ペンシルベニア州政府の枠組み

ペンシルバニア統治機構は、イングランド王チャールズ2世からウィリアム・ペンに与えられた植民地であるペンシルバニア州の原型憲法であった。統治機構は、アメリカおよび世界の民主主義の発展における重要な一歩として、歴史的に永続的な重要性を持っている。

イギリスのクエーカー教徒、ウィリアム・ペンは、宗教的寛容と大きな政治的自由を備えた新しいタイプのコミュニティの構築を目指しました。ペンの政治哲学は、ペンシルベニア設立前の政府憲法の初期の実践的な経験である、1677年のウェストジャージー租界と協定に具体化されていると考えられています。彼が租界を起草したかどうかは疑問視されていますが、彼はその植民地の管財人としてそれに全面的に同意したと考えられています。租界では、すべての立法権が植民地の「住民、自由保有者、所有者」によって選出された議会に与えられました。議会は委員会をその執行機関として任命することになっていました。ウェストジャージーの政府構造は、ペンが推進していた啓蒙憲法理論を示していました。

ペンシルバニア統治機構の最初のバージョン（現在は1682年統治機構として知られている）は、共和主義の政治理論とヒューマニズムの影響下にあり、後に近代立憲主義の重要な要素に発展するいくつかの先駆的なアイデアを取り入れていた。死刑は、殺人と反逆罪を含む厳密に限定された範囲の犯罪行為にのみ適用されることになっていた。植民地における信仰の自由は絶対的なものであった。議会は、知事の弾劾を評議会に申し立てて審理を受けることができた。^[要出典]違憲の法律は無効とされるべきであるが、違憲を宣言する権限を裁判所に明確に与えたわけではない。これには、議会の7分の6と知事が変更を承認しなければならない修正手続きが含まれていた。しかし、1682年統治機構で想定された政府構造は、1677年のウェストジャージー譲歩協定のそれよりもはるかにリベラルなものではなかった。^[要出典]

1682 年の憲法では、2 つの院からなる議会が構成されました。上院、つまり評議会は、植民地で 5,000 エーカー以上の土地を最初に購入した 50 人^{[さらなる説明が必要]}を含む 72 人の議員で構成され、法案を提案する独占的な権限を持っていました。また、彼らは教会と国家のすべての役員を指名し、委員会を通じて財政と軍事の問題を監督する権限も与えられていました。下院、つまり議会は、小規模な土地所有者で構成されていました。法案を提案する権限はなく、評議会の法案を承認または拒否することしかできませんでした。2 院制の議会は、知事の行政機能を補佐します。

評論家たちは、1682 年の憲法はペンの支持者、主に植民地の初期の土地所有者から大きな影響を受けたと考えています。彼らが政府の憲法制定プロセスに圧力をかけたことを示す直接的な証拠はほとんどありません。しかし、ペンシルベニアに多額の投資をした初期の入植者たちは、政府の枠組みの構築に発言権を要求したと考えられています。

長年にわたりペンの植民地における信頼できる副幹部であった ウィリアム・マーカムは次のようにコメントした。

「私は[政府の枠組み]が友人たちによって彼に押し付けられたものであることをよく知っていた。彼らは要求をすべて受け入れなければ国を安定させようとしないだろう。」^[1]

これは、入植者の要求に応えるためにペンが政府憲法に関する自身の政治的考えから逸脱したことを部分的に説明するものである。

1682 年の憲法で最も議論を呼んだ条項の 1 つは、議会が提出した法案に対して総督が拒否権を持つべきかどうかでした。入植者の関心を引くため、ペンは当初、議会での投票権を 1 票だけしか持たず、議会で可決された法案を拒否する権限もありませんでした。しかし、1682 年の憲法の最終版では、領主により大きな権限が与えられ、議会での 3 票の投票権と立法プロセスでの拒否権が与えられました。

1682年12月、1682年憲法を批准するため42名の議会が招集された。クエーカー教徒の指導者らは議会での地位を確保したが、彼らの提案である所有権政府設立は、ヨーク公（後のジェームズ2世と7世）が任命した副知事の緩やかな統制下にあったローワー・カウンティの代表者を含む、議会内の非クエーカー教徒らの強硬な反対を受けた。特に、彼らは議会による立法の発議の独占を拒否し、より強力な議会を要求した。その結果、1682年憲法は否決された。

1683 年に議会が招集され、却下された 1682 年の政体に代わって新しい政体のモデルが作られました。1682 年の政体の却下を招いた緊張関係は依然として残っていました。評議会は指導的なクエーカー教徒が支配していたものの、議会の議席の半分は、クエーカー教徒エリートへの権力の集中に断固として反対する下郡出身の非クエーカー教徒によって占められていました。

立法過程における領主の投票権は、政府を形づくる上で依然として大きな懸念事項の 1 つであった。国王から与えられた植民地憲章に規定されているように、法律は領主によって制定される。したがって、領主が立法において拒否権を持たない場合、憲章に違反することになる。長い議論の末、ペンは領主の拒否権が必要であることを議会に納得させることに成功したが、その権限を行使するのは評議会の助言と同意がある場合のみであると保証した。^[2]

再び、議会は役割を拡大しようとし、1682 年の法案を拒否したときに要求したように、議会に立法を開始する権限を与えるよう主張しました。領主と議会の双方にとって、それは受け入れられないものでした。しかし、議会は法律を可決する前に議会と協議することが許されていると彼らは認めました。妥協した政府の枠組み、つまり 1683 年の法案は、最終的に議会によって承認されました。それは、すべての法律は「知事と、議会と議会で会合した自由民によって」可決されるべきであると規定し、知事に承認または拒否権を与えました。

しかし、1683 年の憲法で想定された所有権による統治は、ペンが 1684 年にイギリスに戻った後、効果的に機能しませんでした。ペンは不在の最初の数年間、評議会が集団で総督として行動することを頼りにしていました。しかし、評議会はペンの憲法上の権限を無視し、ペンや国王の承認を得ずに法律を公布しました。ペンはその後、評議会に代わって副執行官として 5 人の委員を任命しました。委員の 3 人に「あたかも自分がそこにいるかのように」法律を制定、無効化、または変更する権限を与えた上で、ペンは委員に、自分の承認なしに可決された法律を無効にするよう指示しました。しかし、委員はそのような指示を実行することはありませんでした。1687 年、ペンは 5 人の委員に代わって 1 人の執行官としてジョン ブラックウェルを任命しました。攻撃的な清教徒の総督であったブラックウェルは、任命直後にクエーカー教徒の集会と衝突しました。ペンシルベニアの混乱とウィリアム3世のペンに対する不信感の高まりにより、1692年にペンの植民地所有者としての認可は停止された。

ペンの勅許状は 1694 年に復活しました。おそらくペンは、植民地の住民が 1683 年の統治体制に戻ることを意図していたのでしょう。なぜなら、勅許状復活の条件の 1 つに、植民地は所有権に基づく統治下に置かれるべきというものがあったからです。1694 年にペンから任命された副総督ウィリアム マーカムは、植民地を帝国主義的に統治し、議会に対して攻撃的な態度をとりました。しかし、植民地の特定の実際的な必要性により、政治構造が大きく変わり、この時期に自由主義的な統治が劇的にもたらされました。これは 1696 年の統治体制 (マーカムの統治体制とも呼ばれる) に反映されています。

議会は 1690 年代も権力の拡大に努めた。1695 年 3 月、クエーカー教徒の代表であるデイビッド・ロイドは、1683 年の憲法に戻ることに特別な利点はないとして警告し、議会に立法を発議する唯一の権限を含む統制的役割を与える憲章を提案した。議会は、王政の再建の可能性を見越して、議会への権力の移行を支持するようになった。議会を支配していたクエーカー教徒は、ペンの憲章が近隣の知事やイギリス政府高官から激しい攻撃を受けていることから、王政の再建は「大いにあり得る、あり得ることでさえある」と理解していた。^[3] このような状況で、クエーカー教徒は、そのような変化に先立って議会に「可能な限りの権限」を与える必要があると考えた。^[4] 議会は王の知事によって任命される可能性があり、したがって王政の支配を受ける可能性がある。しかし、議会は常に選挙で選ばれる。クエーカー教徒は、英国国教会を含む他の宗派よりも数が多く、議会で優位に立つことができると信じていました。そのため、クエーカー教徒が評議会に対する支配力を失ったとしても、議会から活動して王の支配から身を守ることができました。

クエーカー教徒の要請に応えて、副総督で英国国教会の信者でもあるウィリアム・マーカムは、これを機にクエーカー教徒が多数を占める議会に対し、軍事準備のための資金の充当に協力するよう促し、議会で軍事予算案が可決されれば憲法改正の議論が可能になると約束した。非暴力を貫き戦争への参加には意識的に反対していたクエーカー教徒だったが、議会の権限強化と引き換えにこの点では妥協した。議会は軍事用に300ポンドの基金を募る法案と合わせて、1696年の政府枠組み、またはマーカムの政府枠組みとして知られる新しい政府枠組みを可決した。この新しい政府枠組みは議会に立法を発議する権限、議会の休会時に議会に出席する権限、議員の資格を判断する権限を与えることで、議会内の政治権力の配分を大幅に変更した。また、議会の規模も管理しやすいレベルに縮小され、各郡は評議会に 2 人、議会に 4 人の代表者しか選出しなくなりました。さらに、クエーカー教徒以外の人を投票から排除するために、より厳格な投票要件が設けられました。投票するには、植民地に 2 年間居住する必要がありました。これは、植民地に新しく到着する、増え続けるクエーカー教徒以外の移民の力を弱めようとする試みを示しています。クエーカー教徒が人口の大半を占める農村部では、投票要件が緩和され、以前の 100 エーカーではなく、50 エーカーの土地を持つすべての自由保有者が対象となりました。クエーカー教徒以外の数が増えている都市部では、投票要件が厳しくなり、負債のない 50 ポンドの財産を持たない人は投票から排除されました。

1696 年の憲法の正当性は疑問視されていました。マーカムにはそれを承認する権利がなかったからです。ペンもそれを承認しませんでした。実際、ペンはそれを厳しく批判しました。しかし、ペンが 1699 年にペンシルベニアに戻るまで、それは数年間、植民地憲法として実際に機能しました。

15年間の不在の後、ペンは1699年にペンシルベニアに戻り、議会が彼の領有権に抵抗していることに気付きました。領有権の強化を試みたペンの試みは不評でした。領有権政治に対する敵意と議会の自治権に対する欲求がクエーカー教徒のエリート層の間で優勢でした。1701年、ペンがロンドンで国王の前で植民地の憲章を守るためにペンシルベニアを去る前夜、議会は彼に新しい統治体制の草案を提示しました。これは後に1701年体制、または特権憲章として知られるようになります。

1701 年の憲法は、議会の統制的役割をさらに強化しました。選挙で選ばれる評議会は立法プロセスで言及されることすらなく、したがって議会が唯一の立法機関となりました。一方、議会は憲法上、初めてアングロサクソンの標準的な議会の特権をいくつか獲得しました。それは、立法法案を準備する権利、独自の役員を選出する権利、委員会を任命する権利、独自の休会に出席する権利、独自のメンバーの資格を判断する権利、政府の役人を弾劾する権利です。議会は自由民によって毎年選出され、各郡から 4 人の代表者で構成されます。知事は行政業務を支援する評議会を任命できますが、評議会は立法プロセスには関与しません。

さらに、1701 年の法令では、財産に関するすべての請求を通常の裁判所に申し立てることが義務付けられ、これによって、所有権管理の中心である所有権委員会の権力が無効化されました。

1701 年の憲法におけるもう 1 つの重要な譲歩は、下郡、つまり準州が独自の規則を制定することを許可されたことです。1705 年、準州はこの規定を利用して独自の議会を設立しました。

ペンは1696年の憲法の承認を断固拒否したが、1701年の憲法には譲歩した。この憲法は1696年の憲法とは細部が異なるだけだった。一部の著述家は、彼の譲歩を植民地に対する彼の支配力の喪失の兆候とみなした。ペンは、1701年の憲法を承認したのは、それが「彼らが何度も要求した英国の方法に近い」政治形態であると、デイヴィッド・ロイドが大多数の人々を説得したからに過ぎないと認めた。また、植民地における彼の統治権が英国議会によって剥奪される可能性を見越して、より民主的な政治構造は植民地のクエーカー教徒に独断的な王室総督からの保護を与えるかもしれないと考えた。^[5]

1701 年の憲法は、 1776 年のペンシルバニア憲法に取って代わられるまで、その後 75 年間ペンシルバニア州で統治憲法文書として存続しました。

ペンシルベニアの設立は、クエーカー教徒がアメリカで植民地化を進めた最も成功した試みであるかもしれない。ペンと王室との密接な関係は、この成功に大きく貢献した。ペンのペンシルベニア統治は主に勅許状に基づいており、それが彼の政治的実験を抑制し、階層的な政府構造をもたらした。この妥協により、ペンと同時代の政治思想家が推進していた政府構成における自由主義が薄れた。しかし、統治体制における人権条項は、植民地とクエーカー教に広まっていた人間の思考に固有の重要な価値観をうまく反映し、アメリカにおける立憲主義の発展に貢献した。

政体論はアメリカにおける民主主義への重要な動きとみなされてきた。1682年の政体の序文で述べられた政治哲学は、しばしば引用されている。 ヴォルテールはペンの努力を称賛し、「おそらく彼の領土以外では実際には存在しなかったであろう黄金時代を地上にもたらしたと自慢してもしかたがない」と述べた。^[6]

アメリカ合衆国最高裁判所は、インディアナ州が課した過度の罰金に関する2019年2月の判決で、1682年の統治枠組みを引用した。^{[7] [8]}

• ペンの自由憲章 - 1682 年 4 月 25 日、イェール大学ロースクールリリアン ゴールドマン 法律図書館
• ペンシルバニア政府の枠組み - 1682 年 5 月 5 日、イェール大学ロースクール、リリアン ゴールドマン法律図書館
• ペンシルバニア政府の枠組み - 1683 年 2 月 2 日、イェール大学ロースクール、リリアン ゴールドマン法律図書館
• ペンシルバニア州政府の枠組み - 1696 年 11 月 1 日、イェール大学ロースクール リリアン ゴールドマン法律図書館
• ペンシルバニア政府の枠組み - 1701 年 10 月 28 日、イェール大学ロースクール、リリアン ゴールドマン法律図書館