対外有償軍事援助(FMS)は、外国政府による米国製兵器、防衛装備品、設計・建設サービス、軍事訓練の購入を促進するための米国政府の安全保障支援プログラムです。[ 1 ] FMSは政府間プログラムであり、米国国防総省が国防安全保障協力局(DSCA)を通じて外国政府に代わって防衛品を取得し、兵器産業との交渉における契約リスクから外国政府を保護し、米国の軍事調達に適用される契約上の利益と保護を提供します。[ 2 ] [ 3 ] FMSプログラムは1976年の武器輸出管理法(AECA)によって設立され、米国国務省と米国議会が毎年の対外活動歳出法と国防権限法を通じて監督しています。[ 2 ] [ 4 ]
DSCAはFMSを「米国外交政策の基本的なツール」と表現している。[ 5 ] FMSは、許可された直接商業販売(DCS)の規模の制限が撤廃された1980年代まで、米国の武器輸出の主要な経路であった。 [ 6 ] DCSは、FMSよりも迅速で、費用対効果が高く、透明性が低いと買い手から認識されていた。1989年までに、DCSはFMSの金額を上回った。しかし、湾岸戦争によりFMSの減少傾向が逆転し、1992~93会計年度までにDCSは米国の武器販売の5分の1にまで減少した。[ 6 ]
2020会計年度には、米国の軍事産業基盤はFMSを通じて508億ドル、直接商業販売を通じて1243億ドルを売り上げた。[ 7 ] [ 2 ] 2023年には、米国はFMSシステムの下で外国政府に米国軍用装備を年間で809億ドルで販売し、過去最高を記録した。これは2022年に記録された519億ドルと比較して55.9%の増加となった。[ 8 ] FMSは参加が認められた国と実施され、サービス調達メカニズム、米国信託基金への預託または適切な信用、およびサービス資金の承認に基づく承認の対象となる。DSCAのチャールズ・フーパー中将は2019年6月にブルッキングス研究所で、「DSCAは毎日185か国と14,000件の未解決の対外軍事販売案件を管理している」と説明した。 [ 1 ]
国務省は、政治軍事局(PM)を通じてFMSの管理を担当し、国防総省はDSCAを通じてその実施を担当する。DSCAはPMと連携して議会と協議し、適格な外国政府との正式な合意を得る。[ 4 ]
外国政府は、米国政府の安全保障協力機関(SCO)、通常はその国の米国大使館内の国防協力局、またはDSCA、米国軍の省庁(陸軍省、海軍省、空軍省)、または他の国防省機関に直接、要請書(LOR)を提出します。[ 4 ] LORには3種類あります 。外国政府が今後の計画のための基本情報を入手するための価格と入手可能性(P&A)に関するLOR、外国による正式な関心表明であるオファーおよび承諾書(LOA)に関するLOR、既存のLORを修正するための既存のLOAの変更に関するLORです。[ 9 ]
各LORには、国、実施機関(陸軍、海軍、または空軍)のコード、および固有の3桁のFMSケース識別子からなるFMSケース識別子が割り当てられます。[ 10 ] [ 11 ]例えば、米国空軍(USAF)のFMSプログラムには、USAF本部による監督を示す「PEACE」で始まる2語のコード名が割り当てられます。[ 12 ] [ 9 ]
FMS案件は、実施機関とDSCAによって審査され、LORの要件および米国の法律と規制に準拠していることを確認します。実施機関とDSCAによって承認された場合、オファーおよび受諾書(LOA)は国務省に提出され、審査と承認が行われます。LOAは外国政府にも送付され、審査と承認が行われます。[ 9 ]
FMS販売は米国政府にとって費用中立でなければならない。政府がFMSを処理するために発生する費用を賄うために、管理手数料、契約管理サービス(CAS)、非経常費用(NC)およびその他の手数料がLOAに記載されている支払いスケジュールに含まれている。[ 9 ]
LOAには外国政府への推定支払スケジュールが含まれており、通常は初期預託金と将来の四半期ごとの支払いから構成されます。支払方法は通常、外国軍事融資、外国政府の資金、または米国との既存の覚書(MOA)または了解覚書(MOU)からなります。支払いは、小切手または電信送金により、米国ドルで国防財務会計局(DFAS)に行われます。[ 9 ]
外国政府がLOAを受諾した後、実施機関は国防財務会計局(DFAS)からFMSを実行するための資金を支出する権限を与えられ、防衛品目および/またはサービスの調達を開始します。主要なFMS事例には、既存の米国政府在庫からの品目の調達や新規生産が含まれます。外国政府向けの調達は通常、米国政府向けの品目の調達を担当するのと同じ部署によって管理されます。[ 9 ]
国防総省の方針によれば、購入者は購入した物品の輸送と配送に責任を負います。購入者は、償還ベースで国防輸送システム(DTS)を使用するか、独自の貨物運送業者を使用して輸送と配送を管理することができます。[ 13 ] [ 9 ]
AECAの第36条(b)(22 USC §2776(b))では、1,400万ドル以上の防衛装備品、5,000万ドル以上の防衛品またはサービス、あるいは2億ドル以上の設計および建設サービスについて、オファーおよび承諾書(LOA)の発行の30日前に議会に武器売却を通知しなければならないと規定している。また、NATO加盟国、日本、オーストラリア、韓国、イスラエル、ニュージーランドに対して、2,500万ドル以上の主要防衛装備品、1億ドル以上の防衛品またはサービス、あるいは3億ドル以上の設計および建設サービスの販売、強化、またはアップグレードについてLOAを発行する15日前にも議会に通知しなければならない。[ 14 ]議会には売却を阻止する権限がある。[ 4 ]
2019年5月24日、マイク・ポンペオ国務長官は、イランの侵略を抑止するため、ヨルダン、サウジアラビア、アラブ首長国連邦(UAE)への81億ドル相当の「保留中の22件の武器移転」を完了させるため、AECA第36条の緊急規定を発動した。 [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] 7月24日、ドナルド・トランプ大統領は、SJRes.36(ペイブウェイ爆弾の共同生産を禁止)、SJRes.37(AGM-65マーベリックミサイルとペイブウェイシステムの保守サービスの移転を禁止)、SJRes.38(ペイブウェイIV爆弾のオーロラ信管システムの製造を支援する技術データの移転を禁止)に拒否権を行使した。[ 19 ] [ 20 ] 7月29日、上院の投票で拒否権を覆すことはできなかった。[ 21 ]
2022年4月24日、DSCAは議会に対し、アントニー・ブリンケン国務長官が「米国の国家安全保障上の利益のために、ウクライナへの非標準弾薬の販売を必要とする緊急事態が存在する」と判断し、AECA第36条の緊急免除規定を発動したことを通知した。[ 22 ]
2023年12月8日、DSCAは議会に対し、ブリンケン国防長官がAECA第36条(b)の緊急免除を発動するため、イスラエルへの155mm砲弾および「関連装備」と120mm戦車砲弾の「即時売却を必要とする緊急事態が存在する」と判断したことを通知した。 [ 23 ] [ 24 ]
外国政府は、米国が提供する防衛装備品、訓練、サービスを、その本来の目的にのみ使用することに同意しなければならない。最終用途監視(EUM)は通常、当該外国の安全保障協力事務所に配属された米国政府職員によって実施される。[ 9 ]