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アーサー・ジョセフ・アルトマイヤー（1891年5月8日- 1972年10月16日）は、1946年から1953年まで初代アメリカ合衆国社会保障長官を務め、1937年から1946年まで社会保障委員会の第2代委員長を務めた。彼はアメリカの社会保障制度の設計と実施において重要な人物であった。
アルトマイヤーは1891年5月8日にウィスコンシン州デ・ペレで生まれ、叔父の法律事務所で事務員として働いていた頃から社会保障に興味を持っていた。[ 1 ]しばらくの間、公立学校の教師や校長を務め、ウィスコンシン大学マディソン校にも通い、 1914年に学士号を取得した。1918年、大学院生として大学に復学し、社会保険に精通し、労働者災害補償、失業保険、健康保険に積極的に関心を持っていた数少ないアメリカ人経済学者の一人であるジョン・R・コモンズのもとで学んだ。アルトマイヤーは、当時米国で唯一のウィスコンシン州の労働者災害補償制度の主たる起草者としてコモンズの役割を知ったとき、社会政策や労働政策に興味を持つようになった。彼らとウィスコンシン大学の他の人々は、政府が積極的かつ活発な役割を果たすという進歩的で自由主義的な社会政策の支持者であった。 1918年、アルトマイヤーはコモンズの大学院研究助手となった。彼らは共同で、イリノイ州健康保険委員会とオハイオ州健康・老齢保険委員会のために「アメリカ合衆国における健康保険運動」に関する報告書を執筆した。[ 2 ]アルトマイヤーは、1921年に修士号、 1931年に経済学の博士号を取得する傍ら、ウィスコンシン州税務委員会とウィスコンシン州産業委員会でも働いていた。
アルトマイヤーは1920年にエドウィン・E・ウィッテの下でウィスコンシン州産業委員会の主任統計官に就任した。アルトマイヤーは月刊誌『ウィスコンシン労働市場』を創刊したが、これは米国で2番目の同種の出版物であった。1922年、ウィッテが退任した後、アルトマイヤーはウィスコンシン州産業委員会の事務局長に任命され、1回の暫定期間を除いて1932年までその職を務めた。この職において、アルトマイヤーはウィスコンシン州の労働者災害補償プログラムを監督し、米国で初めての失業保険制度を開発・実施した。1927年、彼は休暇を取り、五大湖地域で港湾労働者災害補償法の実施を担当する臨時の連邦政府の職に就いた。[ 2 ]
1933年の春、彼は労働長官フランシス・パーキンスにワシントンに招かれ、州の労働局との関係について助言を行った。彼は連邦緊急救済局と市民事業局に助言を行った。1933年11月、彼は国家復興局の労働コンプライアンス部門の部長に任命された。彼は1934年5月に一時的にマディソンに戻ったが、ほぼすぐに労働省次官補に任命された。[ 3 ]
1934 年 6 月、アルトマイヤーはフランクリン・デラノ・ルーズベルト大統領、パーキンス長官、大統領顧問ハリー・ホプキンスの指示を受けて、大統領のために大統領令 6757 号を起草した。この大統領令は経済保障委員会の設置を規定しており、この委員会は1935 年の社会保障法となる法案の起草を監督した。パーキンスが委員長を務め、アルトマイヤーは技術ディレクターを務めた。委員会の他のメンバーには、ホプキンス、財務長官ヘンリー・モーゲンソー・ジュニア、司法長官ホーマー・カミングス、農務長官ヘンリー・A・ウォレスがいた。委員会は、ウィスコンシン大学経済学部で労働法制の専門家であるエドウィン・E・ウィッテを事務局長に選出した。 [ 4 ] 1935 年、彼は全国青年局の執行委員会のメンバーになった。
社会保障法の成立後、アルトマイヤーは同法によって設立された社会保障委員会に任命された。アルトマイヤーは、その経歴、学歴、そして能力から、すぐに委員会の実質的なリーダーとなった。これは1937年、ルーズベルト大統領がアルトマイヤーを委員長に任命したことで確固たるものとなった。アルトマイヤーは、ウィルバー・J・コーエンを補佐官として、フランク・ベインを社会保障委員会の初代事務局長として採用した。
アルトマイヤーは1939年の社会保障法改正の主要な提唱者であった。彼は、社会保障制度を個人退職年金制度から家族社会保険制度へと拡大することを提唱した。それは、死亡や障害の場合に扶養家族を保護し、扶養家族である子供を持つ家族を支援する制度であるべきだと主張した。
アルトマイヤーは、社会保障局の効率的かつ非党派的な運営を強調しつつも、自らが信じる政策について発言し続けた。1943年の演説からの次の一文が、彼の見解を要約している。
私は、この国のために、労働者が直面する主要な経済的リスク、すなわち老齢、障害、死亡、失業をすべて網羅する、統一された包括的な拠出型社会保険制度を構築することを考えるべきだと考えています。
1946年の法改正により社会保障庁が設立された後、アルトマイヤーは社会保障長官に任命された。アルトマイヤーは、社会保障庁が人々が受給資格のある給付金を受け取れるよう支援するという政策を掲げたが、批判を受けた。批判者たちは、連邦政府の職員は「連邦政府に対する請求を奨励してはならない」と定めた1835年の法律を発見した。
アルトマイヤーは社会保障給付の拡大を提唱し続けた。1950年と1952年には、当初の法律では対象外だった労働者を給付対象に含めるよう議会を説得することに成功した。また、社会保障局を縁故主義の温床にしようとする議会の姿勢にも反対した。こうした議会との闘いは、最終的に1953年に彼が社会保障長官を解任されるという結果につながった。共和党が多数を占める新議会で再任が承認されなかったためである。
社会保障制度以外では、連邦および州の公務員功績制度の導入や、州の一人当たり所得に比例した連邦補助金制度の導入に携わった。[ 5 ] 第二次世界大戦中、アルトマイヤーは戦時人的資源委員会の事務局長を務めた。戦後は国際難民機関の事務局長を務めた。米国の社会保障制度の第一人者として、1940年代と1950年代にラテンアメリカ諸国が独自の社会保障制度を開発し始めた際にも、同国から助言を求められた。
1953年、ドワイト・D・アイゼンハワーが大統領に就任した後、社会保障局長の職は廃止され、代わりに社会保障局長という新しい職が設けられた。アルトマイヤーの職が、退職して給付金を受け取る数日前に廃止されたため、世論の強い反発を受け、アイゼンハワー政権は彼に1か月の役職を提示したが、彼は無職の報酬を受け取ることを拒否した。[ 6 ] [ 7 ]
アルトマイヤーはその後、国連の様々な役職を歴任し、社会保障や労働問題に関して他国に助言を行った。
アルトマイヤーは1972年10月16日にマディソンで亡くなった。[ 8 ]彼の死後、社会保障局はメリーランド州ボルチモアにある本部ビルを彼の名誉を称えて改名した。[ 9 ]
アルトマイヤーの指導の下、社会保障委員会と社会保障庁は、米国政府内で数理統計研究能力を発展させた。彼は社会政策の理論的設計と、その実施に必要な実務運営の両方を管理した。
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