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ジェームズ・エリック・ドラモンド、第7代パース伯爵、[ a ] GCMG、CB、PC、DL （1876年8月17日 - 1951年12月15日）は、イギリスの政治家、外交官であり、1920年から1933年まで国際連盟の初代事務総長を務めた。
彼は有能な国際スタッフの育成には成功したが、国際連盟で最も影響力のある加盟国であるイギリスとフランスからの圧力により、主要な国際紛争の解決には至らなかった。その後、彼は駐イタリア英国大使（1933年～1939年）を経て、情報省の外交広報担当主任顧問（1939年～1940年）に就任した。1946年には、貴族院における自由党の副党首となった。
ドラモンドはスコットランド貴族、ドラモンド氏族の族長の家に生まれた。彼の父は、第10代ストラサラン子爵ジェームズ・デイヴィッド・ドラモンド（1839年 - 1893年）で、パースシャーのマチャニーの陸軍将校であり、2番目の妻マーガレット・スミス（パースシャーのメスヴェン城のウィリアム・スミスの娘）との間に3人の子供をもうけた。ジェームズ・エリック・ドラモンドは長男で唯一の息子であったが、ドラモンドには父の最初の妻エレン・ソーンヒルとの間に2人の異母姉妹と1人の異母兄弟ウィリアム・ハントリー・ドラモンドがいた。[ 1 ]
ドラモンドの弟ウィリアムは1893年に父の後を継いでストラサラン子爵となり、1902年には7代隔世のいとこである第5代パース伯爵ジョージ・ドラモンドの後を継いで第6代パース伯爵となった。[ 2 ] 1910年、ウィリアムは先祖代々のストラサラン、タリバーディン、マチャニーのストラスモア領地（総面積7,322エーカー）を実業家のジェームズ・ロバーツ卿（初代準男爵）に売却した。[ 3 ] [ 4 ]
1937年8月20日にウィリアムが死去した後、エリック・ドラモンドが第7代パース伯爵および第12代ストラサラン子爵の爵位を継承した。また、カーギルおよびストブホールのドラモンド卿、マダーティ卿、クロムリックスのドラモンド卿、レノックスの世襲貴族、メンティースおよびストラサーンの世襲執事、ドラモンド氏族長の称号も継承した。[ 1 ]
彼は長老派教会の家庭で育ったが、1903年にカトリックに改宗した。[ 1 ]それが彼のキャリアにおいて障害となり、1933年にラムゼイ・マクドナルド首相が彼のワシントン大使への任命を拒否した。 [ 5 ]彼の改宗は、おそらくカトリック教徒であるアンジェラ・メアリー・コンスタブル＝マクスウェル（1877年 - 1965年）との結婚を望んだことが原因であり、彼女は第11代テレグルズ男爵マーマデューク・コンスタブル＝マクスウェルとアンジェラ・メアリー・シャーロット・フィッツアラン＝ハワード（第1代グロソップ男爵ハワードの娘）の娘で、彼は1904年4月20日に結婚した。彼らには4人の子供がいた。
ドラモンドはイートン校で教育を受け、1895年に卒業した。そこで彼はフランス語を学び、それが後に彼の外交官としてのキャリアにおいて重要なツールとなった。英国の上流階級で育ったことが、公務員として外交の世界への道を切り開くのに役立った。[ 6 ]
ドラモンドは、国際連盟事務総長を13年間務めたことで最もよく知られている。しかし、その名誉ある地位に就く前は、主にH・H・アスキス首相をはじめとする様々な英国の政治家や外交官の秘書を務めていた。
1900年4月20日、ドラモンドは事務員として英国外務省に入省した。 [ 7 ]
1906年から1908年まで、彼はフィッツモーリス卿の政務次官の秘書を務めた。1908年から1910年の間、彼は外務大臣エドワード・グレイ卿の要約作成者と、議会政務次官トーマス・マッキノン・ウッドの秘書という2つの役職を兼任した。1912年から1918年まで、ドラモンドは首相HHアスキス、外務大臣エドワード・グレイ卿、アーサー・バルフォアの秘書をそれぞれ務めた。1917年4月から5月にかけて、彼は第一次世界大戦中にイギリスとアメリカの協力関係を促進することを目的としたバルフォア使節団の一員であった。
1918年から1919年にかけて、彼はパリ講和会議の英国代表団の一員として、国際連盟規約の起草に携わった。[ 1 ]
1919年、彼はロバート・セシル卿の推薦により国際連盟事務総長の職を引き受けた。[ 1 ]
1919年のパリ講和会議に先立ち、新設された国際連盟の事務総長にふさわしい候補者を見つけるために、多くの努力が払われた。
盟約の起草と国際連盟の組織化において重要な役割を果たしたセシルは、当初、そのポストには政治経験のある人物を望んでいたが、数人の候補者がいたにもかかわらず、誰も彼の提案を受け入れなかった。彼は、この役割には最高の能力を持つ人物でなければならないと考えていた。しかし、その役職には当初考えられていたほどの権限が与えられないことが分かると、セシルは考え直し、訓練を受けた公務員で、あまり知られていない政治家を探そうとした。彼はまずモーリス・ハンキーに接触し、ハンキーはしばらくの間そのポストに興味を示したが、パリ総会のわずか10日前に最終的に申し出を断った。[ 8 ]ハンキーが申し出を断った場合に備えて、セシルとアメリカ人のエドワード・M・ハウスは、ハンキーの代わりにサー・エリック・ドラモンドを起用する緊急時対応計画を立てていた。[ 8 ]
ドラモンドは早くも1915年には国際機関の設立に賛成の意を表明していた。[ 9 ]そのため、ドラモンドは国際連盟の設立に関する交渉に関わっていた。さらに、彼はイギリス国民でもあり、セシルはその点を高く評価していた。ドラモンドは経験豊富な外交官であり、外務省での19年間で高い評価を得ており、それが彼が最良の選択肢と見なされるのに役立った。当初、ドラモンドは連盟の組織化について不安を表明するなど多少の疑念を抱いていたが、最終的には提案を受け入れた。1919年4月28日のパリ講和会議の全体会議で、会議はドラモンドを国際連盟の初代事務総長に任命することを承認した。[ 10 ]
事務総長の主要な功績の一つは、常設かつ厳密に国際的な事務局を設立したことである。そのような試みはこれまで一度もなされておらず、戦前の事務局は、人材供給国とそこで働く公務員の両面において、ほぼ国内の領域に限定されていた。国際的な公務員組織の創設は問題がないわけではなく、行政指導者たちは、そのような組織が統一され、忠誠心を持ち、効率的であるとは考えられないと考えていた。[ 12 ] 1920年8月までに事務局は完全に設立された。[ 13 ]
事務局の職員は30カ国以上から集まり、言語、宗教、訓練も異なっていたが、全員が各国政府ではなく国際連盟によって任命された。これは、新しい国際機関と以前の各国事務局との違いを改めて強調するものであった。事務局は合計で7つのセクションから構成されていた。すなわち、委任事項セクション、経済・金融セクション、通過・通信セクション、社会セクション、政治セクション、法務セクション、国際事務局セクションである。[ 14 ]
常設事務局を設立するにあたり、ドラモンドは（モーリス・ハンキー卿が提唱した）列強が事務局に自国の職員を連れてくるという考えに反対した。ドラモンドは事務局が国際連盟に忠誠を誓う職員を雇用することを望んでいた。[ 15 ]
ドラモンドは主要な政治家ではなかったので、その地位を自分の人格を反映するものにしようとはしなかった。[ 16 ]
ドラモンドは連盟の行政部門の創設に着手した。彼は自国の政府を支持するメンバーのみを任命することを選び、その役職は主要国のメンバーにのみ与えた。[ 1 ]
ドラモンドは自分の机に届くもの全てに目を通し、様々な問題について話し合うために定期的に会議を招集することが多かった。会議には、彼が国際連盟に任命されたことで接触が確立された政府の様々なメンバーが出席することが多かった。こうしてドラモンドは様々な政府や非政府組織からの機密情報を知るようになり、世界中の様々な政治家から信頼される人物となった。[ 1 ]
彼は舞台裏で非常に政治的な人物だと考えられていたが、様々な国をなだめるため、また多くの政府からの支援が不足していたため、そうせざるを得なかったことが多かった。[ 1 ]一例として、1920年代のベニート・ムッソリーニのバルカン半島、アフリカ、ヨーロッパに対する政策への対応が挙げられる。ドラモンドはイギリスとフランスの支持を得られなかったため、ムッソリーニの政策を公に非難することができなかった。彼はイタリアとの良好な関係を維持したいと考えており、それが彼をある程度無力な立場に追いやった。[ 17 ]
ドラモンドは、国際連盟の創設時に期待されていたように、世界平和の維持に細心の注意を払ったが、国際法に違反しないように各国を牽制するのではなく、宥和策をとった。ドラモンドは国際連盟内のほとんどの問題において中心的な役割を担う人物と見なされるようになり、彼は自分が最も関心のある問題を選び、重要度の低い問題はスタッフに任せることが多かった。[ 18 ]
ドラモンドは先住民グループによる反植民地主義の主張を抑圧するのに加担した。[ 19 ]
事務局とそこで働く人々を支えていた理想は、プロテスタントの世俗的合理主義にも見られたウェーバー的な官僚制の理解に非常によく似たもので、非政治的で中立的、効果的かつ効率的な官僚という考え方であった。 [ 20 ]ドラモンドは、「必ずしも公の称賛を得た人々に感謝すべきとは限らず、一般には知られていない舞台裏での作業が、得られた成功の大きな要因となることが多い」と認めた。[ 21 ]
理想は常に守られたわけではなく、国家の優先順位は実際には放棄されなかった。新たに任命された事務次長は、多くの場合同じ国籍の者であり、小国の候補者は排除された。ドラモンドは自らの主張を実行に移さなかったため、任命された役人が国際政治ではなく国内政治を行う小さな国家の島々が生まれた。[ 22 ]
1929年、総会は事務局、国際労働機関、常設国際司法裁判所について徹底的な調査を行うことを決定した。少数意見は、事務局とその主要役員による実質的な問題への政治的影響力は甚大であり、無視できないことを示した。しかし、ドラモンドは1950年代以前にはこのことを認識しておらず、それまで国際事務局の非政治的性格という概念を積極的に擁護していた。[ 23 ]
国際公務員の政治的性格にもかかわらず、事務局は最高効率の機関として広く認識されるようになり、その構造的枠組みは国連に見られるような将来の国際公務員のモデルとなった。[ 12 ]
ドラモンドが事務総長を務めていた間、彼の注意を必要とする危機がいくつかあった。国際連盟理事会は、危機の際に集団安全保障の使命を適用するために加盟国が自国の軍隊を使用する意思があることに依存していた。その多くは、第一次世界大戦後の帝国の崩壊による国境紛争を中心としていた。1920年代を通じて、連盟が加盟国と非加盟国の両方とこうした問題に関与するにつれ、ドラモンドは協議と交渉の中心にいた。連盟はラテンアメリカ、バルト三国、そして中国での紛争に関与した。ピーター・イヤーウッドは、ドラモンドは他のほとんどの人と同じように理想主義者であったが、政治における人脈も「利用した」と主張している。[ 24 ]ドラモンドは、その地位の注目度の高さにもかかわらず、公の場や政治の脚光を避ける人物として広く認識されていた。彼はそれを成し遂げたが、舞台裏では非常に政治的であったと考えられていた。彼は政府からの支援が不足することが多かったため、しばしば様々な国をなだめることを余儀なくされた。[ 25 ]
一例として、1920年代におけるベニート・ムッソリーニのバルカン半島、アフリカ、そしてヨーロッパ諸国に対する政策への対応が挙げられる。ドラモンドは、イギリスとフランスのどちらの支持も得られず、イタリアとの良好な関係を維持したかったため、ムッソリーニの政策を公に非難することができなかった。これは、彼がやや無力な指導者であった多くの理由の一つである。
ドラモンドは国際連盟の舞台裏でその役割を果たさなければならなかった。彼は国際連盟設立時に期待された世界平和の維持に細心の注意を払ったが、国際法に違反しないよう各国を牽制するのではなく、宥和策をとった。国際連盟外部からの制約があったにもかかわらず、彼はほとんど監督を受けることがなかったため、連盟内での運営方法をほぼ自由に決定できた。彼は国際連盟におけるほとんどの問題の中心人物とみなされ、自身が最も関心のある問題を選び、重要度の低い問題はスタッフに委任することが多かった。そのため、彼は自身の政治的利益のために国際連盟の地位を利用した指導者と見なされるかもしれない。
ドラモンドの野心と、彼が直面する危機への対処方法を部分的に推進したもう一つの問題は、彼の宗教であった。敬虔なカトリック教徒であった彼は、キャリア初期のポーランド・リトアニア戦争への対応において大きな影響力を持っていた。彼は、ポーランド国民の大多数がカトリック教徒であることから、ポーランドが同意できる国民投票を強く主張した。 [ 24 ]また、ドラモンドは積極的であったようだ。第一次世界大戦後にフィンランドが獲得した独立をめぐるロシアとフィンランドの間の危機において、ドラモンドは可能な解決策を最初に検討した人物の一人であった。[ 26 ]
事務総長としての彼のもう一つの重要な要素は、その地位で与えられた限界を超えようとする彼の意欲だった。国際連盟でのドラモンドのキャリアの終盤近くに起きたチャコ戦争の危機の間、彼は有益な仲介者として、また自分の地位で許される以上のことをしたとして称賛された。[ 26 ]
ドラモンドにとってあまり成功しなかった出来事の一つは、ドラモンドのキャリアの中で最も重大な危機の一つである奉天事件である。中国は鉄道の一部を爆破したとされ、日本はそれを口実に満州に侵攻した。中国は国際連盟に日本に対する措置を求めた。[ 27 ]
マイケル・E・チャップマンによれば、ドラモンドの最初の対応は帝国主義的な西側指導者のそれではなく、官僚のそれであった。権限がやや限られていた彼は、この地域で最も強力な西側諸国であるイギリスとアメリカに目を向けたが、両国は多かれ少なかれ、目の前の危機に対処するには「忙しすぎる」と表明した。[ 28 ]
危機がピークに達したとき、スティムソンはドラモンドに、日本の行動がイギリスに不快感を与えたため、「条約上の義務を強化し、支持する」よう助言した。彼は日本でナショナリズム感情を煽らないようにするよう助言された。[ 28 ]ドラモンドは危機において積極的な役割を果たしたいと考えていたが、ヘンリー・スティムソンとヒュー・R・ウィルソンにほとんど出し抜かれてしまった。
彼は1933年に辞任し、後任にはフランス出身の副官ジョゼフ・アヴェノルが就任した。
国際連盟を脱退した後、ドラモンドは駐米英国大使の候補に選ばれたが、27歳でローマ・カトリックに改宗したためとされる理由で、英国首相ラムゼイ・マクドナルドによって拒否された。 [ 1 ]代わりに、1933年10月に駐ローマ英国大使に任命され、1939年4月にイタリアを離れるまでその職を務めた。その1か月後の1939年5月に外交政治から引退した。
ローマ滞在中、ドラモンドは「ムッソリーニに近づくのが難しい」と感じていた。彼は「ムッソリーニは『非常に敏感な状態』にあるときは、細心の注意を払って接する必要があった」と述べている[ 29 ]。
イタリア外相ガレアッツォ・チアーノは、パースが今やフランスのイタリアに対する厳しい態度は不当だと確信していると考えていた。[ 29 ]さらにパースは、イギリス政府が「融和的」であるとイタリア人を説得しようとし[ 30 ]、さらには「イタリアの政策を擁護している」とまで言った。イタリアの秘密情報機関の効率性によってパースの報告書の多くを読むことができたチアーノは、日記の中で、イギリス大使はローマに来たときはファシスト政権に反対していたが、「ファシズムを理解し、愛する」ほどの「真の改宗者」になったと述べている。チアーノの発言を用いる際には常に注意が必要であるが、パースの報告書は、その発言にある程度の真実が含まれていることを示唆している。[ 30 ]
ピアーズ・ブレンドンは、ドラモンドを「外交基準から見ても特に鈍感」と評し、1935年2月になっても、イタリアには「攻撃的な意図はない」が「圧倒的なアビシニアの攻撃を本当に恐れている」と外務省に保証していたことを指摘している。外務省は、イタリアによるエチオピア侵攻後の彼の弱腰な抗議を理由に、彼の弱さを叱責することになる。[ 31 ]
第二次世界大戦中、パースは情報省で上級官僚として働いた。[ 33 ]戦後、彼は亡くなるまで貴族院の自由党副党首を務めた。彼が党に関わっても、選挙やイデオロギー面での党の影響力の低下を遅らせることはできなかった。
国際連盟の安全保障上の役割に関して言えば、彼の役割は取るに足らないものと評価されるかもしれない。特に、大国、特にイギリスとフランスによる組織的な弱体化競争と、19世紀の帝国主義によって損なわれた国際連盟の安全保障構造、すなわち理事会によって特徴づけられる彼の任期後半においては、その評価は低い。[ 34 ]彼の実利的で協力的なアプローチは、国際連盟の初期にはいくつかの成功をもたらしたが、満州事変のような問題に直面した際には、彼の役割は不十分であると考えられている。
難民問題、少数民族政権、委任統治制度といった分野における組織基盤の構築における彼の関与は、より肯定的に評価されるべきである。なぜなら、彼の在任中、特に1920年代前半には、1925年のギリシャ・ブルガリア紛争や1932年から1933年のコロンビア・ペルー戦争といった問題の解決や対処において一定の成功を収めたからである。
しかし、彼が最も永続的な功績を残したのは、人道支援や一連の「技術組織・委員会」の監督といった技術的な問題であった。ドラモンドは、保健・労働問題における国際基準の策定、統計情報の収集と共有、そして問題解決のための国際主義の精神を支持する、国際的なテクノクラート専門家集団の一員であった。
国際連盟での任期後、彼はファシスト政権下のイタリアへの大使に任命された。彼自身の状況把握能力の限界と、彼が仕えたファシスト政権に対するイギリスの宥和政策が相まって、彼のキャリアにおける失敗、そしておそらく最も暗い時期となった。エチオピア危機の未解決は、国際連盟の安全保障上の役割を弱体化させ、ムッソリーニとヒトラーの双方に誤ったシグナルを送る結果となった。イタリア駐在イギリス大使として、ドラモンドはイギリスの宥和政策の負の結果を予見できなかった人物の一人であった。ゴードン・クレイグとフェリックス・ギルバートによれば、「国際連盟の政治的任務における彼の対応は過度に慎重であると批判されてきたが、連盟の権威を維持するために必要な場合には、断固たる行動をとる勇気を欠くことはなかった。彼の緩慢でややためらいがちなアプローチは、失望や挫折を避けるのに役立ち、国際連盟の威信の着実な向上に貢献した」。[ 29 ]
スーザン・ペダーソンはドラモンドを「非常に組織的で、几帳面で、スタッフの選定が上手で、紛争の仲裁もできる」と評した。[ 35 ]
ドラモンドは生涯を通じて、その功績により様々な称号を授与された。ジョージ5世からは、以下の称号を授与されている。