持続可能な活動に関するEUの分類体系

準備作業は2018年に始まり、欧州委員会は持続可能な金融に関する技術専門家グループを設置し、OECDをオブザーバーとしてEUタクソノミーの開発を支援した。^{[ 13 ]}タクソノミーの場合、TEGの主な任務は、活動が環境的に持続可能かどうかを判断するために使用される技術的なスクリーニング基準を開発することであった。TEGは2018年末に最初の報告書を発表した。この報告書では、タクソノミーの6つの環境目標の1つである気候変動緩和に貢献する活動の最初の基準が導入され、気候変動緩和に関する提案された基準とタクソノミーの使いやすさに関するフィードバックの募集が行われた。^{[ 14 ]} EU タクソノミーに関する最終報告書は、TEG により 2020 年 3 月に公表され、フィードバックの募集に対する回答、タクソノミー設計に関する委員会への勧告、タクソノミー利用者が開示を行う方法に関する実践的なガイド、および持続可能な金融プラットフォームへの勧告が含まれていました。^{[ 15 ]}このプラットフォームは、報告書の公表時点ではまだ設立されていませんでした。TEG の最終報告書には、気候変動緩和に対する経済活動の「実質的な貢献」を評価するための更新された方法論、更新された技術的スクリーニング基準、および将来的にタクソノミーへの組み込みが考慮される可能性のある活動に関する新しい基準を含む技術付属書が添付されていました。^{[ 16 ]}当初 2019 年 6 月に終了する予定だった TEG の任務は、最初の報告書の公表後に大量のフィードバックが寄せられたため、2020 年 9 月まで延長されました。 TEGは最終技術報告書の公表後も、持続可能な金融プラットフォームが稼働するのを待つ間、助言機能を継続して運営した。^{[ 15 ]}

EUタクソノミーは、その推進者に持続可能な資金を提供する可能性を秘めているにもかかわらず、依然として自主的な取り組みである。^{[ 17 ]}これは、気候変動と環境リスクを改善したい企業や投資家が、適応可能な枠組みとして利用できるように提供されている。EUタクソノミーに依拠したい企業や投資家のために、達成可能で一貫性のある目標が規定されており、グリーン経済活動とは何かについての共通理解を提供し、したがってEUの環境目標の一部となっている。^{[ 1 ] [ 18 ]} 2018年7月、技術専門家グループが技術評価基準の最初のバージョンを起草し、当該基準がEUの気候保護目標に合致していることを確認するよう任命された。これにより、2020年3月にEUタクソノミーの最初の提案が提出された。^{[ 19 ]}これにより、経済活動がEUタクソノミーに含めるために遵守しなければならない6つの環境目標が特定された。タクソノミー規則によって定められた6つのEU環境目標は以下のとおりである。^{[ 15 ]}

• 気候変動緩和、
• 気候変動への適応、
• 水資源および海洋資源の持続可能な利用と保護、
• 循環型経済への移行、
• 汚染防止および管理、
• 生物多様性と生態系の保護および回復。

タクソノミーに関して環境的に持続可能であると経済活動が認証されるためには、前述の目標の少なくとも 1 つに実質的な貢献をし、同時に他の 5 つの目標に重大な悪影響を与えないことが必要です。^{[ 19 ]}これに従った原則は「重大な害を与えない」（DNSH）と呼ばれています。^{[ 19 ]} 6 つの環境目標に加えて、EU タクソノミーは、経済活動がタクソノミー指向であるために満たすべき 4 つの要件も定めています。^{[ 20 ]}

• 少なくとも一つの環境目標に大きく貢献する。
• 他の環境目標に重大な悪影響を与えることはない。
• 最低限の社会的セーフガードを遵守する。
• 技術的な審査基準を満たしていること。

委任法全般の民主的正当性に関する懸念に加え、 ^{[ 26 ]}特に分類法に関しても、このメカニズムと立法プロセスは一部から批判を受けている。まず、欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第290条によれば、欧州議会と理事会は、欧州委員会に委任法を採択する権限を与えることができるのは「立法行為の特定の非本質的な要素を補足または修正するため」に限られるが、委任法の内容は分類法の本質的な部分であると主張されている。^{[ 27 ]}オーストリア政府は、とりわけ、MSEGとPSFに十分な協議時間が与えられなかったこと、ガスと原子力を分類法に含めることに関するパブリックコンサルテーションと影響評価が欠如していることについて不満を述べた。^{[ 28 ]}欧州議会も同様の懸念を表明し、第3の委任法を精査する十分な時間が与えられなかったことについても不満を述べた。^{[ 29 ]}

気候変動委任法は、2021年6月に採択され、同年12月に官報に掲載されました。この法律は、経済活動が気候変動への適応と緩和に大きく貢献しているかどうかを判断するための技術的なスクリーニング基準を定めています。原子力発電と天然ガスをグリーン投資に含める可能性について政治的な議論が活発に行われているにもかかわらず、最初の委任法ではどちらもグリーン資産とはみなされていません。前文では、原子力エネルギーについては評価がまだ進行中であり、天然ガスは移行活動とみなされる要件を満たせば将来の委任法に含まれると述べられています。^{[ 30 ]}

開示委任法は、2021 年 7 月に欧州委員会によって採択され、2021 年 12 月に官報に掲載されました。これは、タクソノミー規則第 8 条を補足し、金融企業と非金融企業の両方が開示する情報のコンテンツ、方法、および表示を規定しています。^{[ 31 ]}これは、タクソノミー規則第 8 条に基づく開示要件の対象となる企業が、売上高、設備投資、および営業費用に関して、技術的なスクリーニング基準を主要業績指標に変換するのに役立ちます。 ^{[ 32 ]}開示要件は委任法の付属書に規定されており、事業体の性質 (金融企業、非金融企業) や金融事業体 (資産運用会社、信用機関、投資会社、保険会社、再保険会社)によって異なる場合があります。^{[ 33 ]}

補完的気候委任法は、2022 年 2 月に欧州委員会によって原則的に承認され、2022 年 5 月 9 日に正式に採択され、その時点で EU のすべての公用語での言語版が利用可能になった。その後、共同立法者に審査のために送付され、2022 年 7 月 11 日に異議なく終了した。^{[ 34 ]}補完的委任法は、2022 年 7 月 15 日に官報に掲載され、2023 年 1 月 1 日から適用される。^{[ 34 ]}これは委任法の中で最も物議を醸しているものであり、分類体系に原子力エネルギーと天然ガスを含めることについての議論を再燃させた。委任法では、ガスおよび原子力部門の特定の活動が、気候変動緩和に大きく貢献する移行活動として分類体系に含まれている。このような活動が盛り込まれたのは、2019年にTEGから、2021年に合同研究委員会（JRC）からそれぞれ発表された2つの報告書、およびPSFと加盟国専門家グループとの協議の結果、異なる結論に至ったためである。^{[ 25 ]}欧州議会でのこの法案の否決は、必要な過半数を獲得できなかった。^{[ 35 ]}

EUタクソノミーに残る4つの環境目標を網羅する環境委任法が、 2023年11月21日に欧州連合官報に正式に掲載されました。この委任法は、基本的に以下の目標に基づき、特定の経済活動に対する技術的スクリーニング基準を定めています。I）水資源および海洋資源の持続可能な利用と保護、II）循環型経済への移行、III）汚染防止と管理、IV）生物多様性および生態系の保護と回復。この委任法は、2024年1月1日から適用されています。

化石ガスと原子力エネルギーの分類は議論の的となっている。^{[ 39 ]} 特定の原子力およびガス活動をグリーン分類に含めるかどうかについての議論は、補完的気候委任法に先立つ2つの報告書によって補完された。1つは主に金融セクターの機関を含む技術専門家グループ（TEG）によるもので、^{[ 40 ]}もう1つはEU政策に独立した科学的助言を提供することを役割とし、ユーラトムのために原子力の安全とセキュリティに関する研究を実施している共同研究センターによるものである。^{[ 41 ]} TEGは報告書の技術付属書で、原子力エネルギーは気候変動緩和の目標に貢献できると結論付けたが、「重大な害を与えない」という原則への原子力エネルギーの適合性に関する結論を出すのが難しいため、現段階では分類に含めないことを推奨した。^{[ 16 ]}

一方、JRCが発表した報告書では、現在利用可能な技術と現行の規制枠組みの下では、原子力エネルギーの影響は有害レベル以下にとどまると結論付けている。この報告書は、欧州委員会の専門家グループ（加盟国の放射線防護および廃棄物管理の専門家、いわゆる「第31条専門家グループ」）によってレビューされ、肯定的に評価されたが、健康、環境および新興リスクに関する科学委員会（SCHEER）は、「重大な危害を与えない」原則への準拠を評価するために使用されたアプローチを批判した。^{[ 25 ] [ 42 ]}さまざまな利害関係者、NGO、国際機関を含む持続可能な金融プラットフォーム^{[ 43 ]}は、2022年1月に発表した報告書で、原子力を分類体系に含めることについて懸念を示し、原子力活動は「重大な危害を与えない」原則への準拠を確保できないため、分類体系に準拠しているとみなすべきではないと主張した。また、PSFは、新規原子力発電所に適用される技術的スクリーニング基準は、2045年までに建設許可を受けた施設を対象とすると指摘した。したがって、運転開始が遅すぎる原子力活動は、2050年までに気候中立の目標を達成しなければならないため、気候変動の影響を大幅に軽減するという目標にも適合しない可能性がある。^{[ 44 ]}

天然ガスに関しては、同じ報告書の中でPSFは、GHG排出量の一定の閾値を設定する基準のみを維持し、排出量の多い活動の一部は、持続可能ではないものの「中間移行」活動とみなされる余地を残しつつ、追加の拡張分類の下でのみ考慮されるべきであると提案した。^{[ 44 ] [ 45 ]}

2015年には、ヨーロッパのエネルギーミックスの22％がガス、13.6％が原子力発電であった。^{[ 46 ]}

^天然ガスは一部の国では石炭と再生可能エネルギーの橋渡しと見なされており^、これらの^国は一定の条件下で天然ガスが^持続可能^{であると主張}

原子力発電に関しては、安全性と廃棄物処理に関する懸念から、スペイン、ベルギー、ドイツは今後数年以内に原子力発電を放棄することを約束したが、 ^{[ 50 ]}後にロシアによるウクライナ侵攻を受けてベルギーは原子力発電の段階的廃止を10年前倒しした。^{[ 51 ]}原子力発電を分類に含めることについては、4カ国（スペイン、デンマーク、オーストリア、ルクセンブルク）が共同で公開書簡に署名し、委員会の分類案を批判した。 ^{[ 52 ]}オーストリアとルクセンブルクは、委員会がこれら2つのエネルギー源を分類に含めると信頼性が損なわれるとして、欧州司法裁判所に提訴すると脅迫した。^{[ 53 ]}

一方、フランスは、ブルガリア、クロアチア、チェコ、フィンランド、ハンガリー、ポーランド、ルーマニア、スロバキア、スロベニアの支持を得て、原子力発電を分類体系に含めることを推進している。^{[ 54 ]}これらの国の経済・エネルギー大臣は、2021年10月11日に共同意見書を発表し、気候変動対策における原子力発電の役割を擁護した。さらに、原子力発電の価格は主に輸入されているガス発電よりも安定しているため、エネルギー価格のより良い管理につながると主張している。^{[ 55 ]}また、フィンランドとスウェーデンは、原子力エネルギーへの投資期限の撤廃を求める共同書簡を欧州委員会に送り、両国で達成された進歩を考慮していないとして、廃棄物処理の厳格な基準を批判した。^{[ 49 ]}

欧州の原子力産業を代表するFORATOMは、タクソノミーに原子力活動が含まれたことを歓迎し、同時に原子力は単なる過渡的な活動とみなされるべきではないと主張し、2050年以降も原子力がEUのエネルギーミックスの一部となるよう働きかけた。^{[ 56 ]}欧州のガス部門を代表する協会であるEUROGASは、2019年8月の最初のTEGレポートに対するフィードバックの呼びかけへの回答で、エネルギー転換に貢献するためにガスインフラへの投資が重要な役割を果たすことを強調した。このため、EUタクソノミーの下でガスインフラへの投資が持続可能な活動として分類されるよう働きかけた。^{[ 57 ]}

ガスと原子力の間の妥協は、欧州委員会が論争の的となっている2つのエネルギー源を1つの委任法で分類に含めることを選択したことで緩和された。これは、加盟国と欧州議会が提案全体を拒否するか、それを採択するかを選択できることを意味する。^{[ 58 ]}その結果、欧州委員会は2022年2月に原子力とガスの両方を分類に含めることを正式に提案した。^{[ 53 ]}

2022年7月6日、欧州議会は、原子力発電と天然ガスを分類体系に含めることに関する第三委任法を否決する決議案に反対票を投じた。賛成票は278票で、絶対多数353票が必要だった。^{[ 59 ]}