協調インシデント管理システム

ニュージーランド協調インシデント管理システム（CIMS）^{[1]は、複数の対応}機関が関与するインシデントへの対応を管理するためのニュージーランドのシステム です。開発者は、1970年代に開発された米国のインシデントコマンドシステム（ICS）と、オーストラリアのオーストラレーシア軍域内インシデント管理システム（AIIMS）など、他の国のICSの適応に基づいてシステムを開発しました。^[2]

CIMS は、対応に携わる人々がそれぞれの状況に合わせて適応させる汎用フレームワークとして意図されています。たとえば、管理機能は4 つありますが、インシデント自体がインシデント管理チームの規模を決定します。孤立したインシデントでは、1 人の担当者がすべての機能を実行する場合があります。非常に複雑なインシデントでは、各機能が細分化される可能性があります。代わりに、CIMS では、一貫した用語、各サイトまたは可能であればより広範なインシデントに対する単一の複数機関のインシデント管理ポイント、およびすべての機関にわたる計画ツールを重視しています。たとえば、「集合エリア」という用語は、すべてのインシデントで同じ意味になりますが、より複雑なインシデントでは集合エリアが複数ある場合もあります。同様に、訓練を受けたすべての対応者は、ロジスティクス マネージャーの役​​割と責任を認識しています。

CIMS は当初、米国の国家事故管理システム (NIMS) や英国のゴールド シルバー ブロンズ コマンド システムと同様に、緊急対応管理のすべてのレベルに適用できるように 1990 年代後半に^{設計されましたが、元}の CIMS マニュアルでは、事故/現場レベルの対応調整のみが明確に記述されていました。

CIMSは、2010年から2011年のカンタベリー地震、2010年のパイクリバー鉱山災害、2011年のMVレナ^{座礁を受けて、2014年に全面的に見直されました[誰が？ -議論する] 。2014年に改訂されたマニュアルには、国家民間防衛緊急管理計画[3]} （国家CDEM計画）に概説されている取り決めと責任に沿って、より高度なインシデントおよび緊急対応の調整が組み込まれています。ある意味で、国家CDEM計画は米国国土安全保障省の国家対応フレームワークに似ています。^{[引用が必要]}

2016 年現在、 CIMS に対する改訂されたアプローチでは、調整構造そのものよりも、国際標準の情報サイクル^{[アップデート]}やより成熟した計画プロセスなどの管理および調整プロセスに重点が置かれています。 ^{[引用が必要]}

他の英語圏のシステムと異なる点は、コマンドではなくコントロールという用語を使用していることです。たとえば、「インシデント コマンダー」の代わりに「インシデント コントローラー」というタイトルが使用されています。暗に、^{[オリジナル リサーチ? ]}これは、インシデント管理チームが、軍隊のように対応者に命令するのではなく、独立した機関による対応を調整することに主に焦点を当てていることを強調するように設計されています。これはある程度複雑です。運用機能の責任者 (通常は運用マネージャー) には、機関に行動を命令する権限があるからです。

CIMS は、運用要素の基礎となるいくつかの背景概念に基づいています。

CIMS の目標は次のとおりです。

ビジョン：統合された緊急事態管理を通じてより安全なコミュニティを実現する。^[2]

ミッション： CIMSは、実証済みで信頼性が高く、ユーザーフレンドリーで効果的かつ効率的な最新の[インシデント管理]システムを通じて、より安全なコミュニティの伝統を築きます。このシステムは完全に統合され、柔軟性があり、一般の人々の信頼を得ます。^[2]

共通の構造、役割、責任

共通の構造、役割、責任により、機関が互いに連携して効果的に作業し、人員が役割を交換することが可能になります。並行した構造と任命を作成することで、情報の流れと理解が促進されます。

共通用語

共通の用語は、インシデント管理、特に複数の機関による対応において不可欠です。機関によって用語の意味がわずかに異なると、混乱や非効率が生じる可能性があります。機能、プロセス、施設の共通の用語は、混乱を防ぎ、組織間のコミュニケーションを改善し、より迅速かつ効果的な対応を可能にします。

モジュール式で拡張可能

モジュール式で拡張可能な CIMS 構造は柔軟性があり、すべての対応と対応内のすべてのレベルに適用できます。機関は、対応前に特定のニーズに合わせて対応構造を適応させたり、対応中に変化する状況を反映させたりすることができます。CIMS の文脈では、モジュール式組織とは主に、機関が責任を負うインシデントまたは一連のインシデントの性質に応じて管理構造を拡大または縮小できることを意味します。これは、小規模で孤立したインシデントでは 1 人の担当者が担当する可能性があることを意味します。大規模な気象イベントなどの大規模で複雑なインシデントでは、総合的な緊急オペレーション センター (EOC) によって調整された複数のインシデント管理チームが存在します。インシデントの規模や複雑さが十分である場合、地域レベルの緊急調整センター (ECC) によってローカルまたは機関の EOC がサポートおよび調整されます。このモジュール式モデルは、事前に定義された構造を開発することとは主に対照的です。焦点は、すべてのタイプのインシデントに対して特定の構造を暗記するのではなく、発生するインシデントごとに柔軟性を維持することにあります。モジュール式組織は、インシデントの進行に応じてインシデント施設を設置したり撤去したりできることも意味します。

地域社会のニーズに応える

すべての対応は、被災したコミュニティへの影響を軽減し、管理することを目的としています。対応要員はコミュニティと効果的にコミュニケーションを取り、そのニーズを理解し、そのニーズに基づいて対応と復旧活動を行う必要があります。コミュニティは支援を受動的に待つのではなく、積極的に対応に参加します。コミュニティの対応活動は、公式の対応と調整する必要があります。

統合対応調整

統合対応調整とは、対応機関を単一のまとまった対応に組織化することです。統合された行動計画は、リソース調整、統合された情報管理とコミュニケーションと同様に、統合対応調整の重要な要素です。

統合インシデント対応計画

行動計画には、対応目標、機関およびチームのタスク、対応を調整するために必要な対策が記載されています。行動計画は積極的に行動し、可能な限り危険を未然に防ぎ、状況をできるだけ早く解決することを目指しています。複数機関による行動計画を効果的にするには、すべての支援機関からの意見を取り入れる必要があります。

統合情報管理とコミュニケーション

統合情報管理および通信により、効果的な情報共有が可能になり、より効果的な行動計画と対応調整、およびより広範な状況認識がサポートされます。これは、共通の運用状況 (すべての対応機関間で共有される、入手可能な最良の情報に基づく状況の理解) を確立することを目的としており、共通の通信計画、標準手順、明確なテキスト、共通の通信手段、および共通の用語が必要です。

リソース調整

リソース調整は、すべての対応機関のリソースを整理します。各機関は、リソースの調達と使用を効率的に管理できるように、利用可能な機能とリソースを互いに通知します。主導機関はリソース情報を監視し、重要なリソースを割り当てる優先順位を設定できます。これにより、リソースの制御が統合され、リソースの使用が最大化され、説明責任が果たされ、状況認識が向上します。

指定対応施設

明確に定義された機能を持つ指定対応施設は、効果的なインシデント管理に役立ちます。

管理可能な管理範囲

管理範囲とは、1 人の人間が効果的に管理できる直属の部下の人数であり、1:5 がベスト プラクティスであり、1:3 が戦術的な指揮役割に最適です。

原則に加えて、次の 3 つのサポート意図があります。

共通のトレーニング基準と認定

認定によってサポートされる共通のトレーニング基準は、主要な役職の職員が役割を果たすために必要なスキルと経験を備えていることを保証し、組織間で同等性を提供することに役立ちます。共通のトレーニングは、機関の職員間の個人的な関係を強化し、規模の経済性をもたらす可能性があります。

定期レビュー

CIMS を定期的に見直すことで、その有効性と関連性が確保されます。教訓は、教義が修正され、新しい情報を反映してトレーニングが更新されたときにのみ得られます。

国際互換性

国際的な互換性を維持することで、ニュージーランドの機関や職員が海外の組織や職員と効果的に連携できるようになり、ニュージーランドの対応機関が海外での経験から得た教訓をより簡単に分析し、取り入れることができるようになります。

CIMS では、指揮、制御、調整という用語が重要な役割を果たします。これらの用語は、複数の組織の対応者を指導するインシデント マネージャーと、単一の機関内で活動するライン マネージャーの間の役割と責任を定義するのに役立ちます。 制御は機関間で水平に機能し、指揮は機関内で垂直に機能します。調整は、定義された責任を持って連携する機関の全体的な結束を表します。

主導機関とは、法律、プロトコル、合意、または専門知識と経験に基づいて、インシデントへの対応を管理する権限を持つ機関です。主導機関は、関係するすべての機関の対応を調整するための管理を確立します。

主導機関は、リスク軽減、準備、対応、復旧の間で変わる可能性があります。また、必要な権限や専門知識が変わった場合、インシデントの進行に伴って変わることもあります。主導機関がすぐに特定できない場合、対応機関は共同の「統合管理」構造を採用する場合があります (以下を参照)。

リードエージェンシーの一般的な例:

支援機関は、対応において主導機関を支援する機関です。主導機関は、支援機関のリソースと行動の調整とタスクを実行します。関与する支援機関はインシデントの種類によって決まり、対応の進行に伴ってこれらの機関が変わることがあります。機関が特定の対応を主導する場合もありますが、支援機関には独自の法定責任と特定の目的がある場合が多く、主導機関はそれらに対応する必要があります。主導機関は、主導権を握るインシデントが発生する前に、手配と計画を確実に実施する責任があります。支援機関は、これらの開発を支援する責任があります。支援機関を対応に組み込むことは、主導機関の基本的な責任です。

統合制御とは、合同意思決定機関を通じて合意により 2 つ以上の機関が事件の制御を共有することです。各機関の指揮官任命により、合意された運用コンセプトと単一の行動計画が確立されます。統合制御は通常、次の場合に適用されます。

• 特定の事件を管理する権限を複数の機関が持つ
• いずれかの機関が主導権を握っているのか、あるいは
• 主導機関は共同アプローチがより効果的であると判断します。

統合管理を適用する機関は共同調整センター (CC) を設立し、各機関から最も適任の人員を主要な役職に任命します。機関の指揮官は常に出席している必要はありませんが、重要な決定について合意するために集まる必要があります。

統合された制御機能以外は、共同 CC は通常の CIMS の慣行に従います。

制御は、インシデントの全体的な進行に責任を持ち、主導機関によって実行されます。インシデント コントローラー(IC) は、インシデントに対する全体的な説明責任を負います。IC には、主に 3 つの責任があります。

• 安全性
• インシデントの安定性とは、リソースの経済的な使用を維持しながら、インシデントを解決するのに最も効果的な戦略を実行することを意味します。この戦略は、アクション プラン(AP)を使用して発行されます。
• 財産保全。一般的に損害を最小限に抑えることに関係します。

オペレーション機能は、アクション プランの実施を監督し、対応者が可能な限り生産的であることを確認します。オペレーションは通常、IC によって設定された目標を達成するために、リソースの運用上の指揮を担当します。これは、専門分野における特定の機能を機関に割り当て、そのパフォーマンスを監視し、対応者と IMT の他の要素 (特にロジスティクス) 間の通信リンクを提供することを意味します。

計画および情報機能は、インシデントの展開を予測し、予想されるニーズを予測し、行動計画を起草する責任があります。この役割の範囲は戦略的です。「このインシデントはあと 12 時間続くため、予想される雨に備えて照明、食料、避難所が必要になります。」

ロジスティクス機能は、現場に十分なリソースと関連機能があることを保証することで、業務の継続を保証します。

インテリジェンスサイクル

計画プロセス

状況報告（シチュエーションレポート）

SitRep は、現在何が起こっているかについての対応者からのレポートです。この情報は、アクション プラン (AP) を作成するために インシデント管理チーム(IMT) によって収集されます。

行動計画

アクションプラン(AP) は、IMT と対応に関与するすべての機関がインシデントに対して一貫したアプローチを取れるようにするためのテンプレートです。これは、すべての機関と対応者が従う単一のプランです。

リソースリクエスト

タスク計画

事件報告書

1976 年以来国家消防局が、19 世紀後半から国家警察が存在しているにもかかわらず、緊急事態への対応の管理には一貫性がありませんでした。各機関は独自の通信システム、専門用語、階層構造、および特定の種類の緊急事態に対する姿勢を持っていました。

CIMSの開発は、1990年代半ばに行われたニュージーランドの緊急サービスに関する大規模な見直しによって間接的に影響を受けました。^[4]この見直しでは、ニュージーランドのコミュニティにより統合されたサービスを提供するために、機関がより緊密に連携することを検討すべきであると勧告されました。

火災を伴わない道路車両衝突事故は、混乱が生じる可能性があることを示している。1975年消防法は、ニュージーランド消防局に火災および、援助できると判断されるその他のすべての緊急事態に対する権限を与えている。^[5]しかし、警察は、交通法の法定執行権限に加え、人命と財産を保護する慣習法上の義務を負っている。同様に、地元の救急サービスは、事故で負傷した人の安全を守る責任があるため、自分たちが第一義的な責任を負っていると感じるかもしれない。各機関が責任を負っていると考えると、効果的な調整が難しくなる可能性がある。

1996年、ニュージーランド消防局は、すべての緊急対応および管理機関に共通するインシデント管理システムを実施するというアイデアを推進し始めました。1997年3月、ニュージーランド警察、ニュージーランド消防局、国立農村消防局、ニュージーランド救急委員会、民間防衛、地方自治体、ニュージーランド国防軍、ニュージーランド森林所有者協会、環境保護省の代表者25名によるワークショップが開催されました。^[2]

この最初のワークショップでは、ビジョン、ミッション、プロジェクトの範囲が策定されました。^[2]それ以来、システム、一貫したトレーニング教材を使用した全国的なトレーニング、システムの実装が行われてきました。

1998 年までに、システムの大部分が開発されました。意識レベルと実務者レベルの 2 つのレベルのトレーニングが決定されました。トレーニングはNZQAの国家資格フレームワークを通じて開発され、消防救助サービス業界トレーニング組織 (FRISTO) が基準設定機関として指名され、国家の調整権限を保持しました。

CIMSのユニークな点の1つは、実務者レベルのプログラムを複数の機関の環境で提供する必要があることです。^[6]

ニュージーランドの緊急サービスが、1995年の民間防衛緊急管理レビューで想定された包括的緊急管理モデルに向けて発展するためには、個々の対応者の訓練だけでなく、緊急サービス間のより広範なレベルの調整が必要でした。 ^[7] 1990年代後半、地域当局は、純粋に応答に焦点を当てた計画からの移行を促進する立法変更を見越して、緊急管理グループ（現在は民間防衛緊急管理グループとして知られています）を結成するために連携しました。^[8]

地方自治体の努力に加えて、緊急サービス調整委員会が設立され、運用の有効性を高め、地域の能力を明確にし、上記の例のように法定権限が不明確な状況での主導機関を確立しました。現在も存在する委員会の2つの例としては、カウンティーズ・マヌカウ^[9]とセントラル・ホークス・ベイ^[10]地域の委員会があります。

CIMS の第 2 版は、1998 年以降に得られた経験を取り入れて第 1 版を基盤としています。特に、2010 年から 2012 年にかけてニュージーランドで発生した大規模で複雑な緊急事態への対応から得られた教訓を反映しています。これらの緊急事態は CIMS の重要性を強調しましたが、同時にこのシステムを新たなレベルの調査にかけ、強化が必要な領域を特定しました。したがって、この CIMS 版では、これらの緊急対応に関する正式なレビューと調査からの推奨事項も反映しています。これには以下が含まれます。

• パイク川炭鉱事故に関する王立委員会
• 2011年2月22日のクライストチャーチ地震に対する民間防衛緊急管理対応の独立レビュー
• カンタベリー地震王立委員会
• 2011年10月5日のMVレナ号事故に対するニュージーランド海事局の対応に関する独立調査
• CTV ビル検死審問 (2011 年 2 月 22 日クライストチャーチ地震)

この改訂版 CIMS は、小規模な単一機関による対応から、コミュニティやインシデント レベル以上での調整が必要となる可能性のある、より大規模な複数機関による対応まで、あらゆるレベルで一貫した対応を可能にするモジュール式で拡張可能なフレームワークを確立します。CIMS により、機関は規範に縛られることなく、一貫した方法で対応を計画、訓練、実施できます。このアプローチにより、CIMS はニュージーランドが緊急事態に効果的に対応する準備に不可欠なツールとなります。

CIMS は、2012 ～ 2014 年のレビューに関与した機関を含むすべての緊急サービス、政府機関、管理機関によって使用されます。

• ニュージーランド救急車 (セントジョンニュージーランド、ウェリントンフリー救急車)
• 環境保全省
• 首相官邸
• ニュージーランド海事局
• 第一次産業省
• 民間防衛・緊急事態管理省
• 保健省
• 社会開発省
• ニュージーランド税関
• ニュージーランド国防軍
• ニュージーランド消防緊急サービス
• ニュージーランド警察
• ビジネス・イノベーション・雇用省は、地下鉱山緊急プロトコルの開発を目的として2013年に参加した。

近年、CIMSは対応と復旧のための管理構造を実装するためのベストプラクティスとしても認識されています。上記以外にも、ライフライン設備、大学、^[11]、企業など多くの組織がCIMSを採用しています。^[6]主な利点は、認められた標準を採用することと、複数の機関が関与する複雑なイベントへの対応中に他の機関と相互運用できることです。

ニュージーランド土地捜索救助隊（LandSAR）はCIMSの使用を広く採用している。^[12]

トレーニングは、多くの公共部門、商業組織、および NZQA の民間トレーニング施設によって提供されています。CIMS 2 は、多くのベンダーから幅広く提供されています。CIMS 4 は、複数機関によるコースとしてのみ提供され、通常は警察、消防、救急車、または地元の民間防衛緊急管理 (CDEM) 当局が交代で主導します。詳細については、地元の民間防衛緊急管理当局にお問い合わせください。

CIMS トレーニングは、ニュージーランド資格認定局が運営する国家資格フレームワークに登録されています。

• NZQAユニット標準17279（レベル2、2クレジット） - 協調インシデント管理システム（CIMS）に関する知識を証明する。^[13]
• NZQAユニット標準22445（レベル4、4クレジット） - インシデント発生時のCIMSインシデント管理チーム（IMT）の役割と機能について説明します。^[14]

インシデント管理の概念に関するより詳細な研究は、マッシー大学のインシデントコマンドシステム130301の3年次論文で公開されています。^[15]

• ニュージーランド消防委員会、「ニュージーランド協調事故管理システム（CIMS）：緊急管理におけるチームワーク」、ウェリントン、ニュージーランド、フィッツシモンズ ベックフォード コミュニケーションズ＆デザイン、1998 年。ISBN 0-908920-32-6 
• 民間防衛・緊急事態管理省、「国家民間防衛緊急事態管理計画ガイド」、ウェリントン、ニュージーランド、2007年改訂版。ISBN 0-478-25470-0。^[16] 

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