ヨーロッパの未来に関する会議

欧州の未来に関する会議は、欧州委員会と欧州議会の提案で、2019年末に発表されました。その目的は、EUの中長期的な将来と、その政策や制度にどのような改革を行うべきかを検討することでした。会議には、若者、市民社会、欧州機関が対等なパートナーとして重要な役割を果たすなど、市民が参加し、2年間続くことが意図されていました。会議は、欧州議会、EU理事会、欧州委員会によって共同で組織されました。^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} 2021年4月19日、会議の多言語デジタルプラットフォーム futureu.europa.eu が立ち上げられました。^{[ 4 ] [ 5 ]}

このような会議の最初の提案は、2019年3月にマクロン大統領によってなされました^{。politico.eu [} 6 ]^およびLa Libre [ ^{7 ]ウルズラ}・フォン・デア・ライエンの欧州議会への正式な提案も入手可能です。^{[ 8 ]}この後者の文書のタイトルから、これが欧州委員会委員長候補としての彼女の声明であることが明らかです。日付は記載されていませんが、理事会による候補者としての彼女の提案と、議会による承認/選出の間の2019年秋に作成されたに違いありません。

欧州の未来に関する会議は、欧州議会議長ロベルタ・メッツォラ、エマニュエル・マクロン（理事会議長国を代表して）、欧州委員会委員長ウルズラ・フォン・デア・ライエンの3つのEU機関の代表が共同議長を務めている。^{[ 9 ]}

2019年11月、フランス政府とドイツ政府は「非公式文書」の中で、おおよそのタイムテーブルとして以下の案を提示した。^{[ 10 ]}

• 2019年12月12日/13日 –欧州理事会における最初の議論
• 2020年1月 – 会議構想／機関間委任
• 2020年2月 – 第1段階の開始（特に、国境を越えた候補者リスト、主要候補者制度、EU機関／問題における市民参加に関する課題）
• 2020年7月 – ブリュッセルにて第2フェーズ開始会議開催
• 2020年下半期 – EU全域を対象とした専門家会議および市民対話の開始（EU機関および加盟国による）
• 2021年 – テーマ別および中間レビュー会議
• 2022年上半期 – 閉会会議

The paper also outlined their expectation of the Conference's results: "The Conference should commit itself already in the interinstitutional mandate to produce tangible and concrete results. The final document with recommendations should be presented to the EUCO [European Council] for debate and implementation."

Italy was among the first member states to develop an articulated position on the possible content and outcomes of the Conference. This position was elaborated in a "non-paper" published on 19 February 2020.^[11]

As of November/December 2019:^[1]

• The European Parliament's Working Group has worked out a first draft for the methodology of the conference at the end of December 2019. According to the report by one of its members:^[12]
  • the European Parliament should play a leading role.
  • Up to six citizens' assemblies are to play a central role – in them, representative citizens from all over Europe should draw up recommendations that will be presented to the EU institutions. There should be around 200 participants per meeting, who will debate on a given political issue. The meetings are to be held in various European cities, with participants from all Member States.
  • The conference is to be headed by a steering committee (organizational and logistical questions, composed by representatives of the Commission, the Council and the seven political groups in the EU Parliament.
  • EU institutions should implement the proposals in concrete legislative proposals or even treaty changes – representatives of the EU Commission, the Council, the European Parliament and the national parliaments, all political bodies that will be involved in (possible) ratification. Representatives of regional parliaments and civil society should also be involved.
  • The by institutions negotiated legislative proposals should be presented to the citizens' assemblies so that they correspond to their ideas.
  • The EU institutions should commit to implementing the recommendations, in laws or treaty changes.
  • The parliamentary groups' leaders adopted the draft of the working group. It is due to be voted on in plenary in January 2020 and to be negotiated with the EU Commission and the Council.
  • The conference should begin on May 9, 2020.
  • On 15 January 2020, the Parliament adopted a resolution setting out its vision for the Conference with 494 votes for, 147 against and 49 abstentions.^[13]
• 憲法問題委員会（AFCO）は、2019年12月9日に、会議の構成基準とAFCOメンバーが会議の議論で取り上げてほしいトピックを定めた意見を承認した。^{[ 14 ] [ 15 ]}欧州議会の決議は、2020年1月の本会議で採決される予定である。^{[ 12 ] [ 15 ]}
• 欧州理事会（EUCO）は、2019年12月12日～13日の首脳会議でこの会議について議論すべきだった。^{[ 1 ]}

EUにおける市民参加の一般的な方法は、世論調査、市民協議、対話（討論）、そして2012年以降は提案を含む請願書の受付である。

1978年以来、EUはユーロバロメーター調査を通じて市民の意見を考慮しており、2018年の「ヨーロッパの未来／ヨーロッパの未来（気候変動を含む）」調査もその一つである。^{[ 16 ]}

バローゾ委員会（2004～2014年）の下では、市民との議論が行われ、EU諸国で51回の市民対話が開催された。続いて、ブリュッセルで最終的な汎ヨーロッパ対話が行われ、議論を主催したすべての都市からの参加者、欧州委員会の委員長、委員、欧州議会の代表者、国および地方の政治家が参加した。^{[ 17 ] [ 18 ]}

2012年以来、欧州市民イニシアチブ（ECI）という正式な手段（現在は請願という形になっている）により、EU市民は欧州委員会に提案を提出することができるようになった。

ユンケル委員会（2014～2019年）の下では、2017年3月の「欧州の未来 に関する白書」で議論が発表された。 ^{[ 19 ]} 2018年5月には、96人の市民からなるパネルが作成した12の質問からなるアンケートで、 「市民が期待、懸念、希望^を表明する機会」 を与える「欧州^の未来に関するオンライン協議」が開始された。^{[ 20 ]}委員会委員長、委員、および委員会の職員数名が参加する市民対話会議が開催され、 ^{「ユンケル委員長が}委員に対し、共通の議題を市民に伝え、市民からの共通の懸念に耳を傾けるという政治的に積極的な役割を果たすよう求めたことに沿って行われたタウンホール形式の議論」となった。^{[21 ] [ 1 ]} 2019年の市民対話と市民協議に関する報告書^{[ 22 ]}は、2019年5月9日に開催されたEUCOシビウ会議において、「検討のための資料」としてEU-27首脳 に提出された^{[ 1 ]}。

エマニュエル・マクロンが主導した欧州市民協議に関する共同報告書と同様に、 2018年4月から10月にかけて、討論会やその他の形式で各国レベルで行われた。^{[ 23 ]}

フランス政府とドイツ政府が「非公式文書」[10]で提案した「2020年2月以降 – フェーズ開始…EU機関への市民参加に関する問題…」から始まる欧州の未来に関する会議の今後の議論の中^で、ウルズラ・フォン・デア・ライエンが候補者演説で述べた^{「私は、欧州の未来に関する会議で市民が意見を述べ、若者、市民社会、欧州機関が対等なパートナーとして重要な役割を果たすなど、市民を結集させたい」 [ 2 ]}という約束から、EU問題への市民の参加が増えるかどうかは、まだ分からない。

2021年4月19日、会議では市民を議論に引き込むことを目的としたいわゆる「デジタルプラットフォーム」が立ち上げられる予定である。^{[ 24 ]}

ウルズラ・フォン・デア・ライエン次期委員長は、自身の政治的指針^{[ 2 ]}の中で、この会議を次のように説明した。

「私は、2020年に開始し2年間開催される『欧州の未来に関する会議』において、市民が意見を表明できる機会を設けたいと考えています。この会議には、若者を含む市民、市民社会、そして欧州機関が対等なパートナーとして参加し、重要な役割を果たすべきです。会議は、議会、理事会、欧州委員会間で合意された明確な範囲と目標に基づき、十分に準備されるべきです。私は、合意された事項について、必要に応じて立法措置を含め、フォローアップを行う用意があります。また、条約改正についても検討する用意があります。」

フォン・デア・ライエンが指名された委員に割り当てた「任務書」の中で、新委員団の3人、ヴェラ・ヨウロヴァ、マロシュ・シェフチョヴィッチ、ドゥブラヴカ・シュイカが欧州の未来に関する会議の責任者に任命された。シュイカは主に欧州議会と協力して会議の準備を担当し^{[ 25 ]} 、ヨウロヴァは会議で欧州委員会を代表するよう指名されている^{[ 26 ]} 。シェフチョヴィッチの主な責任は、欧州理事会、欧州連合理事会、欧州議会と共同で行われる会議の結果のフォローアップにある^{[ 27 ] 。}

• 欧州の将来に関する条約（2001年/2002年～2003年）は、欧州憲法を制定する条約を起草した。
• 欧州人権条約（1999年～2000年）は、欧州連合の基本的人権憲章を起草した。

• 公式サイト
• Janis A. Emmanouilidis & Johannes Greubel:欧州の未来に関する会議（CoFoE）におけるEU機関の立場 ― 主要要素の包括的な要約、欧州連合理事会、欧州議会、欧州委員会の立場と、それらの宣言草案（「ゼロドラフト」、2021年3月1日）の詳細な比較、EPC欧州政策センター、ブリュッセル、2021年2月/3月、wms.flexious.beにて公開
• 欧州の未来に関する会議の共同宣言：民主主義のための市民との連携 ―トロイカ議長国によるより強靭な欧州の構築（デイビッド・サッソリ、アントニオ・コスタ、ウルズラ・フォン・デア・ライエン）、2021年3月10日、 EUR-Lexにて公開
• 「欧州の未来に関する会議」における立場のマッピング、立場の概要：欧州連合理事会、欧州議会、欧州委員会、democracy-international.org
• 2019年以降に開催される「欧州の未来に関する会議2020-2022」は、europeansources.infoでご覧いただけます。
• ヨーロッパで開催される国際会議、conferenceineurope.net
• 欧州の未来に関する会議の準備、EPRS欧州議会調査サービス、著者：シルビア・コタニディス、議員調査サービス、PE 644.202 – 2019年12月、europarl.europa.euにて公開
• 欧州の未来に関する会議、主要な課題と指針に関する仏独非公式文書、フランス政府およびドイツ政府（2019年11月 ？、日付不明）、politico.eu掲載