について、都市部の影響を受けていない地域に住む人々のうち大学教育を受けた人はわずか1.83%で、都市部では17.4%でした。^{[ 70 ]}これは州にとって問題であり、多くの国内企業や多国籍企業が、農村部における有資格労働者の不足がカナダの農村部における主要な障害の1つであると述べており、州は農村部で経験されている失業と所得格差に対処する方法を見つけることに関心を持っています。

メモリアル大学は、遠隔地のコミュニティから教育を提供する革新的なアプローチの一例です。^{[ 71 ]}通信教育、テレビ会議、衛星回線を通じて、オンラインコース（約450）を提供しています。また、州内の特定のカレッジキャンパスで大学1年次の学習を提供するために、コミュニティカレッジシステムと提携しています。遠隔教育と地域教育を組み合わせた大学が提供するコホートプログラムを通じて、農村地域へのアクセスも容易になっています。ノースアトランティックカレッジは、カレッジの17のキャンパスそれぞれに分散学習サービス（DLS）^{[ 72 ]}を持っています。キャンパス内授業、通信教育、移動式教育ユニット、遠隔教育、コミュニティアウトリーチを通じてプログラムとサービスを提供しています。農村地域の学生は、州内旅行プログラムを通じて、メモリアル大学などの教育施設を訪問する機会があります。このプログラムにより、これらの学生は高校卒業後の可能性を実現することができます。^{[ 73 ]}

2007年度予算では、保健委員会、教育委員会、ニューファンドランド・ラブラドール住宅公社が見習いを雇用できるように、見習い訓練に30万ドルが割り当てられました。さらに、メモリアル大学には20万ドルが提供され、この取り組みを通じてさらに7人を雇用できるようになります。全体として、2007年にはさまざまなレベルで見習い制度を改善するために約1000万ドルが提供されました。^{[ 74 ]}

熟練労働市場の継続的な変化を認識するため、ニューファンドランド・ラブラドール州政府は2006年3月に技能タスクフォースを発足させた。^{[ 75 ]： 1} 2007年3月に発表された報告書の50の提言の中には、企業、労働組合、産業界、教育機関、州政府、非政府機関の代表者からなる産業調整委員会の設立が含まれていた。^{[ 75 ]： 57} この委員会は2009年5月にフォローアップフォーラムを開催した。^{[ 76 ]}

ニューファンドランド・ラブラドール州政府は、2011年度予算において、見習い訓練を強化するため、「特に社会的に不利な立場にあるグループからの見習いを雇用する雇用主に追加のインセンティブを提供するため、3年間で1540万ドル」を拠出することを再び決定した。^{[ 77 ]} 2011年4月、政府は、見習いの給与を補填するための雇用主への財政的インセンティブを提供することで、見習いが就職する際に抱える問題に対処するため、260万ドルの賃金補助プログラムを導入した。^{[ 78 ]}

2015年度予算によると、さらに2000万ドルが徒弟制度の活性化に投資される予定である。これは熟練技能者の育成や様々な取り組みに活用される。^{[ 52 ]}

委員会の主な目的は、学生のアクセスを最大限に高め、高等教育機関間の移動性を向上させることです。委員会は、公立学校、メモリアル大学、ノースアトランティック大学間の単位互換プロセスを調整するとともに、単位互換の実践、編入、入学に関連する州全体の問題に取り組むことでこれを実現します。ATACは、コースごとおよびプログラムブロックごとの編入を一覧にした印刷版およびオンライン版の編入ガイドを作成し、配布しています。^{[ 92 ]}

APCCCは、ノバスコシア・コミュニティ・カレッジ、ニューファンドランド・ラブラドール州のノース・アトランティック・カレッジ、プリンスエドワード島のホランド・カレッジ、ニューブランズウィック・コミュニティ・カレッジの4つの州立カレッジ・システムで構成されています。その責任は、4つの州立カレッジ・システム間の活動を調整し、大西洋カナダ地域全体の教育訓練コミュニティ・カレッジ間でリソースと専門知識を共有することです。^{[ 93 ]} APCCCは毎年「ブロック・トランスファー協定ガイド」を作成しています。^{[ 94 ]} これらのガイドには、4つのカレッジ・システム間の現在有効な覚書、トランスファー協定の開発と運用に関するガイドライン、カナダ・コミュニティ・カレッジ協会の学習の移転可能性に関する全カナダ・プロトコル、および大西洋大学協会（AAU）とAPCCC間の覚書が含まれています。^{[ 95 ] : 7–20}このガイドには、新しい教育資格へのブロック・トランスファーのためにこれらのプログラムを認定することに同意したさまざまなカレッジと大学のプログラムのリストも含まれています。^{[ 95 ]： 21-56}学生は、遠隔eラーニングを含むいくつかのコース提供メカニズムから選択できます。^{[ 96 ] [ 97 ]}

ノースアトランティック大学( CNA) は、バーリン、カーボニア、グランドフォールズ・ウィンザー、ハッピーバレー・グースベイ、ラブラドールウェストの 5 つのキャンパスで、CAS トランスファー: 大学-大学プログラム (以前は大学-大学編入年として知られていた) を提供しています。CAN とニューファンドランドメモリアル大学 (MU) は、特定の大学コースで大学単位を取得できるようにこのプログラムを開発しました。現在、36 のコースが単位互換可能です。このプログラムでは、学生は CAN と MU の両方から単位を取得できる一連のコースを修了する機会を得られます。これはニューファンドランドメモリアル大学との協定に基づいて開発されており、このセクションで特定されているコースはメモリアルの各学部と共同で開発されています。これにより、大学と大学の両方の単位を取得できるコースへの学生のアクセスが向上します。学生が自宅近くの場所で大学のコース単位を取得する機会が提供されます。学生は、完了した作業に対する単位の最大限の認識を得てキャリアパスを選択できます。^{[ 98 ]}