カリフォルニア州高等教育マスタープラン

1960 年のカリフォルニア高等教育マスタープランは、パットブラウン知事の政権下で、カリフォルニア大学理事会とカリフォルニア州教育委員会が任命した調査チームによって策定されました。カリフォルニア大学のクラークカー学長は、その策定において中心人物でした。この計画は、既存のカリフォルニア大学(UC)、計画によってカリフォルニア州立大学システムに統合され、後にカリフォルニア州立大学 (CSU)に改名された州立大学、および後に 1967 年にカリフォルニアコミュニティカレッジ (CCC) システムに組織された短期大学の具体的な役割を定義した、公立高等教育の一貫したシステムを確立しました。

この計画を実施する法定枠組みは、1960年4月27日にブラウン知事によって署名され、ドナホー高等教育法（計画の第一人者であるドロシー・M・ドナホー下院^議員を称える）として法律として制定された。^[4]^[5]^[6]^[7]

歴史

1960 年代にマスタープランが策定される以前、カリフォルニアは長年、社会制度の改革と改善に苦闘していた。20 世紀初頭、鉄道独占企業が州のビジネスと政治を支配していたことを受けて、新しい進歩主義の改革者たちは、当時州に蔓延していた経済的、政治的腐敗を打破しようとした。彼らは、公の道徳と目的が浸透した新しい制度を創設することを望んだ。^[8] しかし、カリフォルニアの近代的発展の初期には、人口は大部分が流動的で、機会から機会へと移動していたため、州が子供たちを最初から最後まで効果的に教育できる恒久的な公立学校を創設することはほとんど不可能だった。さらに、カリフォルニアの進歩主義者たちは、教育は地域や宗教団体の仕事であるべきだと考える人々や、社会的な目的のために税金を支払うことに反対する人々という形で障害に直面した。彼らが回避する必要があったもう 1 つの障害は、大学への土地と資金の割り当ての問題だった。第1次および第2次組織法（それぞれ1866年と1868年）は、まず州立の世俗的な高等教育機関の可能性を導入し、次に理事会によって管理される州立大学（カリフォルニア大学となる）の設立を実際に認可することで役立ちました。^[9]

1950年代、州の立法者と大学当局は、ベビーブーム世代の子供たちが成人を迎えることで、大学入学者数が急増することを予見していました。彼らは、高まる需要に直面しても教育の質を維持できる計画を必要としていました。^[10]彼らが求めた基本原則は次のとおりです。

何らかの形の高等教育は、経済的手段に関係なくすべての人に提供されるべきであり、学問の進歩は個人の能力によってのみ制限されるべきである。
3つのシステムがそれぞれ異なる分野で卓越性を目指すように機能の差別化を図り、重複した取り組みに公的資源を無駄にしないようにする。^[11]

当初のマスタープランは理事会と州教育委員会によって承認され、1960年2月に州議会に提出されました。その年の4月、カリフォルニア州議会はドナホー高等教育法を可決し、計画のいくつかの要素を制定法として実施しました。^[11]しかし、カリフォルニア州のマスタープランは単一の法律ではありません。1960年のマスタープランはいくつかの文書にまとめられています。

マスタープラン調査チームによって完了した調査は、州教育委員会とカリフォルニア大学理事会によって承認されました。
ドナホー高等教育法は、計画のいくつかの主要部分に法的効力を与える
カリフォルニア州立大学理事会を設立した憲法改正（1974年にカリフォルニア州立大学に改名）。^[12]

目的

カーは、マスタープランの目標は「卓越性を育むことと、すべての人に教育へのアクセスを保証することという相反する要求」のバランスを取ることであると述べた。^[13]

マスタープランでは次のことが達成されました。

優れた品質と学生の幅広いアクセスを組み合わせたシステムが構築されました。
それは、協調性がなく競合していた大学の集まりを、首尾一貫したシステムへと変革しました。
この法律は、3 つの公立高等教育部門のそれぞれが、それぞれの特定の責任の範囲内で独自の卓越性を創造することに集中することを奨励する、高等教育のための広範な枠組みを確立しました。
また、カリフォルニア州の高等教育を小規模な私立大学から大規模な公立大学まで、教育機会の単一の連続体として構想し、独立系の大学や短期大学の重要な役割を認めました。^[11]

この計画によれば、高校卒業者の上位8分の1（12.5%）はカリフォルニア大学に授業料無料で入学できる。上位3分の1（33.3%）はカリフォルニア州立大学に入学できる。ジュニアカレッジ（1967年に「コミュニティカレッジ」に改名）は「教育を受ける能力のある」学生であれば誰でも受け入れる。^{[11]これらの割合は現在、毎年再計算される}SATまたはACTのスコアと成績平均点を等しくするスライドスケールによって施行されている。多くの学校では学生の順位付けが行われていないため、高校での学生の実際の順位付けは行われていない。

短期大学の卒業生には、学士号を取得するためにカリフォルニア大学またはカリフォルニア州立大学のシステムへ編入する権利が保証される。この慣行は、計画が施行される前の数年間から引き継がれてきた。短期大学の卒業生は、従来、以前のコースワークにより、州立大学またはカリフォルニア大学のキャンパスの上級編入生として受け入れられていた。最後に、計画では、カリフォルニア大学がシステムの唯一の部分として研究を実施し、その使命を支援するために修士号と博士号を授与することを定めた。カリフォルニア州立大学システムは、修士号を授与することに加えて、カリフォルニア大学との共同博士号を授与することができる。^[11]

「カリフォルニア・アイディア」、すなわち公立研究大学、総合4年制大学、オープンアクセスのコミュニティカレッジの3部制は大きな影響力を持っており、他の多くの州、さらには国でさえもこの構造を模倣している。^[14]しかし、カリフォルニアの高等教育は、大学卒業率と4年制学士号取得率の実績が芳しくない。ラテン系やアフリカ系アメリカ人などのサブグループ（人口が大きく、増加傾向にある）の学位取得率はさらに悪化している。^[15]

効果

マスタープランは本質的に「カリフォルニア州のどこからでも、十分に努力すれば、国内（ひいては世界）最高の大学の一つで学士号をほぼ無料で取得できる」ことを意味していた。^[16]

この計画により、高等教育システム全体の効率が向上し、重複を排除することで学生一人当たりのコストを抑えながら卒業生の数を増やすことができました。これは、各システムセグメントのミッションを明確に指定し、各機関がどの「領域」に属するかを明確にすることで実現しました。

この計画は、大学システムの成長のための「合理的な」計画プロセスを確立した。これにより、州議会が議員の地元に新しい4年制大学を設立する法案を提出するという、一種の政治的な利益誘導の傾向がなくなった。回想録の中で、カーは1957年のカリフォルニア州立大学スタニスラウス校の設立を、この傾向の特にひどい例として強調した。^[17]

この計画は、高等教育機関のすべてが研究大学になれるわけではないし、そうなるべきでもないというカーの実際的な認識に一部触発された。カーは回想録で「州は、すべての構成要素がハーバードやバークレーやスタンフォードのような大学になることを意図している高等教育システムを必要としていなかった」と説明している。^[18] 州立大学の教員は、州立大学を「期待外れの墓場」とみなし、博士号を取得した研究大学に設置されることを望んでいた。^[17] したがって、この計画は、州の資源を、あまりにも多くの研究大学志望者に薄く分散させるのではなく、トップに集中させることを意図していた。^[18] 他のほとんどの州は、さまざまな大学が研究大学になりたいという野心を抑えることができず、「博士課程や費用のかかる研究プログラムの急増」に悩まされた。^[19] 例えば、テキサス州は20世紀にあまりにも多くの大学を大学に昇格させたため、2009年までにカーネギー高等教育機関分類でアメリカの最先端の研究大学に与えられる名誉あるR1分類を達成した州立大学はわずか3校でした。テキサス州が全国的に競争力のある研究大学の発展を特に促進するために、国立研究大学基金とテキサス研究奨励プログラムを創設する下院法案51を遅ればせながら制定したのは2009年のことでした。2019年までに、テキサス州のさらに6つの大学がR1分類に達しました。^[20]

この計画は、公立高等教育の各セグメントに「厳格な」境界を設定することにより、各セグメントがサービスを提供する学生のタイプに応じて、幅広い教育オプションが継続的に利用可能であることを保証しました。^[21] 対照的に、そのような境界を課し、効果的に施行できなかった他のいくつかの州では、ミッションクリープが引き続き深刻な問題となっています。たとえば、2021年1月現在、米国教育省は、ネバダ州高等教育システムを連邦基準で公立コミュニティカレッジとして認めていません。これは、ネバダ州が2010年代に自称コミュニティカレッジに4年制のプログラムをあまりにも多く作成することを許可し、それによって従来のコミュニティカレッジの役割からあまりにも逸脱することを許可したためです。^[22] その結果、2021年現在、ネバダ州は、伝統的にコミュニティカレッジで2年間の準学士号を取得する技術者を労働力に十分に提供することができず、実際にコミュニティカレッジがまだあるアリゾナ州やカリフォルニア州などの隣接州から技術者を輸入する必要がありました。^[22]

この計画は、カリフォルニアの高等教育の大幅な発展の基盤となった。今日、多くの人々^{[要出典]は、カリフォルニアの大学が、同州が世界経済で占める地位の確立と、}シリコンバレー、バイオテクノロジー、製薬などのハイテク分野への多額の投資による州自身の経済構造の強化に貢献したと評価している。

この計画は、UC、CSU、CCCシステムが州とその成長にもたらした莫大な経済的貢献に貢献しました。カリフォルニア州理事会の調査によると、UCシステムは州総生産に約328億ドルの追加を直接的に担っており、これは経済パフォーマンスの重要な指標である総GSPの約1.8％に相当します。^[23]

その後の変更

1972年に計画が見直され、基本的な構造は良いが、当時の考え方に合わせて若干変更する必要があることが判明した。例えば、検討委員会は、週末と夜のプログラムを「非伝統的な」学生に対応するために拡張するべきであり、計画では教育テレビなどの当時の新しい技術を活用すべきであると提案した。^[24]

1978 年、財産税を制限する国民発議案 13 が制定され、無料の公教育が廃止されました。(授業料はドナホー法により依然として禁止されていたため、代わりに単位あたりの入学金が課されました。)

1987 年の改正では、独立セクター (つまり、私立および非営利の機関) の貢献が特に認められ、州の高等教育システムの計画機能に独立セクターを含めるという明確な規定が設けられました。また、州法で Cal Grants の最高支給額を設定するという方針も確立されました。

2005 年、高校およびコミュニティカレッジの管理者の需要により、CSU と UC システム間の既存の機能の差別化に対する例外が広く議論されるようになりました。博士号の授与はもともと UC システムのみで行われ、カリフォルニア州立大学はカリフォルニア大学または認可された私立大学と共同で PhD を「共同」学位として提供できるという規定がありました。2005 年 9 月 22 日に法律として署名された SB 724 の規定により、カリフォルニア州立大学の各キャンパスは「管理リーダーの育成に重点を置いた」教育学博士号(Ed.D) を直接提供できるようになりました。これは、教師を養成するための師範学校として設立された多くの CSU キャンパスの本来の目的を果たしているという主張がありました。

2010 年、CSU には看護学博士号(DNP) と理学療法学博士号(DPT) というさらに 2 つの博士号を独占的に提供する権限も与えられました。

1960 年にマスタープランが初めて策定されたとき、高等教育の入学者数は 2 年制と 4 年制の教育機関に均等に分かれていました。しかし、2010 年に資金不足のため、マスタープランの立案者は UC と CSU への入学資格を制限しました。コスト削減策により、多数の学生が 2 年制の教育機関に転向しましたが、それでも学生は前期課程を修了してから 4 年制の教育機関に編入することができました。^{[引用が必要]}

参照

注記

^ 様々な文献では彼女の名前をDonohue、^[1] Donahue、^[2]Donahoe ^[3]と綴っている。

参考文献

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さらに読む

アトキンソン、リチャード、ガイザー、ソール。「マスタープランを超えて：カリフォルニア州の学士課程教育の再構築のケース」高等教育研究センター、2010 年。
ダグラス、ジョン・オーブリー。カリフォルニア・アイディアとアメリカの高等教育。スタンフォード大学出版局、2000年。
ゴンザレス、クリスティーナ。クラーク・カーのカリフォルニア大学：高等教育におけるリーダーシップ、多様性、計画。Transaction Publishers、2011年。
ヒギンズ、アンドリュー・ストーン。「すべての人のための高等教育：人種的不平等、冷戦時代のリベラリズム、カリフォルニア・マスタープラン」ノースカロライナ大学出版局、2023年。
ラリック、イーサン (2005) 『パット・ブラウンの生涯と時代 - カリフォルニアの台頭』 (第 7 章) カリフォルニア州バークレー: カリフォルニア大学出版局

外部リンク

「カリフォルニア高等教育マスタープランの歴史」、カリフォルニア大学バークレー校高等教育研究センター、関連文書および法律へのリンクあり
カリフォルニア大学マスタープランのウェブサイトには多くの関連文書のコピーが掲載されています
カリフォルニア大学バークレー校元学長ロバート・バーダールによる「フラッグシップ大学の将来」
クラーク・カーの遺産：1960年のマスタープランが高等教育を変革、カリフォルニア大学バークレー校広報室
カリフォルニアオンラインアーカイブの CSU 広報写真コレクションには、19 世紀後半から 1990 年代初頭までの写真資料が含まれており、コレクション検索支援ツールではマスタープラン内の CSU の歴史が紹介されています。
カリフォルニア州高等教育マスタープランの歴史と将来
- マスタープランの簡単なガイド
夢は終わった: クラーク・カーのカリフォルニア高等教育構想の危機、サイモン・マージンソン著
2005年に制定されたSB 724

[4] 様々な文献では彼女の名前をDonohue、^[1] Donahue、^[2]Donahoe ^[3]と綴っている。

[1] 民主党ダイジェスト。第7～8巻。民主党全国委員会。1960年。

[2] 「カリフォルニア州およびサンノゼ州立大学高等教育記録マスタープランガイド MSS.2009.03.01」。カリフォルニア州オンラインアーカイブ。 2024年4月24日閲覧。

[3] 「EDC Title 3 Division 5 Part 40: Donahoe Higher Education Act」カリフォルニア州立法情報。 2024年4月24日閲覧。

[ClarkKerr-5] カー、クラーク（2001年）。『黄金と青：カリフォルニア大学の個人的回想録、1949-1967年、第1巻』バークレー：カリフォルニア大学出版局。182ページ。ISBN 9780520223677。

[6] カリフォルニア州教育法第66000条には、「この部分はドナホー高等教育法として知られ、引用される可能性がある」と規定されています。

[7] Plata, Julie (2017年4月29日). 「The legacy of Dorothy M. Donahoe」. Bakersfield.com . TBC Media . 2019年4月1日閲覧。この情報源では、ドナホー高等教育法が 1960 年 4 月 26 日に州法として署名されたと誤って記載されています。

[8] カリフォルニア州法、1960年臨時会期第49章第1節、392ページ。

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[10] ジョン・ダグラス、「カリフォルニア理念とアメリカの高等教育」（スタンフォード、カリフォルニア州：スタンフォード大学出版局、2000年）。

[11] カリフォルニア州教育省 (1960 年)。カリフォルニア州高等教育マスタープラン: 1960-1975。第 4 章 - 学生: 数の問題、p. 46。取得日: 2014-04-19。

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[17] アーロン・バディとマイク・コンツァル、「マスタープランから無計画へ：公立高等教育の緩やかな終焉」、ディセント、2012年秋、http://www.dissentmagazine.org/article/from-master-plan-to-no-plan-the-slow-death-of-public-higher-education。

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[ClarkKerr_Page_178-19] カー、クラーク (2001)。『黄金と青：カリフォルニア大学の個人的回想録、1949-1967』第1巻。バークレー：カリフォルニア大学出版局。p. 178。ISBN 9780520223677。

[Douglass_Page_314-20] ダグラス、ジョン・オーブリー（2000年）。カリフォルニア構想とアメリカの高等教育：1850年から1960年のマスタープラン。スタンフォード：スタンフォード大学出版局。314ページ。ISBN 9780804731898。

[Branch-21] ブランチ、ダン（2019年2月20日）。「テキサス州は6つの大学を国立研究ステータスに引き上げましたが、今となってはペースを緩めることはできません」ダラス・モーニング・ニュース。

[Douglass_Page_316-22] ダグラス、ジョン・オーブリー（2000年）。カリフォルニア構想とアメリカの高等教育：1850年から1960年のマスタープラン。スタンフォード：スタンフォード大学出版局。316ページ。ISBN 9780804731898。

[Damore-23] ダモア、デビッド; ラング、ロバート; ブラウン、ウィリアム (2021年1月31日). 「ネバダ州にコミュニティカレッジがあればいいのに」.ラスベガス・サン.

[24] 「カリフォルニア大学のカリフォルニア州への経済的貢献」Regents.universityofcalifornia.edu。Economic and Planning Systems Inc.、2011 年 9 月 12 日。Web。2014 年 3 月 1 日。<http://regents.universityofcalifornia.edu/regmeet/sept11/f7attach.pdf>。

[25] スティーブ・ボイラード「マスタープラン50周年：カリフォルニア州の高等教育ビジョンの評価」Lao.ca.gov.立法分析官事務所、2009年11月12日。ウェブ。2014年3月1日。<http://www.lao.ca.gov/2009/edu/master_plan_intro/master_plan_intro_111209.aspx>。