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クーパー・チャーチ修正案は、ベトナム戦争中にアメリカ合衆国上院に提出された。この修正案は、カンボジアにおけるアメリカの戦争努力への資金提供をすべて打ち切ることを目的としていた。この提案は、議会が大統領の意向に反して戦争中の部隊展開を制限した初めての事例であった。[ 1 ]
この修正案は、ジョン・シャーマン・クーパー上院議員（共和党、ケンタッキー州選出）とフランク・チャーチ上院議員（民主党、アイダホ州選出）によって提出され、 1971年外国軍事販売法という主要法案に付帯された。この提案は、ビンタイ作戦1／西部制圧作戦およびフリーダム・ディール作戦を含む、最近のカンボジア侵攻に対応して提出された。[ 2 ]チャーチ上院議員とクーパー上院議員は、ベトナム戦争に公然と断固として反対し始めた最初の政治家の一人であった。彼らの修正案は、以下のことを目的としていた。
クーパー・チャーチ修正案は、マイク・マンスフィールド[ 3 ] 、ジェイコブ・K・ジャビッツ[ 4 ] 、ウィリアム・S・シミントン[ 5 ]、J・ウィリアム・フルブライト[ 6 ] など、上院の両党から支持を受けた。支持者の大多数は、この修正案を、戦争を起こす権限に対する議会の憲法上の統制を再主張するための遅ればせながらの試みと見なしたが、ニクソン政権は、これを大統領の最高司令官としての権限への違憲な介入として非難した。[ 7 ] 7週間の議事妨害と6ヶ月の議論の後、この修正案は1970年6月30日に上院で58対37の賛成多数で承認された。この法案は下院で否決され、下院は237対153の賛成多数で修正案の採択に反対した。[ 8 ]ニクソン大統領は、法案にクーパー・チャーチ条項が含まれている場合は拒否権を行使すると脅迫し、その後、この条項なしで対外援助法案が可決された。
改正されたクーパー・チャーチ修正案である公法91-652は、1970年12月22日に両院を通過し、1971年1月5日に制定されたが、このバージョンは航空作戦に対する制限が限定的で、1970年補足対外援助法に付帯されていた。 [ 9 ]その時点で、米軍地上部隊はすでにカンボジアから正式に撤退していたが、カンボジアにおける米国の爆撃作戦は1973年まで続いた。改正法案にはトンキン湾決議を廃止する修正案も含まれていたが、ニクソン政権は、大統領の戦争権限の根拠として決議ではなく最高司令官としての憲法上の権限を挙げたため、これは重要ではなかったことが判明した。[ 10 ]ニクソン大統領は、修正案のすべてのバージョンを非難し、軍事努力を損ない、パリ和平交渉における米国の交渉力を弱めるものだと主張した。[ 11 ]
著者のデイビッド・F・シュミッツは、この修正条項は戦争反対運動、戦闘終結に向けた議会の取り組み、外交政策における行政権の抑制に向けた努力の歴史において画期的なものであったと述べた。[ 1 ]