Loading article…
ベナジル所得支援プログラム（BISP）は、パキスタンの連邦政府による無条件現金給付貧困削減プログラムです。2008年7月に開始されたこのプログラムは、2016年には約900億ルピー（9億ドル）が540万人の受益者に分配され、国内最大の単一の社会保障制度となりました。 [ 3 ]
2025-26年度予算において、政府はBISP（ベナジル所得支援プログラム）への予算配分を7,160億ルピーに引き上げ、前年度比約20%増とした。また、8171ウェブポータルがリニューアル／更新され、利用者はオンラインで資格確認、支払い状況、登録情報などを確認できるようになった。
このプログラムは、2016年に年間19,338ルピー（約195ドル）を毎月支給した。この手当は消費者物価指数に連動しており、スマートカードで支払われる。[ 4 ]英国国際開発省は、このプログラムの最大の海外支援者であり、2016年には総額の2億4400万ドル（27％）を提供し、残りはパキスタン政府が提供した。[ 5 ] [ 6 ]
貧困緩和社会保障省（PASS）という別の省が設立され[ 7 ]、BISPは貧困緩和社会保障局の一部となった[ 8 ] 。
ベナジル所得支援プログラムは、アシフ・アリ・ザルダリ大統領の助言を受けて、 2008年にユサフ・ラザ・ギラニによって設立されました。このプログラムの名前は、 2007年に暗殺された元首相でアシフ・アリ・ザルダリ大統領の妻であるベナジル・ブットーへの敬意を表しています。[ 9 ]
2005年以降、高インフレと食料や石油価格の高騰により、多くのパキスタン人家庭の購買力が低下している。BISPは、こうした背景のもと、購買力の低下に対処する手段として誕生した。[ 10 ] このプログラムの経済発展目標に加え、BISPは世帯の女性メンバーに直接現金給付を行うことで、女性のエンパワーメントも目指している。[ 11 ]
BISPは現在パキスタン最大の援助プログラムであり、政府の予算配分としては3番目に大きい。BISPの支出はパキスタンのGDPの0.3%を占めている。[ 10 ]
2008～2009会計年度には、300万を超えるパキスタンの家族がBISPを通じて現金給付を受けました。この数字は一般人口の1.5% [ 10 ]、貧困レベル以下の人口の10%に相当します。2009～2010会計年度には、このプログラムは500万の低所得世帯を対象とするように拡大されました。[ 10 ] 2008年のプログラム開始時、パキスタン政府はBISPに340億ルピー（4億2500万ドル）を割り当てました。翌年には割り当て額が倍増し、700億ルピー（8億7500万ドル）になりました。2016年までに、約900億ルピー（9億ドル）が540万人の受益者に分配されました。2025～26年の連邦予算では、割り当て額がさらに7160億ルピーに増加し、貧困削減と社会保障に対する政府の取り組みの拡大を反映しています。[ 11 ]
ベナジル所得支援プログラムは、条件付き現金給付を通じて人的資本開発を促進する新しいイニシアチブを開始する予定です。ワシーラ・エ・タリーム・イニシアチブは、対象となる家族の子供たちの小学校への入学を条件として現金給付を行います。[ 11 ]
2026年2月、BISPはラマダンに先立ち、資格のある女性に対する財政援助の増額を発表した。[ 12 ]議長のルビナ・ハリド氏は、BISP本部でのライブe-コートセッション中に、ベナジル・カワティーン・カファラット・プログラムにより四半期ごとの支払いが1,000ルピー増額され、受益者1人当たりの総額が14,500ルピーになったことを明らかにした。さらに、母親と子供たちにより多くの支援を提供するために、ベナジル教育奨学金とベナジル・ナショヌマ・プログラムに基づく手当が500ルピー増額されたと付け加えた。[ 13 ]
ベナジル所得支援プログラムは、パンジャブ州、シンド州、バルチスタン州、カイバル・パクトゥンクワ州で実施されている。このプログラムは、アザド・ジャンムー・カシミール連邦直轄地域およびイスラマバード首都圏でも実施されている。[ 11 ]
BISP現金給付の受給者は、運用初年度に国会議員による推薦プロセスを経て特定され、選定された。各国会議員は、自身の選挙区全体に配布するための8,000枚の用紙を受け取った。選定された個人は、国家データベースおよび登録機関を通じて資格確認プロセスを受けた。資格のある家族の最終リストが作成され、郵便局に送られた。資金は財務省から直接郵便局に支払われ、その後、資格のある世帯の女性世帯主に届けられた。[ 10 ]
2009年4月、国会議員の推薦による対象世帯の特定と選定プロセスは終了しました。特定プロセスは改革され、現在は貧困スコアカードを使用しています。貧困スコアカードでは、代理資産テストによって世帯が特定されます。[ 11 ] 貧困スコアカードは世界銀行によって承認されており、世帯は調査で資産と支出に関する13の質問に答える必要があります。[ 9 ] 貧困調査は16の地区でテストされ、全国に配布される予定です。[ 11 ]
対象となる家族への配送状況と支払額を追跡するための内部監視システムが開発されている。汚職や政治的なえこひいきに対処するための別のメカニズムとして、中立的な第三者が対象となる家族のリストにアクセスして資格を確認できるようにする案も検討されている。[ 10 ]
2011年、BISPはいくつかの特別な取り組みを含むように拡大されました。ベナジル・カファラート・プログラムは、貧困で支援を必要とする家族に無条件の現金給付を提供します。ベナジル・タレーミ・ワザイフ・プログラムは、子供を学校に入学させた家族に手当を提供することで、子供の教育を支援します。ナショヌマ・プログラムは、栄養支援と啓発を通じて母子保健の改善に重点を置いています。BISPはまた、受益者が透明かつ便利な方法で四半期ごとに13,500ルピーの現金支払いを受け取れるようにする8171デジタルウォレットシステムを開始しました。[ 11 ]
BISPは緊急救援活動のための現金給付も行っています。これらの給付は低所得世帯が受け取る給付と似ていますが、テロ、戦争、地震などの自然災害の影響を受けた世帯に分配されます。[ 11 ]
BISPによる現金給付を受けるには、世帯収入が月25,000ルピー（90ドル相当）未満でなければなりません。[ 10 ] さらに、以下の資格要件が定められています。
BISPによる現金給付の対象外とみなされる家族には、以下のような家族が含まれます。[ 10 ]
対象となる家族は四半期ごとに13,500ルピーの現金を受け取ります。この金額は、毎月約4,500ルピーを稼ぐ家族の購買力を20%増加させます。低所得世帯のほとんどは、総収入の50～70%を食費だけで費やしています。BISPによると、四半期ごとに13,500ルピー、つまり毎月4,500ルピーの現金を受け取ることで、5～6人家族は20～25日分の小麦粉を購入できます。[ 10 ]
プログラム開始以来、批評家たちはベナジル所得支援プログラムの設計にいくつかの全体的な欠陥があると指摘してきた。隔月で3,000ルピー、つまり月1,500ルピーでは貧困家庭を貧困ライン以上に引き上げるには不十分であり、そのためには月2,550ルピーが必要だと主張する人もいる。BISPのもう1つの大きな欠陥は、条件がないことである。ラテンアメリカの条件付き現金給付プログラムは、受給者家族が現金を受け取る前に一定の要件を満たさなければならないため、より大きな成功を収めている。[ 9 ] これらのプログラムは、受給者に子供を初等教育に入学させ、健康と栄養のセミナーに参加させ、医療提供者を受診させることで人的資本を構築する。[ 14 ] BISPプログラムも、Waseela-e-TaleemとNashonumaの構成要素が両方とも受益者に健康と教育を求める行動を変えることを要求する条件付きであることから、この方向に向かっているように見える。 BISPの無条件現金給付コンポーネント（以前はKifalatと改名）も、政府補助金によって相殺される貯蓄を促進するために構築されています。[ 15 ]一部の専門家は、社会保障制度に条件を付けることは、受益者の行動が貧困の原因であると想定し、労働市場への個人の効果的な参加能力を制限する可能性のある社会の根深い構造的不平等を無視することで、ミルトン・フリードマンが最初に提案した負の所得税の概念から遠ざかると主張しています。パキスタンからのそのような例の1つは、周囲の社会が変わらない限り、意味のある形で労働市場にアクセスすることが制限されるトランスジェンダーの人々です。
汚職や政治的えこひいきの疑惑も持ち上がっている。一部の推計によると、BISPから実際に現金給付を受けているのは受益者の50～60％に過ぎない。国会議員の推薦によって家族を特定する従来の方法は欠陥があった。多くの人が、国会議員が単に自分の家族や友人を現金給付の受給者として推薦していたと主張している。[ 9 ] 与党パキスタン人民党が支配する地域では、BISP援助を受けている家族の数が不均衡に多いことが指摘されている。例えば、首相の故郷であるムルタンでは、野党の牙城であるラホールに比べて、BISP給付を受けている人の数が2倍になっている。野党が支配するもう一つの地域であるパンジャブでは、対象となる家族の割合が最も低く、10万人あたり1,974世帯である。一方、与党の牙城であるシンドでは、10万人あたり6,829世帯となっている。受益者からは、郵便サービスが支払いの配達ごとに100ルピーから200ルピーの追加料金を請求しているという苦情も寄せられている。[ 9 ] [ 16 ]
他の批評家たちは、ベナジル所得支援プログラムがパキスタン政府の予算のかなりの部分を占めているため、プログラムのメリットと実際の必要性を評価するために影響評価を実施すべきだと主張している。[ 9 ]