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スッラの憲法改革は、紀元前82年から80年にかけてローマの独裁者 ルキウス・コルネリウス・スッラによって制定された一連の法律であり、ローマ共和国の憲法を革命的な方法で改革した。
スッラが独裁者になる前の数十年間、ローマの政治はますます暴力的になっていった。[1]スッラが初めて執政官に就任する少し前に、ローマ人はイタリアの同盟国と血なまぐさい社会戦争を戦ったが、勝利したのは主にイタリアの戦争目的であるローマ市民権獲得に対するイタリアの即時の譲歩によるものだった。 [2]戦争後の国内不安がさらに高まった後にスッラの独裁政権が誕生し、暴力の傾向が頂点に達した。彼は10年で2度目となるローマへの軍の指揮と、血なまぐさい追放によって政体から反対者を追放した。[3]
スッラの内戦と社会戦争に続く10年間の内紛の余波で、共和国は崩壊した。 [4]スッラは、この危機を解決するために、大規模な改革プログラムに着手し、彼が「新しい共和国」と見なしたものを立ち上げ、裁判官に権限を与え、常設裁判所（これらの裁判所に陪審員を提供するため、より大規模な上院）によって執行される法律に対して責任を負わせようとした。[5] [6]
彼の憲法は、彼の死後 10 年も経たないうちに、かつての副官であるポンペイウスとクラッススによってほぼ撤回された。彼の改革に内在する説明責任の仕組みは機能しないことが判明した。スッラのローマへの進軍は、十分な規模の軍隊を持つ将軍に説明責任を課すことは不可能であることを証明した。さらに、ローマ人は、暴力の脅威の下で自称立法者によって行われた一連の改革を正当なものとして受け入れることができなかった。
背景
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133年にティベリウス・グラックスが非業の死を遂げて以来、ローマの共和政はますます暴力的かつ不調和なものとなっていった。さまざまな時期に、政敵を抑圧するために武力が政敵に対して使用された。[7] 88年にスッラが初めて執政官に就任する直前、ローマは同盟国のイタリアと血なまぐさい社会戦争を戦ったが、勝利を収めたのは主に、イタリアの戦争の主目的であるローマ市民権獲得についてイタリアが即座に譲歩したためであった。[2] 88年の執政官在任中、スッラは執政官としてローマに軍を進め、平民の護民官プブリウス・スルピキウス・ルフスが 議会を唆して第一次ミトリダテス戦争におけるスッラの指揮権をガイウス・マリウスに再付与した後、力ずくで彼を解任した。[8]スッラがローマに初めて進軍した理由は、当時の政治では副次的な問題だった。スルピキウスは、社会戦争の余波でイタリア人に完全な市民権を与えることを支持するようマリウスに取り入るために、ミトリダテスの指揮権を再配分する法案を提出した。[9]ローマに進軍した後、スッラはマリウスを含む多くの政治家を死の脅迫の下で追放し、ミトリダテスと戦うために東へ向かった。[10]
スッラの不在中、マリウスがローマに戻り、ルキウス・コルネリウス・キンナが執政官に選出されたことで、スッラとその支持者たちはローマの支配力を失った。マリウスは共同執政官に就任してわずか数か月で亡くなったが、[11]キンナは4年間生き延び（彼の軍隊に殺害されるまで）、ローマの政治を支配し、敵を殺害し、とりわけスッラの家族を東方への安全な逃亡に追い込んだ。[12]従来の共和制政府は88年以降崩壊し、軍を率いて東方から戻ったスッラの内戦は、「市内のならず者政権と、まったく異なる路線で新しい共和国を樹立しようとするならず者将軍スッラ」の間で戦われた。[12]内戦中にすでに、スッラらは憲法改正について議論していた。[13]結局、スッラは敵に勝利し、ヴァレリア法の成立を促し、共和国の法律制定と統治を担当する独裁官となった[14] [15] 。 [16]
スッラの憲法
1971年以降の多くの新しい研究は、「[スッラの]改革計画を、復古ではなく新しい共和国として解釈することを支持している」。[4]改革は「伝統的なローマの慣習への回帰として装われていたが、多くはそのようなものではなかった」。 [17] 「スッラは、ローマ史の特定の時期どころか、「時計を戻そう」としていたわけでもなかったことは確かだ」。 [ 18 ]
スッラが提唱した、元老院裁判所によって施行される法律制度に基づく厳格に合法化された憲法は、「元老院での審議、人民の前での討論、そして両方の場での妥協と合意形成の入念な儀式に基づく、伝統的な共和制のローマの経験とは一致しなかった」[ 5] 。しかし、それはまた、国家で特定されたさまざまな問題に対処するために場当たり的に機能する、イデオロギー的に一貫した一連の改革ではなかった。[19]
上院と議会
スッラは、元老院議員の数を（内戦前の）約300人から600人まで増やし、イタリアの町の騎士や貴族から新しい元老院議員を募集して、その規模を2倍以上にした。[20]拡大前、元老院の議員数は骨組みだけであり、元執政官のうち、82人のうち生存していて参加できるのはわずか5人だった。[21]彼はまた、毎年選出される財務官の数を8人から20人に増やし、財務官の地位を保持すると自動的に元老院に入会できるようにした。 [17]これは、新しい元老院議員の多くがおそらくより高い役職に就くことはなく、むしろ大規模な常設陪審裁判所の陪審員として存在することを意味した。[20]
少なくとも7つの裁判所があり、それぞれに法務官がおり、賄賂の影響を最小限に抑えるために大規模な陪審員が配置されていた。[22]過去、グラックス兄弟の時代以降、これらの裁判所は騎士団によって運営されていたが、陪審員は元老院議員階級から選ばれていた。[23]
スッラが元老院に施した改革の結果、「二層構造の…システム、つまり有力な意見形成者の側近と陪審員として生涯を過ごす者たちが分離されていた」[24] [25] 。また、行政官職に就く有力な元老院議員は、在任中は海外で軍を指揮するのではなく首都で過ごすことになり、元老院での議論はより形式的なものとなり、執政官たちが何度も衝突する環境が生まれた。[24]法務官の職も変更され、行政官職在任中は法廷の責任者となり、その後すぐに属州を統治するために派遣された。[26]かつての元老院は、高官としての功績や個人の徳行により検閲官に認められた人々で構成されていたが、スッラの元老院にはそれがなく、主に彼の支持者と比較的無差別に財務官選挙で選ばれた人々で構成されていた。[27]
スッラの改革には、百人会の投票構造も含まれ、これはセルウィウス朝の議会組織に似た状態に変更され、裕福な市民のためにより多くの百人会が留保された。[要出典]また、アッピアノスによれば、彼は法律を部族ではなく百人会に提出し、最初に元老院の承認を受けることを要求した。[28]百人会に法律を提出するという要件は、スッラの独裁政権後も存続しなかったようで、彼は財務官制に関する法律を部族に提出した。[29]代わりに、スッラは護民官から立法イニシアチブを剥奪し（下記参照）、キュルレの行政官が部族を招集して立法提案を聞くことを認めることにした。[30]スッラの改革以前は、領事による立法はまれであり、ほとんどの立法は護民官によって行われていたが、スッラの改革以降、領事や法務官が人々の前で法案を提出することが一般的になった。[31]
治安判事
彼はまた、役職に就く伝統的な順序（ラテン語：cursus honorum、文字通り 「栄誉の過程」）を法的要件とし（例えば、執政官に選ばれるには法務官を務めていた必要がある）、さまざまな役職の最低年齢を設け、再選の間に10年の期間を設けることを義務付けた。[17]選挙に関するその他の変更の中で、彼は平民の護民官を無力化し、その役職をほとんど権力のない行き止まりの役職に変えた。つまり、公務を拒否する権限は、法案を提案する権限とともに取り除かれた。さらに、護民官に選出された者は、将来の選挙で公職に就く資格がなくなった。[32]彼らの権限は、市民を行政官の恣意的な行動から保護することのみに縮小された。[33]
行政官制度に対するこれらの変化の影響は甚大であった。市民はもはや護民官に会議を招集したり、政治演説を行ったり、護民官の立法に投票したりすることはなくなった。しかし、行政官の選出プロセスはほとんど変わらず、政治家は依然として人々の前で選挙運動を行っていた。[34]そして、人々は法律を制定する主権を失ってはいなかったが、[35]その代わりに「すでに上院で承認され、最高行政官によって提案された法律を批准するよう求められただけ」であった。[36]
現地の総督の裁量にも制限が課せられた。スッラは総督を何らかの作戦に任命するのではなく、特定の地理的領域として定義された属州に行き、元老院の指示から外れることなく交代するまでそこに留まることを要求した。[37]これらの法律を破った場合の罰則も厳しかった（カエサル参照）。[5]
他の
宗教の分野では、彼は104年の司祭の支配に関する法律を廃止し、司祭の選出を民衆の手に委ね、古い共選制度に戻した。[38] 83年に焼失したカピトリノの丘のユピテル・オプティマス・マクシムス神殿は再建され、スッラの側近であるクィントゥス・ルタティウス・カトゥルスにちなんで名付けられた。[39]
彼はまた、都市の食料価格をコントロールするために穀物の配給とローマ政府の補助金を廃止した。[36]また、独裁者として、ローマの神聖な都市境界であるポメリウムを拡大した。[39]
サランの憲法の運命
スッラは81年末に独裁政権を辞任し、すぐに80年の執政官に就任した。[39] [40]「自分の独裁政権を準共和制の観点から捉え、立憲（共和制）政府を樹立するための特別職」と考え、自らを立法者と見なし、新共和国の初年に通常の執政官となった。[41]執政官を退任後、78年に引退して死去。葬儀はローマで公費で執政官を務め、当時の執政官の一人、マルクス・アエミリウス・レピドゥスを落胆させた。[41] [40]
法廷と裁判所の改革
彼の共和制は失敗に終わった。「スッラの新しい共和制の内容、スタイル、起源は、彼の死後、ローマで存続するにはあまりにも革命的で異質なものだった」。[42]政務官や知事に責任を問う元老院陪審の役割は、ローマへの進軍に成功し、責任から完全に逃れたスッラ自身の例によって弱められた。[43]彼が亡くなった年には、スッラの民衆護民官に対する制限を覆す提案がすでになされていた。[44]これはスッラの穀物施給改革にも及んだ。共同執政官のレピドゥスは、施給の再導入または拡大に関する法案を反対なく提出した。[45]その年の後半、レピドゥスは、彼の政治改革に対する妨害に応えて、元老院と同僚に対して軍隊を召集した。[46]スッラは執政官に市内で事務を処理することを要求した。 2年以内に、領事間の意見の不一致により新たな内戦が始まった。[47]
数年後の紀元前75年、執政官の一人であるガイウス・アウレリウス・コッタが護民官の将来の役職に関する制限を撤廃し、[48]民衆から大いに称賛された。[49]スッラが穀物給付を廃止したことでローマ国内の緊張も高まり、穀物価格をめぐって執政官たちがサクラ通りで攻撃された。 [49]翌年、当時平民の護民官であったルキウス・クィンクティウスがフォルムで護民官の権利を復活させる運動を起こした。[50]スッラの穀物給付改革は紀元前73年にさらに廃止され、執政官たちはシチリア島からのさらなる穀物購入を認める法律を携行したが、護民官の権利を求める民衆の運動は続いた。[51]彼の死からわずか8年後、内戦中の彼の副官であるポンペイウスとクラッススは70年間執政官を務め、平民護民官の歴史的な権力を回復し[47]、検閲官選挙の再導入を監督した。[52]立法権はすぐに再び掌握され、同年にレピドゥスの反乱の支持者に恩赦を与えるプラウティア法が可決された。 [53]
しかし、70年のポンペイウスとクラッススの執政官就任は、スッラの遺産に対する一貫した攻撃ではなかった。スッラの改革の他の部分はそのまま残り（司祭団への共謀は63年まで残った）、執政官たちは常設の法廷陪審の構成を変更する法案を積極的に支持しなかった。[54] 政務官の数の変更もそのまま残り、スッラの反逆法や追放者の子孫から市民権を剥奪した法律もそのまま残った（これらの市民権は、49年のカエサルの統治下でようやく解除された）。[55]
スッラが初めて執政官となる前の共和国の失敗の主な要因は、政治的暴力の使用[56]と、外部の脅威を管理するローマのエリート層の無能さであった[57] 。また、80年にスッラが執政官となり、新しい共和国が始まっても内戦自体は終わらなかった。スペイン[58]とイタリア[59]の両方で、さまざまな抵抗勢力がスッラの政府に抵抗し続けた。スパルタクスの奴隷反乱に対する第三次奴隷戦争と、東方でスッラが打ち負かしていなかったミトリダテスの新たな脅威により、「新しい共和国は失敗だったという感覚から逃れることは難しかった」。[54]これらの問題は、66年から62年にかけて毎年行われた領事選挙での政情不安[60]と、スッラが行政官や知事を監督する伝統的な共和制の仕組みを無力化したことで生じた腐敗の増大によってさらに悪化した。[61]
長期的な影響
スッラの改革は、元老院の構成を恒久的に変えるという長期的な影響ももたらした。20人の年次財務官の採用によって保証された恒久的に拡大した元老院は、約600人の規模に達した。[62]スッラの政権下での元老院の性質は、スッラの法廷制度を機能させることも困難にした。
それは、メンバーが入れ替わりやすく、野心が対立する2つのグループから構成されていました。裁判所を通じて[共和国の]代理人の行動を監視する人々と、行政官として国家のために行動する人々です。このような監視システムは、2つのグループが別々である場合にのみ効果的に機能しますが、2つのグループの間では、人々が公職に立候補し、行政官に選出され、その後、個人の地位に戻るため、継続的な交流がありました。[63]
スッラの改革後、元老院の規模が大きくなり、市内の帝国権を持つ行政官の数も増加したため、元老院は機能不全に陥り、影響力が弱まり、予測不能になった。 [64]さらに、規模が大きくなったことで、
[元老院が]真剣な政治討論の場となることを妨げた。また、議員数の増加は、それまではるかに排他的であった機関の威信を致命的に損なわせた。[スッラの構想は]、選出された帝国を握る行政官が中心舞台を占め、その行政官らが一連の法律の遵守に縛られるというものだった。スッラは元老院の権威の擁護者となるどころか、その政治的疎外に向けて決定的な措置を講じた[65]。
スッラによる検閲官の定期的選挙と彼らが実施する国勢調査への妨害も続いた。ポンペイウスとクラッススの執政官在任中の紀元70年に国勢調査が認可された後、次の完全な国勢調査は紀元28年まで待たねばならず[66] 、アウグストゥスによる独裁体制の確立の最中 、アウグストゥスとマルクス・アグリッパによって実施された[67] 。
参照
参考文献
脚注
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