フィリピンにおける気候変動への適応

気候変動委員会（CCC）は、気候変動がすべての国、地方、およびセクター別の開発計画に考慮されるように政府の取り組みを調整、監視、評価し、気候変動に強く、回復力のある国家を構築することを任務とする、フィリピンの主要な政府政策決定機関です。CCCのプログラムには、コミュニティ・フォー・レジリエンス（CORE）、人民生存基金（PSF）、先住民のための包括的統合気候変動適応・回復力プログラムなどがあります。^{[ 8 ]}

気候変動法（CCA）は2012年に改正され、国民生存基金が設立されました。この基金は、気候変動に関する国家枠組み戦略（NFSCC）に基づく適応プログラムやプロジェクトへの資金提供のために、年間10億フィリピンペソの予算を割り当てています。CCAは政策の枠組みを確立し、組織の管理構造を構築し、その重要な機能に予算資源を割り当てます。^{[ 9 ]}これらの機能には、枠組み戦略とプログラムの開発、気候リスクの統合、気候変動に対する脆弱性が高いセクターへの政策と重要な開発投資の推奨が含まれます。状況に応じて、基金は拡大される可能性があります。寄付、基金、助成金、拠出金も追加される可能性があります。これらの改正により、特に地方自治体レベルでのCCAの取り組みがさらに強化されます。^{[ 10 ]}

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）締約国会議は、国家気候計画が各国の脆弱性の特定、気候変動への懸念の主流化、適応策の実施に役立つことを認識した。フィリピンは、適応と緩和に関する国主導のプログラムを実現するために、国家気候変動行動計画（NCCAP）を策定した。 ^{[ 11 ]} NCCAPは、技術評価と政府機関および利害関係者との協議に基づき、2011年から2028年までの国の適応と緩和計画を定めている。横断的なテーマは、能力構築、技術移転、研究開発、ジェンダーと開発である。^{[ 12 ]}

NCCAP で定義された 7 つの戦略的優先事項は、食料安全保障、水の十分性、環境と生態系の安定性、人間の安全保障、気候変動に配慮した産業とサービス、持続可能なエネルギー、知識と能力開発です。 ^{[ 13 ]}これらの 7 つの目標を達成すると、コミュニティの変化への適応能力が高まり、自然生態系の回復力が高まり、構築環境の持続可能性が高まります。最終的な目標は、気候変動に配慮した産業とサービス、持続可能なエネルギー、知識と能力開発の貢献により、気候変動に配慮した開発への移行を成功させることです。^{[ 14 ]} NCCAP の下での実施段階は、国家災害リスク軽減管理計画およびフィリピン開発計画 (PDP) と整合しています。PDP は、貧困への対処、雇用機会の創出、包摂的な成長の達成を目指す国の開発枠組みです。^{[ 15 ]}

国家気候変動対策計画の地方レベルでの実施は、生態学的に健全で経済的に回復力のある町、すなわちエコタウンの概念に基づいて説明される。エコタウンとは、気候変動に対して非常に脆弱な重要な生物多様性ホットスポットの境界付近または境界内に位置する自治体で構成される計画単位である。エコタウンは、最良の実践を拡大する生態系ベースのアプローチを利用することで、重要な生物多様性ホットスポットと保護地域の周囲に建設される。これにより、経済的手段（収入、雇用）を通じてコミュニティの適応能力が高まり、保護、保全、持続可能な管理を通じて生態系の回復力が強化される。^{[ 16 ]}

CCCによると、エコタウン実証フレームワークを実施する目的は、ミレニアム開発目標（MDG）の目標1、5、7に貢献すること、すなわち極度の貧困と飢餓を根絶し、母子保健を改善し、環境の持続可能性を確保することである。エコタウンの概念はフィリピン特有のものではないが、同国におけるこのフレームワークの適用は、気候変動への適応という考え方を優先している。したがって、CCCのエコタウン実証フレームワークのアプローチは、気候変動への適応と災害リスク軽減を地方開発活動、計画、プログラムに主流化することである。これは、気候変動のリスクに対する第一対応者としての地方自治体の極めて重要な役割を強調している。^{[ 17 ]}

地方自治体は、地域の社会、経済、環境問題の変化を反映させるために、それぞれの行動計画を更新するよう指示されています。国は、地方自治体が地域気候変動行動計画（LCCAP）を達成できるよう、技術的および財政的な支援を提供します。LCCAPは、地方自治体が気候変動の影響にどのように対処し、気候変動への適応と緩和策を地域開発計画にどのように組み込むかを概説します。提案されているLCCAPプロセスは次のとおりです。1）LCCAPコアチームの準備と組織化、2）データ収集、脆弱性評価、リスク分析、検証、3）計画、優先順位付け、予算編成、4）モニタリングと評価。^{[ 18 ]}

パラワン州サン・ビセンテ市は、LCCAP適応プロセスに沿ってエコタウンプロジェクトを成功裏に完了しました。CCCは、生態学的安定性と経済的回復力を達成するために、2012年から2015年にかけてサン・ビセンテ市でエコタウンプロジェクトを実施するために、グローバル・グリーン・グロース・インスティテュート（GGGI）と提携しました。GGGIは、エコタウンプロジェクトのすべての構成要素に資金を提供しました。 ^{[ 19 ]} プロジェクトの報告書では、島嶼州であるサン・ビセンテは、海面上昇と浸水に対して脆弱であると概説されています。たとえば、沿岸洪水の緩和のためにこの地域に防潮堤が建設されましたが、異常気象条件により、これらが効果を失う可能性があります。サン・ビセンテの開発優先事項と地元の利害関係者や専門家との協議に基づいて、さまざまな適応策が開発されました。こうした対策には、干ばつや洪水に強い作物品種の使用、有機農業の実践、代替生計手段に関する政府の研修、サンゴ礁の再生、海洋資源の持続可能な利用の促進、地域社会に基づく森林管理プログラムといったボトムアップのアプローチが含まれるが、これらに限定されない。^{[ 20 ]}

2014 年 4 月、イロイロ市は今後 14 年間 (2014 ～ 2028 年) を対象とした LCCAP を完成させました。この計画では、ハザードベースのアプローチ (気温上昇、洪水、海面上昇、台風、干ばつ、高潮) に基づいて、気候変動への適応と緩和の戦略を特定しています。^{[ 21 ]} LCCAP の目標は、コミュニティの男性と女性の適応能力を構築すること、気候変動に対する脆弱なセクターと自然生態系の回復力を高めること、ジェンダー対応と権利に基づく持続可能な開発に向けた緩和の機会を最適化することです。^{[ 22 ]}イロイロ市は、利害関係者との協議に基づいて、気候変動に対する市の脆弱性と適応評価レポートを作成しました。このレポートでは、市の適応能力のギャップ、セクターの感受性の程度、影響の大きさが特定されました。ホルヘ・エバイ教授が実施したホットスポット評価でも、イロイロ市は高潮、津波、地震、干ばつ、鉄砲水による洪水が発生しやすいことが判明した。開発された適応策の中には、都市の洪水管理の改善、マングローブの植林、グリーンな都市インフラの開発、作付けカレンダーの調整などがあった。^{[ 23 ]}

マングローブは、嵐、洪水、侵食から人や財産を守ることで、フィリピンの洪水リスクを大幅に軽減することができます。フィリピンのマングローブの保護サービスを調査した研究では、マングローブやその他の沿岸生息地が自然災害の影響を軽減する自然の防御として機能することがわかりました。マングローブの気根、幹、樹冠は、押し寄せる風や波の力を軽減し、堆積物を保持します。マングローブの減少は、土地を他の用途に転換したことと、フィリピンがマングローブが提供する自然の保護を十分に評価してこなかったことが原因です。フィリピンのWAVESプログラムは、マングローブの会計を作成し、マングローブが提供する沿岸保護サービスを評価することで、このマングローブの減少に取り組んでいます。WAVES研究は、マングローブの社会的および経済的価値に関する政策と実践に情報を提供し、リスク軽減を主流化し、沿岸コミュニティのためのマングローブの保全と再生のための場所を優先することができます。^{[ 24 ]}

海洋保護区(MPA)の一般的な枠組みは、適応と多様性を統合しています。フィリピンの MPA の大部分は、沿岸資源と生態系の破壊を防ぎ、漁師の漁獲量を増やし、生物多様性のさらなる損失を防ぐことを目的としたコミュニティベースの海洋保護区です。^{[ 25 ]}バリカサグ島の保護区の事例は、地元住民と当局がサンゴ礁の状態の悪化に対応して海洋保護区を設立した例です。バリカサグ島の海洋資源の損失は、爆破漁などの破壊的な漁法によって引き起こされました。その結果、コミュニティ組織化により、島のサンゴ礁の 8 ヘクタールが海洋保護区になりました。残念ながら、制度の弱さ、資源の不足、貧困などの要因により、フィリピンでは MPA の取り組みは弱体化し、比較的成功していません。^{[ 26 ]}

アグロフォレストリーは、気候変動の生物物理学的および社会経済的ショックによって脅かされている農業システムに対する「気候変動に強い」アプローチとして、フィリピンのいくつかの州で認識されています。ボホール島のワヒグ・イナバンガ流域は、農民、世帯員、コミュニティリーダーが、この地域で経験されている豪雨と気温上昇への適応手段として樹木を認識した事例です。事例研究では、意図的に樹木を植えた農場は、気候変動の影響に対処する上での樹木の貢献を認識する可能性が高いことがわかりました。具体的には、木材となる樹種の大部分は調節機能で評価され、非木材となる樹木は食料とお金の源と見なされていました。^{[ 27 ]}

再生可能エネルギー源は、温室効果ガスや汚染物質をほとんど、あるいは全く大気中に排出しないため、気候変動に脆弱な国の適応努力を強化します。^{[ 28 ]}フィリピンは、地熱発電とバイオマス発電の総量で世界第2位です。フィリピンの発電構成は、再生可能エネルギーが53%、グリーンエネルギーが66.8%で、自給自足となっています。しかし、グリーンピースなどの環境団体は、石炭が依然として発電量の37%を占めているため、これらの数字に不満を抱いています。フィリピンにおける再生可能エネルギー利用の経済的利益は、都市部の利用者よりもはるかに高い電気料金を支払っている農村部の貧困層にも恩恵をもたらしていません。これに対し、フィリピン政府は2008年に再生可能エネルギー法を制定し、再生可能エネルギーの利用を優先し、民間部門への投資インセンティブを提供しました。^{[ 29 ]}

水不足が深刻な問題となっている地域では、海水淡水化は気候変動への適応に貢献できる。海水淡水化はエネルギー集約型のプロセスであるため、再生可能エネルギーを使用して行う必要がある。 ^{[ 30 ]}フィリピンには利用可能な潜在的な水資源が比較的多いが、一般家庭の基本的な給水にアクセスできるフィリピン人は10人中9人しかいない。フィリピン政府は、誰もがきれいな水を利用できるようにするために、2020年から2030年までに約1兆700億フィリピンペソを投資する計画である。フィリピンは水に囲まれているため、海水淡水化は国の水不足に対処する有望な解決策となる可能性がある。フィリピン最大の発電所はバタンガス市のイリジャン発電所であり、淡水化能力を備えている。しかし、この種の技術はフィリピンではまだゆっくりとしか普及しておらず、エネルギーコストが高いため、淡水化は選択肢の一つとしてのみ考えられるかもしれない。^{[ 31 ]}

2019年9月20日、フィリピン政府は公立学校の生徒に授業を休んで世界的な気候変動抗議運動に参加するよう呼びかけた。全国から500人以上の学生と若者の活動家がその日、世界的な若者の気候ストライキに参加した。^{[ 32 ]}同年後半、11月29日にはマニラで600人が集まり、グローバル行動デーとなった。アジア人民債務開発運動のリディ・ナクピル氏によると、参加者数は予想よりはるかに少なかったが、これはおそらく多くのフィリピン人にとって、貧困や不当な労働慣行といった社会問題が気候変動よりも優先順位が高いからだろう。^{[ 33 ]}

2020年のフライデーズ・フォー・フューチャー運動では、フィリピンの気候変動対策青年擁護者（YACAP）のメンバーがフィリピン大学で「空中アート攻撃」を行った。メンバーは布製の世界地図の上に寝そべり、気候変動対策を求めるプラカードを掲げた。YACAPのミッツィ・ジョネル・タンによると、彼らはドゥテルテ大統領の石炭火力発電所拡張、埋め立て、鉱山開発プロジェクトに抗議していたという。^{[ 34 ]}

2021年9月24日、気候変動抗議者たちは、未来のための金曜日運動を支持するため、巨大な植物の怪物に似たドゥテルテ大統領の人形を掲げてマニラを行進した。この人形は、政府の環境破壊的な政策に対する意識を高めるために使用された。^{[ 35 ]}

2022年3月25日、グリーンピース主導の「愛、52人の若者、そして選挙運動」に参加したフィリピンの若者気候ストライキ参加者たちは、大統領候補者に対し、気候変動が国の次世代に及ぼす将来的な影響を考慮するよう求めた。運動のメンバーは、気候変動対策を提唱する地方および国の政治候補者に「ラブレター」まで書いた。^{[ 36 ]}

2024年3月11日、環境天然資源省のトニ・ユロ＝ロイザガ大臣と欧州連合は、環境悪化を緩和し気候変動と闘い、経済成長と社会的包摂を促進するために、 2023年から2028年までの助成金の形で6,000万ユーロ（36億7,000万ペソ）の「フィリピン向けグリーン経済プログラム」を開始した。「フィリピン向けグリーン経済プログラムの成功裡の開始は、EUの新しいグローバル・ゲートウェイ戦略の一部であり、包摂的な経済発展を促進しながら気候変動と闘うという世界的な我々のコミットメントを示すものである」とEU大使のリュック・ヴェロン氏は述べた。^{[ 37 ]}