自由銀行制度とは、銀行が独自の紙幣(銀行券)を自由に発行できる一方で、ほとんどの企業に適用される規制以外の特別な規制を受けないという金融制度のことである。
自由銀行制度においては、市場原理によって、特定の現金準備金によって支えられる紙幣と預金の総量が制御される。このような準備金は、希少な商品(金など)か、中央銀行が発行する人為的に制限された法定通貨のいずれかで構成される。
しかし、最も厳格な自由銀行制度では、中央銀行の役割は全くないか、中央銀行の通貨供給が永久に「凍結」されていると想定されている。したがって、独占的な「最後の貸し手」として機能する政府機関は存在せず、 1907年の米国恐慌で起こったように、その役割は民間部門に委ねられる。また、銀行券や銀行預金口座に対する政府の保険もない。[ 1 ]
著名な支持者には、フレッド・フォルドヴァリー[ 2 ] 、デイヴィッド・D・フリードマン[ 3 ] 、フリードリヒ・ハイエク[ 4 ] 、ジョージ・セルギン[ 5 ] 、スティーブン・ホーウィッツ[ 6 ]、リチャード・ティンバーレイク[ 7 ]などがいる。
ハイエクは、1976年の論文「貨幣の非国有化」[ 4 ]で戦後における自由銀行の先駆的な提唱者と一般的に考えられているが、それ以前に経済学者のベンジャミン・クラインは、論文「貨幣の競争的供給」(1974年)[ 8 ]でその利点を主張していた。
銀行業務は、時代や場所によって規制の度合いが異なり、またほとんど規制されていない時代や場所もあり、多かれ少なかれ自由な銀行業務の経験がある。自由な銀行システムは60カ国以上で存在してきた。競争的な紙幣発行の最初のシステムは、1000年以上前に中国で始まった(下記参照)。自由な銀行業務は19世紀から20世紀初頭にかけて広く普及していた。ダウド(1992)は、現在最もよく知られている自由な銀行業務の事例を列挙し、カナダ、コロンビア、福州、フランス、アイルランドなど、そのいくつかについて詳しく論じている。[ 9 ]政府の財務省発行、通貨委員会、中央銀行など、紙幣の独占発行を伴う金融制度が、20世紀半ばまでにすべての自由な銀行業務の事例に取って代わった。自由な銀行業務が終焉を迎えた理由はいくつかある。
18 世紀と 19 世紀の著名な経済学者の中には、アダム・スミス[ 10 ]が、実物手形主義[ 11 ]に反対して自由銀行制度を擁護した者もいた。しかし、19 世紀半ば以降、金融問題に関心を持つ経済学者は他の分野に目を向け、自由銀行制度はほとんど注目されなくなった。経済学者の間で自由銀行制度が再び議論されるようになったのは、1976 年に経済学者フリードリヒ・ハイエクが著した『貨幣の非国有化』がきっかけである。ハイエクは、各国政府が通貨発行の独占権を主張するのをやめ、銀行などの民間発行者が自主的に競争できるようにすべきだと主張した。
1980年代には、これは自由市場の貨幣と銀行に関するますます精緻な理論へと発展し、ローレンス・ホワイト、ジョージ・セルギン、リチャード・ティンバーレイクといった提唱者たちは、現代の理論と応用、あるいは自発的に自由になった銀行の歴史の研究など、この概念を中心に執筆や研究を行うようになった。
19 世紀後半、オーストラリアの銀行業はほとんど規制されていませんでした。100 以上の支店を持つ 4 つの大銀行があり、これらが銀行業務の約半分を占めていました。支店銀行業務と預金銀行業務は、英国や米国などのより規制の厳しい他の国よりもはるかに進んでいました。銀行は互いの手形を額面通りに受け入れていました。金利マージンは年率約 4% でした。1890 年代に地価暴落により、多くの小規模銀行や住宅金融組合が破綻しました。当時制定された破産法は、銀行債務者に再編できる寛大な条件を与え、ほとんどの銀行は、実際には必要なかったにもかかわらず、これを債務を自分たちに有利に再編する手段として利用しました。
19世紀、スイスのいくつかの州は銀行業の規制を緩和し、自由な参入と紙幣の発行を許可した。[ 12 ]州は1881年の連邦銀行法の制定まで銀行業に対する管轄権を保持した。紙幣発行の中央集権化により、「変動する為替レートで、さまざまな品質のさまざまな紙幣が混在する」という問題が軽減された。[ 13 ]
スコットランドの自由銀行制度は1716年から1845年まで続き、おそらく最も研究され発展した自由銀行制度の事例と言えるでしょう。[ 14 ]この制度は、スコットランド銀行、ロイヤル・バンク・オブ・スコットランド、ブリティッシュ・リネン・カンパニーという3つの認可銀行と、多数の非認可銀行を中心に構成されていました。その結果、非常に安定した競争力のある銀行制度が実現しました。[ 15 ] [ 16 ]
1837年から1864年までの米国はしばしば自由銀行時代と呼ばれていますが、上記の「自由銀行」の定義からすると、この用語は誤称です。南北戦争以前の米国における自由銀行とは、当時「自由銀行」法と呼ばれていたものに基づくさまざまな州の銀行制度を指します。これらの法律により、新規参入者は認可証を取得する必要があり、認可証はそれぞれ州議会の投票にかけられ、明らかに腐敗の機会がありました。これらの一般的な銀行法はまた、銀行の活動を重要な方法で制限しました。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]最も重要なのは、米国の自由銀行は1つの事務所しか持つことができず、金準備だけでなく、州法がその目的のために許容するとみなした特定の証券を購入して州の銀行当局に引き渡すことによっても、紙幣の担保を提供しなければならなかったことです。証券には一般的に州政府の債券が含まれていました。これらの債券の価値下落は、州内の多くの銀行が破綻したさまざまな局面で、銀行破綻の主な原因となった。支店銀行の不足は、州発行の紙幣が発行元からかなりの距離を移動すると、さまざまな割合で割引されるという不便さを引き起こした。資産の価値下落は、より一般的には破綻の説明にも用いられる。[ 21 ]米国の自由銀行時代の銀行破綻率の高さは、最終的には銀行の資産ポートフォリオに対する制限に起因すると複数の著者が指摘している。[ 22 ] [ 23 ]その後、国立銀行時代として知られる1863年から1913年まで、州認可銀行は自由銀行制度の下で運営された。一部の学者は、この制度は当時の国立銀行に比べて概ね安定していたと結論付けている。[ 24 ]
スウェーデンには、1830~1860年と1860~1902年の2つの自由銀行時代があった。1857年の銀行危機の後、民間銀行と民間通貨発行者(特に1856年に設立されたストックホルム・エンスキルダ銀行)に対する国民の支持が高まった。1864年に議会で新しい銀行法が採択され、金利の規制が緩和された。その後の数十年間は、スウェーデンの自由銀行時代の最盛期となった。1874年以降、新しい民間銀行は設立されなかった。1901年には、民間通貨の発行が禁止された。スウェーデンの自由銀行時代に関する研究では、安定性が示唆されており、70年間で詐欺に関連した銀行破綻は1件のみであった。[ 25 ] [ 26 ]
交子は、10世紀頃に中国の四川省の省都である成都で出現した紙幣の一種です。960年から1004年の間、この紙幣は完全に民間の商人によって運営されていました。詐欺事件や紛争の増加が疑われたため、政府がこのビジネスを規制することを決定し、最大の商人に16のライセンスを付与しました。[ 27 ]
19世紀前半、インドでは自由銀行制度が普及していた。そのような銀行の記録は15件ほどあり、実際にはもっと多くの銀行が存在した可能性がある。最も古いものはヒンドゥスタン銀行である。1861年の紙幣法は、1857年に東インド会社から権力を引き継いでから4年後、(イギリス)インド政府による紙幣発行の独占の始まりとなった。[ 28 ]
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