バウアーキャビネット

グスタフ・バウアーの内閣
ワイマール共和国第2次内閣
1919年6月21日 – 1920年3月27日
1919年の内閣会議
設立日	1919年6月21日 ( 1919-06-21 )
解散日	1920年3月27日（9ヶ月と6日） ( 1920-03-27 )
人々と組織
社長	フリードリヒ・エーベルト
首相	グスタフ・バウアー
副学長	マティアス・エルツベルガー（1919年10月2日まで） オイゲン・シファー（1919年10月2日から）
加盟政党	社会民主党 中央党 ドイツ民主党
立法府における地位	ワイマール連合 331/423 (78%)
野党	ドイツ国家人民党 独立社会民主党 ドイツ国民党
歴史
選挙	1919年連邦選挙
議会の任期	ワイマール国民議会
前任者	シャイデマンキャビネット
後継	最初のミュラー内閣

バウアー内閣は、ドイツ社会民主党(SPD)のグスタフ・バウアーが率いており、ワイマール共和国で2番目に民主的に選ばれた政府であった。バウアーの肩書は、1919年8月14日にワイマール憲法が発効するまで首相であったが、その後ドイツ首相となった。この内閣は、前日にヴェルサイユ条約の条項に抗議して総辞職したシャイデマン内閣に代わって、1919年6月21日に発足した。当時ワイマール憲法は発効していなかったが、バウアー内閣は一般にワイマール共和国の2番目の政府とみなされている。

内閣は当初、社会民主党と中央党の連立政権に基づいていた。シャイデマン内閣の一員であったドイツ民主党(DDP) は、ヴェルサイユ条約の調印を支持することを拒否し、1919年10月3日までバウアー内閣に加わらなかった。この時点で、中道左派政党による 元のワイマール連立政権が復活した。

バウアー内閣は在任中、ワイマール国民議会（共和国の暫定立法機関）と協力して、ベルサイユ条約を批准し、ワイマール憲法を採択し、ドイツ税制の抜本的改革を開始した。また、失業手当や健康保険を含む社会福祉法も多数可決した。

バウアー内閣は、カップ＝リュットヴィッツ一揆への不十分な対応の結果、1920年3月27日に総辞職した。その後、社会民主党の ヘルマン・ミュラー政権が続いた。

グスタフ・バウアー政権は、時間的なプレッシャーと異常な状況下で誕生した。1919年6月20日早朝、フィリップ・シャイデマン政権は、ベルサイユ条約に署名するか、戦闘再開に直面するかという連合国の最後通牒に対する共通の立場で合意できずに総辞職した。ドイツには、条約受諾に5日も残されていなかった。署名を拒否すれば、ドイツ国家の分裂、外国軍による占領、そして内戦への突入につながる恐れが広く懸念されていた。^[1]

シャイデマン内閣は、どうしたらよいか途方に暮れ、ドイツの最高権力を連合国に委ねることを真剣に検討した。連合国が条約の条件交渉を全面的に拒否したことは、内閣の想定外だった。内閣総辞職後、フリードリヒ・エーベルト大統領とワイマール国民議会の多数派政党は、新政府を樹立し、条約に署名するかどうかを決定することになった。この危機からバウアー内閣が誕生した。^[1]

政党自体も分裂しており、署名賛成派と反対派の間で内部討論が続いていた。マティアス・エルツベルガーの指導の下、中央党は「不名誉な」条項の一部を本文から削除することを条件に署名する用意があり、社会民主党は別の、並行した抗議文を提唱した。しかし、連立政党の中で最も声高に条約に反対していた民主党は、条約受諾の条件として大幅な変更を主張した。これは戦術的な動きであり、原則に忠実でありながら妥協する姿勢を装う試みとみなされた。^[1]

エーベルトが辞任すると脅し、社会民主党と中央党がDDPの要求を受け入れる用意があったにもかかわらず、民主党は同意しなかった。6月21日の朝、DDPは党員が新内閣に就任することを禁じた。これにより、DDP内で署名に賛成していた人々（フーゴ・プロイスやベルンハルト・デルンブルクなど）は協力できなくなり、また、以前はDDP抜きの連立政権の構想を受け入れることを拒否していた中央党にとっても問題となった。社会民主党と中央党のみによる内閣を決して求めないと約束していたエーベルトは、屈服せざるを得なかった。議会の社会民主党は、旧内閣でエルツベルガーに次いで条約に最も賛成していたエドゥアルト・ダヴィドを首相候補に指名した。社会民主党のヘルマン・ミュラー党首は国民のお気に入りと見られていた。^[1]

6月21日の朝、ミュラーは社会民主党議員団にほぼ完全な閣僚名簿（最終的に任命された内閣とほぼ同じ）を提出した。ダヴィドは「健康上の理由」で首相になることを辞退した。ミュラーによると、グスタフ・ノスケ、ルドルフ・ヴィッセル、ロバート・シュミットの3人がそれぞれ大臣としてそれぞれのポストに就く必要があった。労働党の元大臣グスタフ・バウアーは条約にかなり声高に反対していたにもかかわらず、首相候補に指名された。社会民主党はこの選択に驚いた。彼らはミュラーに首相になるよう求めたが、彼は拒否した。全体として、内閣の組閣は社会民主党の関与が最小限にとどまったため、ミュラーは内閣の最初の会合の直前にその正当性を証明しなければならなかった。

大統領エーベルトは、明らかに事態にかなりの影響力を及ぼしていた（臨時憲法第 8 条、臨時帝国権力法に基づいてその権限を有していた）。バウアーはエーベルトの友人であったため、大統領は、嫌われている条約に署名しなければならない政府のトップとしてバウアーが「失敗」することを意図していなかった可能性が高い。バウアーは、左派と右派の両方からの反対意見をかわしながら条約を遵守するという大きな課題に自信を持ってうまく対処できるような、優れた指導者ではなかった。エーベルトの選択は、今日では、エーベルト自身がシャイデマン内閣が辞任する直前に、条約署名の必然性を渋々受け入れたという事実を反映していると考えられている。最初から署名に賛成していたダヴィドのような人々とは対照的に、バウアーはエーベルトと同様に、しぶしぶ改宗した。したがって、バウアーの選択は、敗戦の結果に責任を負う覚悟のある二人の社会民主党員の間の党派的連帯感と、バウアーとエーベルトの個人的な友情に基づいていた。^[1]

バウアーは、この報われない任務を引き受け、「我々は政党の利益のためにここに立っているのではない。ましてや、信じてほしいが、野心のためにここに立っているのではない。我々は、救えるものを救うのが我々の忌まわしい義務であるという認識のもと、責任感からここに立っているのだ」と述べた。6月22日、彼は国民議会でベルサイユ条約に署名する必要性について挑戦的に語った。

署名しましょう。これが私が内閣を代表して皆さんに提案するものです。提案せざるを得ない理由は昨日と同じです。ただ、戦闘再開までわずか 4 時間しか残っていないのです。たとえ武器を持っていたとしても、新たな戦争を正当化することはできません。私たちは無防備ですが、防御がないからといって名誉がないわけではありません。確かに、敵は私たちの名誉を奪おうとしています。そのことに疑いの余地はありません。しかし、私たちの名誉を奪おうとするこの試みは、いつかその張本人に跳ね返ってくるでしょう。この世界の悲劇で失われるのは私たちの名誉ではない。これが私の最後の息をひきとる瞬間まで信じています。^[2]

いわゆる「恥ずべき条項」227から231 ^{[3] [4]}を条約から削除しようとする最後の試みは連合国によって拒否された。バウアー内閣は発足の瞬間から、従順に条約を受け入れたことと条約の改善交渉に失敗したことで、ドイツ国内の多くの人々の目に汚点を残した。^[1]

その時点では軍事クーデターが迫っているとの噂があり、中央党は条約締結への支持を再考し始めた。ヨハネス・ベル大臣とヴィルヘルム・マイヤー 大臣は条約の拒否を主張した。最高軍司令部（OHL）のヴィルヘルム・グローナー将軍が敵対行為の再開は「絶望的」であると明確に伝えたことだけが、バウアー内閣の急速な崩壊を防いだ。^[1]

1919年8月にワイマール憲法が発効し、正式名称が帝国政府になるまで、帝国内閣として総称されていた内閣の構成員は以下の通りである。^[5]

注: ^[5]

国民議会は6月に賛成237、反対138、棄権5でヴェルサイユ条約を受諾し、^[6] 7月9日に条約とラインラント占領に関する規則を正式に批准した。

議会はバウアー内閣の最初の数か月間、共和国の新憲法の制定に取り組み続けた。7月31日、最終草案は賛成262票、反対75票で可決されたが、^独立社会民主党（USPD）、ドイツ国家人民党（DNVP）、ドイツ国民党（DVP）は反対票を投じた。議会は首都ベルリンの安全が確保されたと判断された9月30日に、ベルリンで最初の会議を開いた。

7月7日、マティアス・エルツベルガー財務大臣（中道党）は、ドイツの税制を根本的に変える広範囲な財政改革案を提示した。税制立法と税制管理は州からドイツ連邦レベルに集約された。所得税、法人税、相続税、間接税は標準化され、増額され、一回限りの財産税が課された。^[8]

バウアー首相時代には、失業手当（失業保険とは別物で、ドイツでは1927年まで導入されていなかった）^[9]のさまざまな改善も行われた。1919年10月には冬季手当が支給され、1920年2月には21歳以上の独身男性に対する最大給付額が3.5マルクから6マルクに引き上げられた。政府支出を削減するため、1919年10月の法令で、最大額を超える失業手当基金はすべて担当自治体から引き揚げるよう命じられた^{[10] 。}

健康保険の分野では、1919年6月28日の法令により、他の保険基金と同じ自治権が農村基金に与えられた。1919年10月27日の命令により、労働大臣は助成金や融資を利用して「雇用機会を創出する可能性のある措置」を奨励する権限を与えられた。^{[11] [ページが必要]} 1919年12月、疾病および老齢に対する強制保険を特定の新しい労働者層に拡大する法律が可決された。^[12] 1920年2月の工場評議会法により、労働者と経営者の意思疎通を改善する手段として、従業員20人以上の職場に労働評議会が設立された。^[13]

1919年10月、保険加入女性は出産費用として保険委員会から一時金50マルクと10週間の産前産後補償金を受け取る権利があるという法律が施行された。さらに、出産ケアには25マルクの支払いと10週間の授乳手当1マルク50が支払われた。この法律により、保険加入従業員（男女とも）の妻と娘は妊娠に関連した特定の支援を受ける権利があった。^[14] 1918年12月に同様の法令が発布された後、1919年11月には青少年福祉を支援する重要な法律が発布された。^[15]

1919年8月の帝国定住法^{[16] [17]}は、大規模な土地を小規模農家に再分配したが、1928年までにこの法律の恩恵を受けた小規模農家はわずか3%だった。^[18] 1919年7月の市民農園および小規模リース保有条例は、労働者の菜園や「シュレーバー」菜園（果物や野菜を栽培するために使用される賃貸土地）などの非商業目的の土地に法的保護を与えた。

1920年3月17日のカップ＝リュットヴィッツ一揆の失敗後、カール・レーギエン、アーサー・クリスピエン、ルドルフ・ヒルファーディングなどの労働組合や左派の指導者は、最初はドレスデンに、次いでシュトゥットガルトに逃れた後にベルリンに戻ったばかりの政府に圧力をかけた。3月22日、労働組合は、政府が譲歩し、ベルリンからの軍隊の撤退と、次期内閣の構成に対する労働組合の決定的な影響力を条件に、一揆撃退の中心となっていたゼネストを終了した。結局、バウアー内閣はカップ＝リュットヴィッツ一揆を阻止できなかったため、辞任を余儀なくされた。その代わりに、ドイツをまさに1年前のような階級闘争と内戦の瀬戸際に導いたとして非難されることのない政治家の内閣が組閣されることとなった。新しい政府は社会民主党が率いる第1次ミュラー内閣であり、1920年3月27日に就任した。^[19]