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英国政府は 、首相が率いる上級政府大臣のグループである内閣によって指揮されています。内閣の日常業務のほとんどは、内閣全体ではなく内閣委員会によって実行されます。各委員会には独自の責任分野があり、その決定は内閣全体に拘束力を持ちます。[1]
委員会の構造と構成の詳細は首相の裁量に委ねられている。[1]首相は委員会を再編し、責任を割り当て、委員を自由に任命または解任することができる。唯一の制限は、内閣自体が枢密院の委員会であるため、閣僚は枢密院の宣誓メンバーでなければならないという要件である。
20世紀初頭に内閣委員会制度が初めて策定されて以来、多くの変化があったが、外交・軍事政策、国内政策、経済政策、政府の立法議題に関する委員会は、多かれ少なかれ恒久的な制度となっている。これらの委員会と他の多くの委員会は、幅広い権限を持つ常設委員会であり、その他の委員会は、特定の問題に対処するために設置される特別委員会である。特別委員会は、20世紀のほとんどの期間と比べて現在ではまれである。現在では、多くの問題は、委員会の設置を必要とせず、省庁間の二国間交渉や、より非公式な話し合いを通じて解決されることが期待されている。
2015年政府は、特定の分野横断的な優先事項に対処するために「実施タスクフォース」を導入しました。これらは首相と内閣に報告することになっており、集団合意が必要な場合は内閣の承認が必要です。
首相が内閣に出席できない場合、または内閣委員会の委員長および副委員長が欠席する場合は、大臣の階級で次に上位の大臣が議長を務めるものとする。[2]
委員会の手続き
委員会のメンバーは大臣に限られているが、場合によっては大臣以外も出席できる。[3]特に、国家安全保障会議には軍、情報機関、安全保障の高官が定期的に出席する。首相府のメンバーは、首相自身を含め、どの委員会にも出席できる。[1]首相の出席は、最上級の閣僚であるにもかかわらず、委員長を務めることを意味するものではないが、そうすることを選択することはできる。[1]
2010年の連立政権では、各内閣委員会に保守党と自由民主党の両方の議員が含まれていた。さらに、各委員会には各党から1人ずつ議長と副議長が就任するのが一般的だった。連立紛争に関する訴えを扱い、将来の政策を計画するための連立委員会と運用作業部会があった。[4]
かつて大臣以外が正式メンバーだった委員会には経済諮問委員会があり、そのメンバーは大臣と経済の専門家の組み合わせで構成されていた。帝国防衛委員会は1904年から1939年まで存在した軍事政策のための並行内閣で、大臣、軍のトップ、公務員が含まれていた。[5] 1997年から2001年の間、自由民主党との閣僚諮問委員会があり、これには自由民主党の幹部と労働党の大臣が含まれていた。
1992年まで、内閣委員会のリスト、そのメンバー、およびその権限は、まれな例外を除いて秘密とされていた。第二次世界大戦中、戦時内閣の構造の詳細は議会に報告された。[6] ウィンストン・チャーチルは、1925年の予算声明で国家支出常任委員会の設置を発表していた。[7]国防・海外政策委員会の存在とメンバーは、各軍省が単一の国防省に統合されたのと同時に、1963年に発表された。[8] マーガレット・サッチャーは、1979年に下院で、経済戦略、内務・社会問題、立法の常任委員会とともに、この委員会の存続を認めた。[9]内閣の手続きが公に知られると集団責任への信頼が失われる（特定の決定に内閣の一部のみが関与していたことが判明した場合）ことや、委員長の特定の政策責任が明らかになると過度の圧力がかかることへの懸念から、秘密にされていた。[10]決定が内閣全体で行われたのか、委員会で行われたのかは、現在のところ明らかにされていない。[1]
内閣委員会は、関係省庁の公務員から構成される「公式委員会」によって監視されている。公式委員会は、その存在と構成員に関して30年間の秘密保持規定に従っている。 [11]
特別な機能を持つ委員会
ほとんどの委員会は、特定の分野における政策の調整を目的として存在します。ただし、一部の委員会は政府業務の管理という特別な役割を担っており、それに応じて手続きが異なります。
公共支出委員会（PEX）は、政府資金を各省庁に配分する上で中心的な役割を果たしている。1981年に「スターチェンバー」という非公式な名称で始まったこの委員会は、支出紛争に関する控訴を内閣全体で処理するのではなく、その処理を行うことができる特別委員会（MISC 62）であった。[12]内閣への控訴は可能であったが、この権利が行使されることは稀であった。元の名前は、秘密主義で恣意的かつ残酷な決定で知られるスターチェンバー裁判所を指している。 [12]この委員会は、ジョン・メージャー の下で「EDX」という名称で常設され、財務大臣が議長となった。1998年から2010年まで、同じ委員会（当時は「PX」、後に「PSX」と呼ばれた）は、各省庁の公共サービス契約の履行も監視していた。[11]このような協定はもはや使用されていないが、委員会は省庁の支出を検討する役割を維持し、各省庁が受け取る配分について内閣に助言する。
立法委員会は、議会で審議される政府法案の時間を割り当て、これらの法案の一般的な作成と取り扱いを調整し、女王の演説を担当しています。以前は、将来の立法を検討する委員会と議会を通過する法案を扱う委員会の2つの委員会がありました。[13]新しい主要な法律を制定したい省庁は、立法プログラムへのスロットを委員会に申請し、関連する政策委員会から承認を得る必要があります。[1] [14]
緊急事態では、国家安全保障会議（脅威、危険、回復力、不測の事態）小委員会が運用構成で会合を開くことができる。この構成は、以前は民間緊急事態委員会と呼ばれていた。この場合、問題の緊急事態の「リーダー」である政府部門の大臣が議長を務める。ただし、この小委員会は2021年現在廃止されている。
このために委員会
第二次世界大戦後、常設委員会に加えて、単一の問題を扱うために招集された臨時委員会があった。これらは通常短命であった。各委員会には、Gen または Misc の接頭辞と番号が与えられた。例えば、Gen 183 は破壊活動委員会であった。[15] 1945 年から 1964 年の間、Gen (一般) 委員会は設立順に 1 から 881 まで通し番号が振られた。[16]
内閣文書
委員会の議事録や書類は、内閣全体と同じ秘密保持規則に従う。[10]書類は一般に必要最小限の者に限定して取り扱われるため、関係委員会に所属していない大臣は閲覧できない。一部の資料は委員会の指名されたメンバーのみが閲覧できるものと分類される場合があり、特に機密性の高い書類は安全な部屋に保管され、監督下でのみ閲覧できる。書類は物理的に配布される場合もあれば、電子的に配布される場合もある（政府セキュアイントラネット経由）。[17]公式議事録を作成する目的で会議で取られたメモは、議事録の作成後破棄される。[18]議事録では一般に、議論で述べられた点とそれを述べた特定の人物が結び付けられることはない。[1]
政党が変わった場合、将来の政権は前任者の内閣文書の閲覧を許されない可能性がある。この場合、閲覧には前首相または野党党首の承認が必要である。例外はわずかだが、法律上の助言や国際協定など、明らかに非政治的な性質の文書に関するものである。回顧録を書きたいと希望する引退大臣には、在任中の文書の閲覧は許されるが、内閣府のアーカイブから借りることは通常許されない。
現在の委員会
この表は、2022年11月に内閣府が発表した文書に準拠している。[19]
ミッションボード
内閣委員会に加えて、成長、クリーンエネルギー、より安全な街、機会、健康に関する5つのミッション委員会があります。ミッション委員会は、それぞれの主任国務長官が議長を務め、関連するミッションを監督する権限を持っています。[20]
内閣以外の委員会
内閣府が行政上の責任を負っているが、内閣委員会ではない委員会がいくつかあります。これらには、主に内閣委員会の影に隠れているが、大臣ではなく公務員がメンバーとなっている、さまざまな「公式」委員会が含まれます。他には、次のものがあります。
- 合同情報委員会は、英国の諜報機関および安全保障機関を指導および監督する公式委員会です。
- 首相及び地方分権政府首脳会議は、英国及び地方分権政府の首脳によって構成される。その事務局は内閣府が提供しているが、内閣委員会ではない。
- 常任秘書官管理グループと公務員運営委員会は、内閣府に設置されている上級公務員の委員会です。
歴史的統計
第二次世界大戦中および戦前における委員会のおおよその数はウィルソン[5]によって次のように示されています。
これには、少なくとも 1 回の会議が開催されなかった委員会は含まれません (これらのうちいくつかは、メンバー間で文書を回覧する手段としてのみ存在していました)。1939 年から 1945 年の数字には、統合情報委員会、統合計画参謀本部、統合参謀本部は含まれていません。
旧内閣外委員会
- 2010年の連立政権の最初の数年間、連立政権運営・戦略計画グループ（完全な委員会ではなく「作業部会」と表現されている）は、「連立協定の運営、政府業務の長期戦略計画に関する問題を検討・解決し、必要に応じて連立委員会に報告すること」になっていた。[4]その機能は後に、デイヴィッド・キャメロン、ニック・クレッグ、ジョージ・オズボーン、ダニー・アレクサンダーが出席した「クアッド」会議に引き継がれ、政治補佐官や公務員の支援を受けた。
- 合同閣僚委員会は1999年に英国と地方分権政府の大臣と関係者で構成されて設立されました。 2022年11月に首相と地方分権政府首脳会議に置き換えられました。
参照
注記
- ^ 国家安全保障会議小委員会
- ^ 国家安全保障会議小委員会
- ^ 国家安全保障会議小委員会
- ^ 内政経済委員会小委員会
- ^ 内政経済委員会小委員会
参考文献
- ^ abcdefg 内閣マニュアル：政府の運営に関する法律、条約、規則のガイド 2012年5月10日アーカイブ、Wayback Machine（内閣府、2011年10月）
- ^ 内閣マニュアル2011、35ページ。
- ^ 内閣委員会メンバーリスト（2012年11月6日）
- ^ ab 内閣委員会メンバーリスト（2012年2月17日）
- ^ ab ウィルソン、スティーブン（1975）。1945年までの内閣府。HMSO。
- ^ HC Deb 1940年6月4日 第361巻 768-771列 アーカイブ 2016年3月3日Wayback Machine
- ^ HC Deb 1925年4月28日 第183巻 58-60列 アーカイブ 2016年3月3日Wayback Machine
- ^ コマンドペーパー2097（1963年）。中央防衛機構。
- ^ HC Deb 1979年5月24日 vol 967 c179W 2016年3月3日アーカイブ、Wayback Machineより
- ^ ab ブレイザー、デイヴィッド（1999年）。憲法実践：英国政府の基礎。オックスフォード大学出版局。ISBN 978-0-19-829812-0。
- ^ ab ジェームズ、サイモン (1999)。英国内閣政府。ラウトレッジ。ISBN 978-0-415-17977-5。
- ^ ab セイン、コリン、モーリス・ライト（1995年）。財務省とホワイトホール：公共支出の計画と管理。オックスフォード大学出版局。ISBN 978-0-19-827784-2。
- ^ マッキントッシュ、ジョン（1991）。英国内閣。テイラー＆フランシス。ISBN 978-0-416-31380-2。
- ^ 内閣府経済内閣官房「立法ガイド」
- ^ 「内閣とその委員会」国立公文書館。 2017年9月16日閲覧。
- ^ 「内閣：その他委員会：議事録と文書（GEN、MISC、REFシリーズ）」。国立公文書館。 2017年9月16日閲覧。
- ^ 内閣文書官ハンドブック (73kb PDF)
- ^ HL Deb 1994年2月3日 vol 551 cc103–4 WA 2016年3月3日アーカイブ、Wayback Machineより
- ^ 「内閣委員会一覧」.
- ^ https://www.gov.uk/government/publications/the-cabinet-committees-system-and-list-of-cabinet-committees/list-of-cabinet-committees-and-their-membership
外部リンク
- 内閣府 – 内閣委員会一覧