インドの公有林

インドの「共通の重要森林」とは、持続可能な開発と両立する方法で地域社会によって管理されている森林である。このような森林は、通常、村落林またはパンチャーヤット森林と呼ばれ、森林の管理と資源利用が村およびパンチャーヤット（選出された地方団体）レベルで行われていることを反映している。集落、村、および村のコミュニティが実際にこのような森林を管理する場合がある。^{[1]このようなコミュニティ森林は通常、}森林保護委員会、村落森林委員会、または村落森林機関と呼ばれる地元選出の団体によって管理されている。このような委員会は、ウッタラーカンド州クマオン管区ではバン・パンチャーヤット、ヒマーチャル・プラデーシュ州では森林協同組合、アーンドラ・プラデーシュ州ではバン・サムラクシャン・サミティとして知られている。共有林に関する法律は州ごとに異なるが、通常、州政府は職員の任命や違反者の処罰などの問題に関して何らかの行政管理権を保持している。このような森林は、通常、IUCNカテゴリーVI保護地域に準拠していますが、地元の法律に応じて地元コミュニティまたは政府によって保護が強制される場合があります。 マハラシュトラ州は森林地帯が最も多く、ハリヤナ州は最も少ないです。

インドの多くの村落共同体は伝統的に持続可能な形で森林を利用してきました。しかし、インドにおけるイギリス統治は19世紀に地元住民の森林資源利用の権利を制限する法律をいくつか導入しました。これには1865年の森林法と1894年の森林政策が含まれます。法律の一部は生存目的の森林利用を制限するために制定されましたが、インド鉄道のような重要な事業のために木材などの貴重な森林資源をイギリス領インド帝国が取得するための法的根拠を提供するという動機もありました。イギリスはインドの森林のあり方を完全に変えました。

このような突然の権利の縮小は、インドの森林居住コミュニティ、特に森林が密集したクマオン地域と現在のウッタラーカンド州で抗議を引き起こした。そのようなコミュニティの問題は、 1927年のインド森林法で取り上げられ、森林内または森林の周辺に住む村人による持続可能な利用のために村の森林の開発が開始された。1931年のパンチャーヤット法は、最初のパンチャーヤットが早くも1921年に形成されたにもかかわらず、森林の地方行政と管理の考え方をさらに拡大した。^[2]

1947年のインドの独立後、インド政府は1952年に国家森林政策を制定し、森林地帯を保護林、国有林、村有林、人々の居住地間の共有林に分類しました。村有林に関する法律は州議会に基づいていました。1990年までに、1976年の UP Van Panchayat規則や1985年のオリッサ村有林規則など、共有林に関する多数の州法や法令が制定されました。

しかし、このような共同森林の開発と管理が前面に出てきたのは、1988年の国家森林政策以降である。国家森林政策は、森林の保護と開発において地域社会に権限を与え、関与させるという考えを強く示唆した。1988年の国家森林政策の直接的な成果は、インド政府によって1990年に導入された共同森林管理プログラム（JFMまたはJFMP）であった。これは1971年に西ベンガルでパイロットプロジェクトとして開始され、1980年代後半に再び開始され、かなりの成功を収めた。^[3]

JFPMは、共同林を積極的に管理・維持する、選出された村落レベルの組織（VLO）の存在を求めている。そのような組織は、グラム・サバやグラム・パンチャーヤットのような既存の選出機関である場合もある。しかし、通常は管理目的で新しい機関が選出され、通常は森林保護委員会（FPC）と呼ばれるが、クマオン地域ではヴァン・パンチャーヤットとして知られている。 ^[4]

2003年9月現在、全28州政府がJFPMを開始しており、多くの州政府が適切な法律も可決している。環境森林省の2002-03年度年次報告書によると、インドには84,000のJFM委員会があり、170,000平方キロメートルの森林を管理している。^[5]

2002 年の野生生物 (保護) 改正法に基づく保護地域カテゴリコミュニティ保護区の導入により、コミュニティが所有する土地を政府が保護するための法律が導入されました。これは共同森林には適用されませんが、共同所有の森林はそのような法律に基づく保護の対象となる可能性があります。(インドの保護保護区とコミュニティ保護区を参照)

通常、共有林は次の 2 つの方法で形成されます。

• 共同森林管理プログラム:インドの保護林および保全林内の指定された地域を、保護林または保全林内またはその周辺地域の村落の共有林として指定する。まれに、既存の森林が直接共有林として指定されることもあります。
• 社会林業プログラム: 使われなくなった農地、荒廃した森林、その他の荒れ地での植林計画。このようなコミュニティ植林計画は、インドでは社会林業と呼ばれています。詳細については、「インドの社会林業」を参照してください。

インドには他の形態の共同管理森林も存在するが、インド政府が協力しない限り、いかなる形の法的保護も受けられない。^[6]こうした共同管理森林の2つの主要な形態は以下の通りである。

• コミュニティ森林管理プログラム: これらは通常、森林地帯を保護する目的で地元の村民と非政府組織が協力するものです。このような地域を保護する法律がなければ、参加者の責任は増大します。しかし、政府はこのような作業に直接関与しないため、森林資源からの収益のはるかに大きな部分が村民に渡ります。最近、インド政府もこのような共有林をいくつか認め、法的に保護しました。このような協力では、共同森林管理プログラムにおける役割に比べて、政府の役割ははるかに小さく、権限も弱いです。新しいラジャジ国立公園は、このようなモデルに基づいて建設されています。
• 先住民の森林管理プログラム: これは、森林地帯を守るために地元の村人だけで行われる先住民の取り組みです。通常、これらの土地は宗教的な根拠に基づいて保護されます。保護の責任は、コミュニティが交代で分担することがよくあります。^[7]このタイプの最も有名な共同森林は、インドの「聖なる森」です。これは地元の神々のために保護されており、小さな森林地帯に多くの生物多様性と希少植物が含まれています。詳細については、インドの聖なる森を参照してください。検索する必要があります。

北東インドではコミュニティ森林管理が最も普及しており、人々は太古の昔から森林資源を管理してきました。これらのコミュニティは主に、資源の増強や維持、生態系への脅威への対抗、宗教的感情の表明、文化的懸念や伝統的システムの継続、政治的表現、生物多様性への懸念の管理など、さまざまな理由で森林を管理しています。^[8]

このような共同森林管理や職員の訓練のための資金は通常インド政府から提供されるが、外部の非政府機関から提供されることも多い。特に世界銀行は、2002年にアンドラプラデシュ州で行われた州全体の協同組合運動など、このようなプロジェクトを達成するためにいくつかの大規模な融資を行ってきた。しかし、このプロジェクトは透明性と焦点が欠けていると批判された。^[9]

• インド林業研究教育評議会
• ヴァン ヴィギャン ケンドラ (VVK)森林科学センター