アルバータ州エネルギー規制当局

アルバータ州エネルギー規制当局

代理店概要
管轄	アルバータ州
代理店幹部	ローリー・プッシャー社長兼最高経営責任者
親部門	アルバータ州エネルギー省、アルバータ州環境保護区
Webサイト	詳しくはこちら

アルバータ州エネルギー規制局（AER ）は、アルバータ州のエネルギー資源開発を規制する準司法的独立機関です。アルバータ州カルガリーに本部を置くAERの責任あるエネルギー開発法（REDA ）に基づく任務は、「アルバータ州におけるエネルギー資源と鉱物資源の効率的、安全、秩序ある、環境に配慮した開発を提供すること」です。^[1]

AERは申請から埋め立てまですべてのプロジェクトを担当し、公有地法^[2] 、環境保護強化法^[3]、水法[ ^{4]を施行しています。[ 5] [6]}

AERは、任命された取締役会の下、アルバータ州政府から独立した立場で運営されています。^{[7] [8]}

アルバータ州のエネルギー規制は、変化する技術と国民のニーズを満たすために、時間とともに進化してきました。1938年に石油天然ガス保全委員会が設立されて以来、^[9]規制機関は一貫して州のエネルギー開発を監督してきました。

アルバータ州エネルギー資源保全委員会は、その歴史を通じて、アルバータ州石油ガス保全委員会、アルバータ州エネルギー・公益事業委員会、アルバータ州エネルギー資源保全委員会など、いくつかの名称で存在してきました。AER はこの伝統を引き継いでいますが、現在はREDA の傘下にあり、エネルギー関連の申請や開発に対する新たな規制機能と権限を持つまったく新しい組織となっています。

2012年12月、REDAは規制強化プロジェクトの一環としてアルバータ州議会で可決されました。2013年6月17日、エネルギー資源保全委員会がこれまで行っていたすべての規制機能はAERに引き継がれました。^[10]

AER は「炭化水素資源のライフサイクル全体にわたって、安全で効率的、秩序ある、環境に配慮した開発を確実にします。これには、水資源の割り当てと保全、公有地の管理、環境保護が含まれ、アルバータ州民全員に経済的利益をもたらします。」^{[11] [12]}これらの炭化水素資源は、ビチューメンと原油が 1,670 億バレル、天然ガスが 33.7 兆立方フィート、石炭が 370 億トンと、世界最大級の埋蔵量です。^[13] AER はまた、415,000 キロメートル (km) の州パイプライン ネットワーク、181,000 を超える稼働中の井戸、50,000 を超える石油およびガス施設、200 を超える熱オイルサンド プロジェクト、9 つのオイルサンド鉱山、11 の炭鉱、4 つの石炭処理工場など、これらの埋蔵量に関連するインフラストラクチャを規制しています。^[13]

アルバータ州政府は、AER に、提案されたエネルギー開発を審査して決定を下す権限、政府の政策に従ってエネルギー資源活動のあらゆる側面を監督する権限、すべての適用要件が満たされていることを確認するためにエネルギー活動を定期的に検査する権限、AER の要件を遵守しない企業に罰則を科す権限、および提案されたエネルギー開発に関する公聴会を開催する権限を与えています。AER は、唯一の規制機関として、環境保護強化法、水法、公有地法、鉱山鉱物法に基づくすべてのエネルギー関連申請を担当しています。AER はまた、アルバータ州のエネルギー規制に関する土地所有者、先住民、業界、およびその他の利害関係者の懸念に対応し、エネルギープロジェクトをめぐる紛争を仲裁します。

過去にはエネルギー資源保全委員会とアルバータ州環境省が別々に調査を行っていたが、エネルギー開発の単一規制機関の設立に伴い、AERがすべての規制、環境、安全要件への準拠を確保するための調査と検査を実施している。^{[14] AERは、より頻繁で詳細な検査、より厳格な計画要件、執行命令、操業停止、行政罰、 [注1]} 、起訴などの手段を用いて、業界の規制遵守を強制することができる。AERは定期的に遵守活動の詳細をAERのウェブサイトに掲載しており、そこにはすべての調査報告書のコピーも掲載されている。

エネルギー資源保存委員会（ERCB）がAERに引き継がれて以来、その継承の一環として、2009年2月3日付のオイルサンド尾鉱池の性能に関する指令074など、既存のすべてのERCB指令の表紙にAERのロゴが掲載されています。^[15]

2024 年 3 月現在、その春の数名の辞任と追加に先立ち、AER の幹部とリーダーシップは次の構成でした。

AER のガバナンス構造では、取締役会が AER の日常業務や決定を監督するのではなく、規制当局の全般的な方向性を決定します。これらは最高経営責任者の責任です。最高経営責任者は、申請の受理と決定、エネルギー資源活動の遵守状況の監視と調査、土地の再生と修復を含むエネルギー開発の終了の監督を行います。

聴聞委員は、AER の組織のもう 1 つの部分を構成します。彼らは、エネルギー申請と規制上の控訴に関するすべての聴聞を実施するほか、組織の聴聞手順と規則、およびその他の日常業務の開発を支援します。聴聞委員は独立した裁定者であり、その決定はアルバータ州控訴裁判所によってのみ審査されます。

AERは産業界から100%出資されており、石油・ガス井、オイルサンド鉱山、炭鉱に課される管理費を通じて資金を集める権限がある。産業界が資金を提供するモデルは、カナダの規制機関、例えばアルバータ州公益事業委員会やブリティッシュコロンビア州石油・ガス委員会によって使用されることがある。^{[11] [13]}その予算は、アルバータ州政府の財務委員会とAERの間の正式な手続きを通じて決定され、予算はアルバータ州政府の承認を得る必要がある。AERの年間予算は1億6500万ドル以上で、アルバータ州内の15か所で1200人以上のスタッフが働いている。^[11]

批評家たちは、AER が石油、ガス、石炭産業の規制の透明性を低下させ、環境保護を弱めるのではないかと懸念を表明した。^[18]アルバータ地表権グループ、アルバータ州連合地主、先住民、農民、牧場主は、規制プロセスの合理化が石油・ガス産業に利益をもたらし、自らを犠牲にする可能性について懸念を表明している。エネルギー大臣ケン・ヒューズは、水と環境に関する許可の発行を環境・持続可能資源開発 (ESRD) から引き継ぐ際には、政策管理局が AER を監督すると主張した。カナダ石油生産者協会(CAPP) は、ワンストップショップを創設し、「非常に必要とされていた明確さ」を実現することで、石油会社にとって水と環境許可へのアクセスを合理化するこの変更を歓迎している。アルバータ州新民主党の環境評論家レイチェル・ノトリーは、石油、ガス、石炭を含むエネルギー部門の開発に関するすべての決定が、これらの産業によって完全に資金提供されている AER の下で規制されると、水と環境の安全が損なわれると懸念を表明した。 REDA以前は、アルバータ州環境省が水法、公有地法、環境保護強化法の3つの州法に基づいてこれらの許可を規制していました。^[18]

2015年6月、アルバータ州首相レイチェル・ノトリーは、 AERがエネルギー推進機関であると同時に「アルバータ州における環境保護の主要機関」として「相反する任務」を負っているように思われることに懸念を示し、分割を検討した。^[5]彼女は、AERが「エネルギー部門における環境保護と監視のほとんどの部分と基準策定の責任を負っている」ことに懸念を示した。^[5]石油業界関係者の中には、ロング・ラン・エクスプロレーションのCEOビル・アンドリューなど、「現在の規制機関は多忙すぎるため」AERの機能を分割することを支持する者もいる。^[5]しかし、カナダ探検家・生産者協会会長ゲイリー・リーチなど、AERの主な役割は「環境保護、公共の安全、資源保全であり、エネルギー開発の推進ではない」と主張し、「北米および世界中の多くの管轄区域」はAERを「エネルギープロジェクトの主導的な規制機関」とみなしている。^[5]

2019年10月5日、AERの国際規制優秀センター（ICORE）に対する3つの独立した調査が調査結果を提出した。内部告発者の苦情に応じて、3つの機関（アルバータ州倫理委員会のマーガレット・トラスラー委員、公益委員会、監査総監）は2018年にAERに対する個別の調査を開始した。^[19]

グローバルニュースの情報公開請求の結果、AERのCEOローリー・プッシャーの2020年4月20日の60ページにわたる電子メールからなる「社内ブリーフィングノート」が公開された。^[20]

2020年から2023年にかけて、AERとインペリアル・オイルは、ケアール・オイルサンドで進行中の大規模な尾鉱池の浸出を隠蔽するために共謀し、その結果、560万リットルを超える汚染された廃水が近くの生態系に放出されました。^[21]ブライアン・ジーン州エネルギー鉱物大臣は、 AERがさらに67万リットルの漏出を発表する数日前に、ケアールの現場を訪れ、インペリアルの「環境保護への取り組み」を「最高レベル」と称賛しました。ジーンは「それはただの泥水だ」と主張して批判をかわしました。^[22] 2024年3月6日、アサバスカ・チペワイアン・ファースト・ネーションは、AERに対して「過失、迷惑行為、協議義務違反、国王名誉違反、受託者義務違反、不当な条約違反」を理由に5億ドルの訴訟を起こしました。^[23] AERはその後、インペリアル社に対し、9ヶ月以上も漏洩を報告しなかったとして5万ドルの行政罰金を科した。^[24]

• アサバスカオイルサンド
• 協議と調整の義務
• 鉱業の環境への影響
• カナダの石油産業の歴史（オイルサンドと重油）
• 天然資源法
• カナダ、アルバータ州の孤児井戸
• アルバータ地質調査所

• ブリーン、デイビッド（1993年）。「アルバータ州の石油産業と環境保護委員会」アルバータ大学出版局。2020年7月17日閲覧。

• エア
• アルバータ州地質調査所のウェブサイト
• Jaremko, Gordon、アルバータ州、エネルギー資源保全委員会 (2013)。Steward: アルバータ州のエネルギー規制の 75 年(PDF)。カルガリー: エネルギー資源保全委員会。ISBN 978-0-9918734-0-1。