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外国援助法（公法第87-195号、75 Stat. 424-2 、 1961年9月4日制定、22 U.SC § 2151以降）は、米国のほとんどの外国援助および安全保障援助プログラムの基本的法的枠組みを提供する米国連邦法である。[ 1 ] [ 2 ]この法律は、第二次世界大戦後に作られた外国援助機関の寄せ集めを再編成し、 1954年の相互安全保障法を廃止し、経済援助と軍事援助を単一の立法枠組みの下に統合し、主に米国法典第22編第32章に成文化した。[ 1 ] [ 3 ]この法律は1961年8月に議会で可決され、1961年9月4日にジョン・F・ケネディ大統領によって署名され、法律となった。[ 4 ] [ 2 ]
同法は、広範な開発と安全保障の目標を定め、パートナー国の経済成長、政治的独立、国内および国外の安全保障を促進するための「長期的かつ相互に関連した」戦略を求めた。[ 1 ]大統領に対し、非軍事的な経済および技術援助を管理する新しい機関を設立するよう指示した。この権限に基づき、ケネディ大統領は 1961年11月3日に大統領令10973号を発令し、外国援助機能を国務長官に委任し、国際開発庁（AID、現在のUSAID）を経済援助プログラムの主要な管理者として設立することを規定した。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]
1961 年以来、外国援助法は、変化する米国の外交政策の優先事項を反映するために大幅に改正されてきました。主な改正では、援助に人権条件が追加され、安全保障援助が再構築され、児童生存、HIV/AIDS、世界の食料安全保障などに関する権限が創設または更新されました。[ 2 ]これらの変更には、人権に関する第 116 条および第 502B 条を追加した1974 年の外国援助法、 2005 年の発展途上国の孤児およびその他の脆弱な子供への援助法、および2016 年のグローバル食料安全保障法が含まれます。[ 1 ] [ 8 ] [ 9 ]
外国援助法は相互安全保障法を廃止し、米国の対外援助機関の包括的な再編を認可した。同法は、大統領に既存の国際協力局（ICA）と開発融資基金（DLF）を廃止し、経済援助を管理する新しい機関を設立する権限を与えた。[ 6 ] [ 10 ]大統領令10973号および関連する委任に基づき、 1961年後半に国際開発庁が設立され、ICAとDLFの後継機関となり、輸出入銀行と農務省の食糧平和プログラムの特定の機能を引き継いだ。[ 5 ] [ 7 ]
USAIDは、ICAの経済・技術支援業務、DLFの融資活動、輸出入銀行がこれまで担当していた現地通貨金融機能の一部、および農務省の食糧平和プログラムの海外農業余剰分配活動を統合し、既存の米国の援助活動を統合した。[ 6 ] [ 7 ]
制定された対外援助法は複数のパートに分かれていた。パートIでは、農業、教育、保健、行政、民間企業などの分野における開発援助の政策、定義、認可が定められ、パートIIでは軍事援助、訓練、および関連する安全保障支援プログラムが認可された。パートIIIには、援助に関する多数の制限や条件を含む、一般および行政上の規定が含まれていた。[ 1 ]
長年にわたり、議会はこの法律を、開発援助、経済支援基金（ESF）、グローバルヘルスプログラム、国際災害援助、および世界中の開発、人道、安全保障協力プログラムを支援するその他の勘定を含む、年次国務省対外活動歳出法を通じて資金提供される幅広い二国間援助勘定の主要な認可として使用してきました。[ 2 ] [ 11 ]近年、これらのプログラムは、米国から毎年数百億ドルの対外援助をまとめて提供しています。[ 2 ] [ 12 ]
同法は、国際的に認められた人権の重大な侵害を継続的に行っている政府（拷問、残虐、非人道的、または品位を傷つける扱いもしくは刑罰、起訴なしの長期拘禁、誘拐および秘密拘禁による人の失踪、その他生命、自由、および身体の安全に対する権利の明白な否定を含む）に対しては、当該援助がその国の困窮している人々に直接利益をもたらす場合を除き、いかなる安全保障援助も提供してはならないと規定している。[ 13 ] 1974年の外国援助法によって大部分が追加されたこれらの人権条件は、同法の第116条および第502B条に反映されている。[ 1 ] [ 2 ]
同法には、国別およびイデオロギー別の制限も含まれている。第620条(f)（現在は主に米国法典第22編第2370条に成文化されている）は、当初、同法に基づくいかなる援助も共産主義国には提供されないと規定していたが、大統領が、そのような援助が米国の国家安全保障にとって不可欠であり、受領国が「国際共産主義陰謀」に支配されておらず、援助がその国の国際共産主義からの独立を促進すると判断した場合、この禁止を免除することを認めていた。 [ 1 ]大統領は、ある国がこの規定の適用から除外された場合、その国を決定し、議会に報告する義務がある。[ 1 ]
2005年、議会は2005年開発途上国における孤児およびその他の脆弱な子供たちへの援助法を制定し、外国援助法を改正して第135条（22 USC 2152f）を追加しました。この条項は、大統領が米国国際開発庁（USAID）およびその他の機関を通じて、教育、保健、地域ベースのケアプログラムへの支援を含め、 HIV/AIDSやその他の要因の影響を受けた孤児やその他の脆弱な子供たちのケアを改善するための援助を提供することを認めています。[ 14 ] [ 15 ]
同法第506条(a)(1)項(22 USC 2318)は、緊急事態において、大統領に米国の備蓄から防衛物資やサービスを外国に移転する「引き出し」権限を与えている。[ 1 ] 2022年3月16日、ジョー・バイデン大統領はこの権限を行使し、ロシアによるウクライナ侵攻に対する米国の対応の一環として、対戦車システム、防空システム、小火器を含む8億ドルの追加安全保障支援をウクライナに承認した。[ 16 ] [ 17 ]
2023年12月14日、バーニー・サンダース上院議員は、外国援助法第502B条(c)項に基づき、米国務省に対し、イスラエルの人権慣行と2023年から2024年にかけてのイスラエル・ハマス戦争における米国の安全保障援助の使用について報告するよう求める特権決議案を提出した。[ 18 ]この決議案は、イスラエルが国際的に認められた人権と国際人道法に違反しているかどうかを評価する報告書を国務省が30日以内に提出することを義務付け、報告書が提出されるまでイスラエルへの米国の軍事援助の大部分を凍結するものであった。[ 19 ] [ 20 ] 2024年1月16日、上院は72対11でこの法案を棚上げすることを決定した。[ 21 ] 2024年3月、サンダース上院議員と他の7人の米国上院議員はバイデン大統領に書簡を送り、十分な人道支援アクセスなしにイスラエルへの武器移転を続けることは、米国が支援する人道支援を制限する政府への安全保障支援の提供を禁じる対外援助法の条項に違反する恐れがあると主張した。[ 22 ]
外国援助法第644条(g)項（22 U.SC § 2403に規定）は、「余剰防衛品」（EDA）を、米国国防総省または沿岸警備隊が所有する防衛品のうち、米国の要求にもはや必要なく、米軍によって余剰品と宣言されたものと定義している。[ 23 ] [ 1 ]同法および関連権限に基づき、このような装備品は、米国の国家安全保障および外交政策目標を支援するため、「現状有姿」で適格な外国の受領者に割引価格または無償で提供されることがある。[ 23 ] [ 24 ]
国防安全保障協力局（DSCA）は、国務省の地域安全保障・武器移転局および米国商務省の産業安全保障局と連携して、米国の安全保障協力活動の一環としてEDAプログラムを管理している。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]法の第516条（22 USC 2321j）は、余剰防衛品を移転する基本的な権限を規定しており、そのような移転が米国の国家技術および産業基盤に悪影響を与えたり、米国産業が提案された受領者に新品または中古の機器を販売する機会を著しく減少させたりしないことを要求している。[ 28 ]大統領令12163号および関連する委任に基づき、DSCA長官は、提案された移転が米国産業に与える影響について決定を下す。[ 28 ]
DSCAは、過去および計画中の特定の移転に関する情報を提供する公開の余剰防衛品データベースを維持している。[ 29 ] 1993年の政府会計検査院の報告書によると、1990年代初頭、イスラエル、エジプト、トルコ、ギリシャ、ポルトガル、モロッコ、オマーン、およびいくつかのNATO同盟国の政府がEDA移転の恩恵を受けていたことが判明した。[ 30 ] 2021年、ポーランドはEDAプログラムの下で、第309航空宇宙整備再生群の航空機「墓場」から余剰のC-130H輸送機5機を取得した。 [ 31 ]アナリストは、EDA権限は、新たな予算が遅れている期間中にクラスター砲弾などの特定の弾薬をウクライナに移転するためにも使用できると示唆しているが、そのような提案は政治的にも法的にも争われている。[ 32 ]
1961年外国援助法（FAA）は、米国の外国援助を規定する主要な法律であり、既存のプログラムを経済援助、軍事援助、人道援助のための統一的な枠組みに統合したものです。[ 2 ]冷戦中に制定されたこの法律は、当初はソ連の影響力に対抗することを優先していましたが、その後、世界の開発、保健危機、民主的統治、その他の目的に対応するように進化しました。[ 2 ]この法律は、認可レベルの変更、新たな権限の追加、追加の制限や報告要件の導入のために何度も改正されています。主な改正には以下が含まれます。