フィチャ・リンパ

選挙記録消去法（英訳： Clean Record Act）または補完法2010年第135号は、ブラジルの選挙資格喪失条件法（ 1990年補完法第64号）を改正した法律である。これは、ブラジルで直接国民発議により法律として提案された4番目の法案であった。 ^{[1]これは、マルロン・レイス判事が考案し、}国会に提出される前に約130万の署名を集めた。 ^[2]この法律は、弾劾された、弾劾を避けるために辞任した、または集団機関（複数の判事を含む）の決定により有罪判決を受けた候補者は、上訴の可能性がある場合でも8年間公職に就くことができないものとする。 ^[3]

この計画は2010年5月5日に下院で承認され、 2010年5月19日には連邦上院で全会一致で可決された。ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領の認可を受け、2010年6月4日の補足法第135号となった。^[4] 2012年2月、連邦最高裁判所（STF）は、この法律が合憲であり、ブラジルで行われる次回の選挙に有効であると判断した。これは、 2010年の選挙で高等選挙裁判所が主張した立場の勝利と見なされた。^[3]

法案 519/09 の物語は、1997 年 2 月にブラジル正義平和委員会 (CBJP) とブラジル全国司教会議(CNBB) が行った反汚職キャンペーンから始まりました。このプロジェクトは、1996 年に CNBB が行った「兄弟愛と政治」と題した友愛キャンペーンの延長でした。

この請願書は2009年9月24日に議会に提出され、CNBBの教区と司教区で集まった署名の85％が提出された（2009年9月24日）。^[5]この請願書は、選挙汚職撲滅運動（MCCE）が主導したクリーン・レコード運動と呼ばれる全国的なキャンペーンの後に承認された。^[6]この運動は、連邦の26州と連邦直轄区で130万の署名（全国の有権者の1％）を集めるために1年以上活動した。^[2]代議院に国民発議法案を送るキャンペーンには、Twitter、Facebook、Orkut 、そして世界的な活動家ネットワークであるAvaazのブラジル支部を通じた動員も含まれていた。^[6]

選挙記録クリーン法に対する最初の大きな異議申し立ては、最高選挙裁判所で行われた。それは、リカルド・レワンドフスキ判事が裁判長を務めた2010年総選挙に関するものだった。6票対1票で、マルコ・アウレリオ判事の票が勝ち、その年の選挙に法律を適用するとの判断が下された。^[7]レワンドフスキ判事は、最高選挙裁判所長として、多くの地方選挙裁判所を訪問し、法律の施行を求めた。

2010年7月29日、セアラ州議会を訪問した当時の最高選挙裁判所長官は次のように述べた。

TSE は、今年初めにすべての TRE にクリーン レコードを採用するよう指導しています。これは、選挙プロセスの変更を伴うすべての変更は 1 年後にのみ有効になるという法律の 1 つの仕組みである年次原則を扱う憲法第 16 条から離れていく TSE の方向性です。しかし、選挙プロセスに変更があったため、これは適用されないと述べました。|著者 =エンリケ リカルド レワンドフスキ|出典 = ^[8]

この指針は、地方選挙裁判所に、今回の選挙にクリーン・スレート法を適用するよう指示している。^[8]最高選挙裁判所長官で最高裁判所判事のリカルド・レワンドフスキは、36ページの意見書で、クリーン・レコード法は2010年の選挙にすでに適用されており、有罪判決を受けた候補者や弾劾を逃れるために辞職した候補者にも、新規則が施行される前であっても適用されるべきだと主張した。レワンドフスキにとって、クリーン・レコード法はブラジルの政治に「フィルター」をかけるものだった。^[9]

2010年の選挙でこの法案の有効性を支持する選挙裁判所の判決の後、最高裁判所の判事ギルマー・メンデスやマルコ・アウレリオ・デ・メロらが同法の適用を批判したため、同法案によって立候補を禁じられていた数名の候補者が連邦裁判所に立候補の権利を求める訴訟を起こした。同訴訟は、別の法律が選挙手続きの変更が選挙の年に発効することを禁じているため、同法は違憲またはまだ発効していないという理由で行われた。同年の同法案発効を支持する人々は、とりわけ、同法は選挙手続きを変更するものではなく、候補者登録の規則を変更するだけだと主張した。^[要出典]

選挙まで1か月を切った9月22日、連邦最高裁判所（STF）の判事らは、2007年に議会礼儀違反の訴訟を逃れるために辞職した元上院議員、ジョアキン・ロリスの事件の審理を開始した。連邦区政府と4度目の闘いを挑むロリスの記録は、下級裁判所によって争われた。この裁判の結果は、その選挙における他のすべての事件を定義するものであったため重要であった。事件報告官のカルロス・アイレス・ブリット判事がロリスに対する法律の適用に賛成票を投じた後、セサル・ペルーソ裁判長は審理を中断し、法律の合憲性を疑問視した。これは他の判事を驚かせ、膠着状態の末、ディアス・トフォリ判事は法廷での審理を求めた。審理は翌日の23日に再開され、賛成5名、反対5名の同数となった。カルロス・エアーレス・ブリット、カルメン・ルシア、ホアキン・バルボーサ、リカルド・レヴァンドフスキ、エレン・グレイシーは合憲に賛成票を投じ、ジルマール・メンデス、ディアス・トッフォリ、マルコ・アウレリオ・メロ、セルソ・デ・メロ、セザール・ペルーソは反対票を投じた。

当時、最高裁には10人の判事がいた。エロス・グラウ判事が 2010年8月2日に自主退任し、そのポストはまだ空いていたためだ。最高裁全体では判事の数が同数で、投票結果は5対5で同数だったため、激しい議論が勃発した。最高裁長官のセザール・ペルーソ氏は、結果を発表せずに判決を保留することを選択した。オ・グロボ紙によると、「判事らは選挙の4日前の来週水曜日にこの問題に再び取り組むと予想される」という。同紙はまた、投票結果に応じて、次のような結果が予想されると指摘した。

• リカルド・レワンドフスキ、カルメン・ルシア、ジョアキン・バルボサ、エレン・グレイシー、カルロス・エアーズ・ブリット（この事件の報告者）は、TSEの決定、すなわちクリーン・レコード法がすでに施行されているという決定を支持することを提案した。
• アントニオ・ディアス・トフォリ、ギルマール・メンデス、マルクス・アウレリウスは、裁判所は新しい判事が任命されるまで待ち、新しく任命された判事が投票するか、大統領が同票決をとるかして投票を決定することを提案した。セサル・ペルーソ大統領は、自分は「独裁者」ではないと宣言し、自分の投票が二重に数えられることを拒否した。

連邦最高裁判所は2010年に、クリーンレコード法はその年の選挙に適用され、同法が施行される前に起きた状況であっても、弾劾手続きを逃れるために政治家の職を辞することに適用されるとの判決を下した。^{[10] [11] [12]}ジャデル・バルバリョ下院議員の事件に関する裁判は、再び引き分けに終わった。^[10]リカルド・レワンドフスキ、カルメン・ルシア、エレン・グレイシー、ジョアキン・バルボサ、エアーズ・ブリットは、再び同法の即時適用を主張した。マーカス・アウレリウス、ディアス・トフォリ、ジルマー・メンデス、セルソ・デ・メロ、セザール・ペルーソに反対していた。^[11]同点決着のため、7票対3票で、最高裁判所規則第205条を適用することが決定された。同条には、「すべての判事が投票した場合、3か月を超える残余期間によって阻止または許可されない限り、訴えられた行為が優先する」とある。2010年の選挙における上級選挙裁判所の適用可能性の決定は十分に価値がある。^{[10] [11] [12]}

2011年3月23日、選挙法の有効性は最高裁判所によって6対5で覆された。エロス・グラウの後任であるルイス・フックス判事の投票により、同法は憲法に違反していないとされた。 ^[13]この選挙で同法を適用しないという決定は、訴訟により立候補資格を剥奪されていたジェイデル・バルバリョ、ジョアキン・ロリズ、ジョアン・カピベリベなどの候補者に直接利益をもたらした。^[14]クリーン・レコード法は2012年の市議会選挙後にのみ発効し、^{[15] [16]}合憲性に関する再投票が実際に可決された場合にのみ適用されることになっていた。^[17]

この法律は憲法に基づいて適用されていたことが判明したにもかかわらず、抗議活動が起こり、マリノール・ブリト上院議員^[18] 、エロイーザ・エレナ上院議員^[19]、ペドロ・シモン上院議員などの一部の政治家は、ブラジルの民主主義の市民建設のための民衆運動と社会団体を思い出し、^[20]クリーンレコード法は160万を超える署名を集めた民衆のイニシアチブであったと述べた。^[21]

国の最高法により、Clean Record が廃止されたという印象を受けます。

— ペドロ・シモン

ブラジル弁護士会（OAB）は、この法律の合憲性の確認訴訟を提起し、2011年後半に審理される予定である。[28] 審理は、ジョアキン・バルボサ判事の法廷内審理の要請により、11月初めから28日まで中断された。その範囲（いつ発効するか）に加えて、最高裁判所はこの条項自体の合憲性についても議論していた。この議論は、法律の合憲性に関する疑問を解決しようとしたOABの訴訟によって開始された。

その後、さらに 2 つのアクションが入力されました。3 つのアクションは次のとおりです。

• ADC 30、[30]ブラジル弁護士会連邦評議会（CFOAB）が提案した。
• ADC 29、[31]人民社会党が提案した。
• ADI 4578、[32]は全国自由職業連盟（CNPL）によって提案された。

両被告は共同で裁判にかけられた。2012年2月15日の全体会議は閉会され、裁判は中断された。2012年2月16日（木）に再開される予定だった。両被告は次のように表明した。^[22]

• 連邦法務長官ルイス・イナシオ・アダムス、検事総長 ロベルト・グルヘル、ブラジル弁護士会会長オフィール・カヴァルカンテ、および人民社会党は、この法律の合憲性と、市議会選挙の候補者登録を行った2012年以前に起きた出来事への適用性を主張した。
• 自由職業連盟は、LC 64/90の第1条第1項の「m」項に対して、LC 135/2010の文言で抗議した。この文言では、「司法機関によってその行為が無効にされるか停止されない限り、倫理違反および職業違反により、管轄の職業団体の罰則決定により8年間職業から排除された者」を資格なしとしている。

2012年2月16日、最高裁判所は、この法律はブラジル憲法に違反しておらず、2012年の選挙および今後の選挙に有効であるとの判決を下した。^[3]

STF の判事は、7 対 4 でこの法律に賛成票を投じた。賛成票は、ブラジル憲法第 14 条第 9 項の「道徳の原則」に基づいており、「行政の誠実さ、任務遂行の道徳を守るための資格喪失の条件は、候補者の過去の生活を考慮する」としている。反対意見を述べた 4 名は、ブラジル憲法第 5 条第 57 項 (定着した条項) の無罪推定の原則に基づいて議論した。同条項では、刑罰が確定し、上訴できないまで、誰も有罪とみなされないとしている。クリーン レコード法では、犯罪で有罪判決を受けた者は、たとえ救済手段がまだ利用可能であったとしても、団体の資格を失うことになる、としている。この法律の合憲性に反対した判事は、この法律の条項は違憲であるとみなした。しかし、リカルド・レワンドフスキ判事は、刑事事件に適用される無罪推定は、クリーンレコードの文面まで及ぶほど広くはないと述べた。^[3]

ノボ・ハンブルゴでは、公共の信頼と経済に対する罪などで有罪判決を受けた人物が市政の幹部に任命されることを禁じる法案が提出された。^[23]市にはすでに同様の法律があった。^[23]イジュイでは、2012年3月5日に市議会議長によってクリーン記録法（法律第5586号）が制定され、委員会の任命や行政および立法府の機関で果たされた職務を規律した。^[24]

2012年には多くの自治体がクリーンレコードを実施するために法律を改正している。^[25]

最高選挙裁判所が発表したデータに基づき、選挙汚職撲滅運動は2007年10月4日に、2000年以降に選挙汚職により失脚した国会議員が最も多い政党のリストを発表した。ブラジル社会民主党は58件で、民主党とブラジル民主運動 に次ぐ第3位となった。^[26]

2012年9月8日に発表された分析によると、クリーンレコード法により選挙への立候補を禁じられたブラジルの政治家317人のうち、ブラジル社会民主党が56人の党員を抱え、立候補を禁じられた候補者の数が最も多い政党となっている。^[27]

この法律は、会計裁判所などにより有罪判決を受けた候補者の立候補資格を剥奪することを規定しているが、確定的で上訴不可能な有罪判決は必要としない。そのため、この法律はブラジル憲法第5条第5項の無罪推定条項に反すると主張する者もいる。^[28]さらに、これらの裁判所や機関はブラジルの裁判所で最終決定権を持たないため、ジルマール・メンデス判事とコラムニストのレイナルド・アゼベド氏は、法的枠組み外で広範な裁量権を持つ裁判所を複数設置する可能性があると指摘している。たとえば、市長の法案を可決できない会計裁判所は、市長の立候補資格を剥奪される。会計裁判所の判事の任命は州知事が行うため、州会計裁判所の政治的利用が懸念され、市長が州政府に反対することになる。さらに、この法律は無実の人々を傷つけるのではないかと懸念されている。^{[29] [30]}

もし、その人が控訴審で裁判官団によって不適格とされ、その後最高裁判所または上級裁判所で無罪とされた場合、その人は政治的権利を取り戻すことになる。では、その人が立候補できないようにした一時的な不適格はどうなったのか。それは無実の人に対する罰則だったのか、そうではなかったのか。

— レイナルド・アゼベド、^[30]

このリストには、選挙前に上院から記録上問題がないと発表された候補者の数も含まれる。^{[31] [32]}

この表の観察事項:

• データは2012年10月までに蓄積された定量的なデータです。
• 「N/A」は、州の地方選挙裁判所が、州のクリーンスレートによって禁止されている法律について知らされていないことを意味します。

• 腐敗認識指数
• ブラジルの汚職
• カーウォッシュ作戦

• フィチャリンパ
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