この記事では、ポーランド・リトアニア共和国の組織構造と行政構造について論じる。
ポーランド・リトアニア共和国は、1569年から1795年までの期間に存在した、ポーランド王国、リトアニア大公国、およびそれらの封土からなる連邦制の混合君主国であった。共和国は、国王、国王が任命する元老院(ヴォイヴォデ、カステラン、大臣、司教)、および世襲貴族の残りの者が、自ら、またはセイム(各領地を代表する議員で構成される)を通じて統治する議会(セイム)によって統治された。貴族による国家の憲法上の支配は、国王の権力を著しく弱体化させ、平民(市民と農民)は共和国の政治システムにおいてほとんど代表権を持たなかった。
ポーランド・リトアニア共和国の実態では、公職と宮廷職の区分は不明確である。中央官職はすべて宮廷の役職から派生した。それらのいくつかは完全な自治権を獲得したが、その他は引き続き君主のために奉仕機能を果たした。[ 1 ]国家と宮廷の階層は重複しており、官吏の権限は明確に定義されていなかった。[ 2 ] 1565年以降、「 incompatibilitas 」(「両立不可能」)の原則により、ヘトマンの役職を除いて、ヴォイヴォダとカステランは大臣として2つ目の称号を持つことを禁じられた。
ポーランド・リトアニア共和国の官職制度は、同国を構成する2つの部分、すなわちポーランド王国とリトアニア大公国の行政階層を均等化した結果生まれたものである。リトアニアには独自の宮廷制度があったが、14世紀末にポーランドとの関係が深まるにつれ、ポーランドの制度を模倣し、ポーランドに存在する官職に類似した官職を創設する傾向が見られた。[ 3 ] [ 4 ]この過程はルブリン連合の法令で頂点に達したが、いわゆる法の均衡化の一環として、実際には18世紀まで続いた。[ 3 ]しかし、影響の方向が逆転することもあり、例えば宮廷猟師の職はリトアニアよりも後にポーランドに現れた。[ 3 ]
基本的に、ほとんどすべての中央事務所は二重で、一方はポーランド、もう一方はリトアニアを担当していました。これは、適切な形容詞「王室」または「リトアニア」が付け加えられた名称にも反映されていました。したがって、コモンウェルスには、王室大元帥とリトアニア大元帥の2人の大元帥がいました。[ 3 ]
総長と副総長はともに、摂政が率いる大総長府(「大」と「小」)の長を務めた。[ 52 ]各大総長府には、秘書、書記、事務員といった専門家が多数雇用されていた。大総長府の外には、各大総長府に出入りするすべての文書が記録される帳簿であるメトリックを管理するメトリック係がいた。[ 53 ]連邦全体では、4つの大総長府、4人のメトリック係、2つのメトリック(王室とリトアニア)があった。[ 54 ]財務官は、多数の専門官僚にも支えられており、その中で最も重要なのは財務書記(王室に2人、リトアニアに3人)であった。[ 55 ]貨幣発行に関しては、ミンサーが財務官の補佐を受けた。さらに、調剤係、監督官、徴税人、税関職員、通行料徴収人など、他の多くの役人もいた。[ 56 ]
元々、中央官庁はすべて同時に宮廷官庁でもありました。しかし、ポーランド王国では、国家そのものを象徴する王冠の概念が、比較的早い段階で人間の君主とは区別されるようになりました。その結果、一部の官庁は君主とその宮廷との直接的な関係を失い、主に国家行政を担当する国家官庁となりました。この区分は決して完全なものではありませんでしたが、その役割が基本的に宮廷と君主に奉仕することに限定された官庁のグループがありました。[ 57 ]その中で、宮廷官庁(ポーランド語: urzędy dworu)と宮廷官庁(ポーランド語: urzędy nadworne)を区別します。宮廷官庁は国王の奉仕を担当し、宮廷官庁は制度としての宮廷を管理・運営しました。宮廷官庁はさらに、王室のテーブルと国王陛下の代表の官庁に分かれていました。[ 58 ]
これらの役職のほとんどは純粋に名誉職であり、その保持者はそれに関連する職務を遂行することはなく、遂行したとしても非常にまれで、主に稀な大規模な王室儀式(戴冠式、結婚式、臣従の誓いなど)の際にのみ行われた。前述の役職の他に、宮廷には名誉廷臣と使用人を含む、はるかに多くの人々がいた。[ 59 ]
最高位の軍人はヘトマンであり、解任されることはなかった。18 世紀初頭まで、ヘトマンは職務に対して報酬を受け取っていなかった。16 世紀初頭に王室に常備軍が出現し、ヘトマンの職が設けられると、彼の任務を補佐する軍人スタッフが彼の周りに集まった。その中で最も重要なのは野戦書記であり、それに続いて大監がいた。[ 95 ]時が経つにつれ、これらの職は専門的な性格を失い、純粋な高官職となった。最も初期のものは大オボズニーの職であり、その任務は実際には野戦オボズニーによって遂行された。[ 96 ]他の職は 17 世紀にはまだ真に軍事的であり、18 世紀になって初めて純粋な高官職となった。[ 96 ]以下のリストは軍の役職のみを対象としていますが、これら以外にも、高官ではないものの、通常は専門家が就く役職が多数あり、また、別の将校の幹部も存在しました。[ 97 ]
世俗の元老院議員の中で最も地位が高かったのは、クラクフの城主(カシュテラン)であった。しかし、他の城主たちは、ヴォイヴォダ(総督)よりも地位の低い高官とみなされていた。
ヴォイヴォダの権力は、12世紀頃にその称号が導入されて以来衰退していましたが、17世紀においても、彼らは依然として地方における最高位の要職でした。彼らは、それぞれのヴォイヴォダシップを代表して元老院に出席する最高位の代表者でした。彼らは地方議会(Sejmiki Wojewódzkie、ヴォイヴォデシップ・セイミクス)の指導者でした。彼らは、ポスポリテ・ルシェニエ(levée en masse )の際に、地方貴族の軍隊を招集する責任を負っていました。各ヴォイヴォダは、地方の価格や税制の決定を担当する副ヴォイヴォダを選出しました。ポウォツク・ヴォイヴォダとヴィリニュス・ヴォイヴォダを除き、ヴォイヴォダは国王によって選出されました。ポウォツク・ヴォイヴォダとヴィリニュス・ヴォイヴォダは、地方貴族によって選出されましたが、それでも国王による任命が必要でした。
クラクフ地方の城主(1596年までポーランド・リトアニア共和国の首都であった特権都市にその地位を置いていた)を除いて、城主はしばしばヴォイヴォダの従属者とみなされていた。城主はヴォイヴォダシップの一部(15世紀まではカステラーニと呼ばれ、その後は大城主のために州、小城主のためにポヴィアトに分割された)を管轄していた。
1611年の憲法(1633年と1635年に改正)は多くの官吏を規定していた。しかし、例外こそが原則であり、セイムの規則は単なる勧告として扱われた。そのため、ベウズ県には規定された15人の高官のうち4人しかおらず、北部の県のほとんどには約5人、ウォリン県とブラツワフ県では階層の順序がほぼ逆転していた。各州または地区には独自の官吏がおり、州の一覧はポーランド・リトアニア共和国の州と地理に関する記事で確認できる。
地方官吏は国王によって任命されたが、いくつかの例外もあった(地方議会(セイミキ)は、侍従長、地方判事、副地方判事、地方書記官を選出し、リトアニアでは旗手と地方元帥も選出した)。侍従長は、その名称を除けば、同名の宮廷官吏とは何ら共通点がなかった。彼らは財産紛争を管轄する裁判所(侍従長裁判所)を運営した。地方判事は地方裁判所の長を務め、地方貴族が関わる民事および一部の刑事事件を管轄した。
スタロスタ・ジェネラルニー(「総司令官」)は、特定の地域を担当する官吏でした。スタロスタ・グロドウィ(「都市司令官」)は都市を担当し、スタロスタ・ニエグロドウィ(「非都市司令官」)は王領の管理を担当しました。これらの領地は、財政的にも軍事的にも良好な状態に維持されることになっていました。時が経つにつれ、これらの行政上の責任は縮小していきましたが(国王がますます多くの土地を譲渡したため)、スタロスタは都市裁判所( sądy grodzkie )の責任者であり続けました。都市裁判所はほとんどの刑事事件を扱い、すべての地元および訪問中の貴族に対して管轄権を持っていました。彼らは最も重大な事件(殺人、強姦、強盗)を扱い、非常に厳格でした(街道強盗は死刑に処せられました)。そのため、ポーランドは概して近隣諸国よりも安全な国でした。スタロスタはまた「剣の力」も持っていました。これは、彼らが他のすべての裁判所の判決を執行することを意味していました。市外のスタロスタには、法的権限はなかった。
旗手は王室の儀式や、戦時中に地元部隊が軍に所属する際に、地元の旗を掲げた。戦時中、ヴォイスキは領地内の秩序と安全を維持した。リトアニアでは、ツィウンの責任は都市部以外のスタロスタ(長老)の責任と似ていた。地区元帥は地方議会を主宰した(「クラウン」では、地区元帥は議会会期中のみ選出されたため、終身制のリトアニアの元帥に比べて権限ははるかに弱かった)。
最も重要な役人はスタロスタでした。スタロスタは、区副スタロスタ ( podstarości grodowy )、ブルグラーヴ( Burgrabia )、公証人 ( Notariusz )、書記官 ( Pisarz ) によって支えられていました。区副スタロスタはスタロスタを補佐し、スタロスタが不在のときは、スタロスタの名において全権限を行使しました。下級の市役人は、区摂政 ( rejent grodzki )、区公証人 ( notariusz grodzki )、区書記官 ( pisarz grodzki )、および一般書記官 (「副書記官」— podpiskowie ) でした。
ロシアと国境を接する東部地域では、1667年以降、「国境裁判官」が両国の当事者が関わる事件においてロシアの裁判官と協力し、その判決は最終的なものであった。
裁判官は地元の世襲貴族の中から選ばれ、正式な訓練はほとんど受けていなかったため、裁判所の質は裁判官によってばらつきがあり、汚職も蔓延していた。一方、弁護士は専門的な訓練を受けることが義務付けられていた。裁判所には、裁判官を補佐し、罰金や手数料を徴収するアセソル(補佐官)が置かれることもあった。検察官は極めて稀であった。インスティゲーター(治安維持官)は裁判所の敷地内の秩序と安全を維持し、裁判所の使者(ウォズニー)は召喚状を配達した。
1717年の「無言の議会」は、カトリック教徒以外の者が(議会への)使節に選出されることを禁じ、カトリック教徒の候補者がいる場合は、その他の土地関連の役職にも選出されることを禁じた。いわゆる「異端者」の権利は1768年に回復され、1772年には議会における彼らの代表は法定の2名に制限された。これらの規則は最終的に1792年の5月3日憲法によって廃止された。
これらの行政機関は非常に安定しており、13世紀頃に形成されて以来、ポーランド・リトアニア共和国の終焉までほとんど変化することなく存続した。行政制度はマクデブルク法とともにドイツから伝来したものである。
例外なくすべての都市には評議会と裁判所があり、評議会は行政部門、裁判所は司法部門であった。任期満了となった評議会は、前任の評議会によって新たな評議会を選出した。評議会は、行政、法律、特権、治安、財政、ギルドの監督などを担当した。評議会は市長を選出し、その決定は最終的なものであった。たとえスタロスタやヴォイヴォダであっても、市長の就任宣誓を聞くことしかできず、市長に印章を与えることを拒否することはできなかった。評議会は、大都市では毎日、小都市ではそれほど頻繁には開催されなかった。
市長は市議会を率い、行政部門を統括していた。市長は調停、貧困者の世話、そしてアルコール乱用や賭博を取り締まることで秩序を維持する責任を負っていた。市長に次ぐ地位にあったのは市書記官で、市役所を運営していた。市書記官(Syndyk Miejski)は市税を徴収し、徴税官を監督した。市内の治安維持と秩序維持はハットマンの責任であった。ハットマンはまた、市の刑務所と、夜明けと夕暮れ時に市の門の開閉を行う鍵番を監督していた。
ロナールは市の財務官であり、市の財政を監督していた。彼は公正な取引を確保するために市場の秤を管理する役人たちを監督した。大都市には他にも、水道管や井戸を担当するパイプマスター、消防署長、外国人の支援やスパイの監視を行う通訳など、あまり一般的ではない役人が多数いた。
裁判官団はウォイト(wójt )が議長を務めた。彼と他の裁判官団員は、市議会によって下級職員(書記官、事務員など)の中から1年の任期で選出された。
市の首席死刑執行人は、裁判所で有罪判決を受けた犯罪者だけでなく、ポーランド国内の他の非軍事裁判所で有罪判決を受けた犯罪者も処刑することが多かった。彼らは高給を得ており、医師として働くこともあったが、社会から疎外された存在とみなされ、城壁の外に住んでいた。
村長はソウティスと呼ばれ、村の行政、執行、司法の最高責任者であり、村の所有者に対してのみ責任を負っていた。
架空の官職は、ポーランド・リトアニア共和国が17世紀後半にスウェーデン帝国またはロシア帝国に奪われた領土を指す、特殊な官職の一種であった。オリヴァ条約(1660年)により、共和国は公式にヴェンデン県、パルナヴァ県、ドルパト県を失った。さらに、アンドルソヴォ休戦協定(1667年)の結果、ポーランド・リトアニアはスモレンスク県とチェルニホフ県を失った。
これらの地域はもはやポーランド・リトアニア共和国に属しておらず、外国の支配下にあったにもかかわらず、ポーランド分割までさらに100年間、複雑な階層構造を持つあらゆる種類の地方行政機関が存続した。架空の称号の存在は、ポーランド・リトアニア貴族の意識の中で、これらの称号が特別な役割を果たしていたことの結果である。これらの称号は名誉職に過ぎず、物質的な特権や給与は伴わなかったものの、その保持者の社会的地位を決定づけるものであった。さらに、たとえ架空の称号であっても、称号を持つことは、個々の貴族が熱心な市民であり、共和国の共同創設者であるという地位を強調するものであった。
1667年にチェルニフ県がポーランドから分離した後、旧県の議会はチェルニフから西へ約500キロメートル離れたヴウォジミエシュ・ヴォリンスキで開かれた。ポーランド国王は、廷臣にチェルニフの県知事、元老院議員、代議員、スタロスタといった架空の称号を与え続けた。1785年、スタニスワフ・アウグスト・ポニャトフスキはタデウシュ・チャツキにノヴォグロド・シエヴィエルスキのスタロスタという架空の称号を与えた。