2005年ドイツビザ事件

ビザ事件とは、非EU東欧諸国からドイツに入国しようとする外国人に対するビザ発給手続きの変更をめぐって 2005 年初頭に起きた論争にドイツのマスコミが付けた名前である。2000 年に導入された新しいビザ政策は、観光ビザの発給手続きを迅速化するために、不法移民や人身売買などの不正使用に対する安全策を廃止したと主張された。この事件を受けて、責任のある緑の党のルートガー・フォルマー国務大臣は、連邦議会外務委員会および党の外交報道官の役職を辞任した。この主張は、党の同僚であるヨシュカ・フィッシャー外務大臣の評判を著しく傷つけた。以前のより厳しいビザ規則^が、適切な政治的手続きなしに変更されたという主張である^{。評論家たちは、}ドイツを訪れるウクライナ人の数が増えたことで、西ヨーロッパに対するより肯定的な見方が促進され、オレンジ革命を後押しした可能性があると示唆している。

1999年、ウクライナのキエフにあるドイツ大使館だけで、ドイツへのビザが15万件以上発行された。大使館の前には長い列ができていた。申請者によると、ウクライナの警備員は列の先頭に並ぶために申請者に100～500ドイツマルク（50～250ユーロ）を要求したという。

2000 年の初めに、連邦外務省の国務大臣ルートガー・フォルマーは、ビザ申請に関する決定権を各大使館に拡大する法令 (「フォルマー法令」として知られる) を発布しました。この法令は、ドイツへの渡航を容易にすることを目的としていました。申請に疑問がある場合、申請は申請者に有利な決定を下すことになりました。

同時に、旅行代理店から直接ビザを申請する制度が導入されました。この規制は連邦国境警備隊と連邦刑事警察局(BKA) によって反対されました。犯罪者がドイツに容易に移住できるようになることを懸念したためです。彼らは、ドイツへの不法移住を組織した旅行代理店の経営者に対する刑事裁判所の判決を引用しました。この場合の「観光客」は潜伏するか、売春婦になるか、ドイツを離れて欧州連合の他の国に向かいました。

2000 年 3 月 9 日、オットー・シリー内務大臣( SPD ) は、ヨシュカ・フィッシャー外務大臣に宛てた手紙の中で、「フォルマー法令」は外国人法およびシェンゲン条約に違反していると考えていると述べた。2005年現在、シリー内務大臣がさらに介入したかどうか、また介入しなかった場合はその理由は不明である。

2001 年 5 月 2 日、世界中の大使館は、ヘルムート コールのCDUが 1995 年に導入した旅行保険「 Carnet de Touriste」を受け入れるよう通知されました。この保険証書は、海外で発生した医療費と国外追放に伴う費用をカバーします。ビザ申請者が滞在と帰国の費用を賄えることを証明するドイツ国民による書面による保証の代わりに、この保険証書が受け入れられました。

ドイツ自動車クラブ ( ADAC ) はこうした保険証書を12万～15万枚、アリアンツ保険会社は3万5千枚以上、ITREC GmbH社は3万1千枚以上販売した。外務省はまた、民間企業家キューブラーが所有するReiseschutz AGから同様の旅行保険証書を受け入れるよう大使館に勧告した。報道によると、これがドイツへの密入国に重要な役割を果たしたという。内務省は連邦犯罪対策庁 ( Bundeskriminalamt ) からこのことを知らされた。

アナトン・ベルクの裁判で、ケルン刑事裁判所は、「フォルマーの法令」、保証人や信用証明の代わりに旅行保険の書類を受け入れること、旅行代理店でビザを申請することが、大量の人身売買につながったと主張した。判決では、これを「法律に対する冷酷な反乱」と表現した。

2001 年 7 月、外務省は 2001 年 10 月 1 日から旅行代理店でのビザ申請を禁止しました。旅行代理店に行く代わりに、再びすべての申請者は大使館のビザ部門に行く必要がありました。ただし、旅行保険の書類は申請者の信用力の証明として十分であるとみなされていました。

2002 年 1 月 29 日、外務省は、旅行保険証書を外国で直接売買できるという布告を出した。報道によると、これによってキエフでの問題が増大し、貿易業者が旅行保険証書を 1,000 ドルもの高値で販売したという。

2002年2月8日、キエフ駐在のドイツ大使ディートマール・シュテューデマンは、旅行保険の書類で信用力を証明する申請者が大使館に殺到していると報告した。

2003年3月、「フォルマーの法令」は、後に「フィッシャーの学位」と呼ばれるようになったが、彼の責任であったため取り消された。^[1]再度、申請者の信用度を審査する必要があった。2003年4月からは、旅行保険の書類は受け付けられなくなった。

2004年2月、ドイツの地方裁判所は、ウクライナ生まれの被告アナトン・ベルクに対し、人身売買と密輸の罪で有罪判決を下した。裁判所は、ウクライナにおけるドイツビザの発行が緩かったため、2000年から2002年の間にドイツを訪問するための観光ビザが約30万件発行され、ベルクが犯罪を犯しやすくなったと判断した。^[2]

2005年1月20日、ドイツ連邦議会で調査委員会の初会合が開催された。この委員会は一種の司法審問であり、野党CDUとCSUの投票によって設置された。CDU/CSU議員グループはエッカート・フォン・クラーデンが代表を務めた。

2005年2月12日、ルートガー・フォルマーは、1994年に民営化された連邦印刷局のために身分証明書や紙幣、その他の機密文書を作成していたシンセシス社でのコンサルタントとしての彼の仕事がメディアから批判された後、連邦議会における緑の党の議員団の外務担当議長を退任した。

2005年2月の世論調査では、6年以上ぶりにヨシュカ・フィッシャーが人気投票で1位にならなかった。代わりに、人気投票のトップは、ニーダーザクセン州首相のクリスチャン・ヴルフ・キリスト教民主党 員となり、フィッシャーは2位となった。

2月15日、フィッシャーは特別議会委員会で証言することに同意した。^[3]声明の中で、彼はウクライナのドイツ領事館が犯したかもしれない過ちについて「政治的責任」を認めた。^[4]

2005年3月、ウクライナのヴィクトル・ユシチェンコ大統領は 就任後初めてベルリンを訪問し、ドイツ連邦議会での演説で、EU諸国との接触を希望するビジネスマン、学生、芸術家、若者に対するビザ免除制度の導入を求めた。^[5]

2005年3月22日、メディアは、ビザをめぐるオットー・シリーとヨシュカ・フィッシャーの間の論争について、 2000年3月にはすでに連邦首相府に報告されていたと報じた。ゲアハルト・シュレーダー首相自身には報告されていなかっ たと言われている。

2005年3月26日、エッカート・フォン・クラーデンはノルトライン＝ヴェストファーレン州の選挙前にヨシュカ・フィッシャーに真実を語るよう要求した。CDU/CSUはフィッシャーに声明を強制しようとした。

2005年3月31日、マスコミはフィッシャーが当初の予想より早い4月中旬に調査委員会で証言すると報じた。SPDの内務大臣オットー・シリーの証言は6月に予定されていた。

2005年4月、メディアは2004年に困難があったと報じた。フィッシャーは、困難は2004年半ばに解決したと主張した。エッカート・フォン・クラーデンはドイツの主要テレビ局ZDFで、調査委員会は2005年3月のフィッシャーの異なる陳述を調査したいと述べた。4月21日、調査委員会はルートガー・フォルマーと当時の外務省国務長官グンター・プロイガーから聴取を行った。この調査委員会の聴取（所要時間：12時間以上）は、テレビで放送された初の聴取となった（40万人以上が視聴した）。

2005年4月25日に行われた2回目の終日テレビ放映された公聴会で、フィッシャーは、2000年から2002年にかけてウクライナの犯罪者や売春婦に何千ものドイツビザが発給されたのは彼の在任中に起きた誤りだったと認めた。 ^[6]しかしフィッシャーは、ドイツの安全と福祉が移民の流入によって著しく損なわれたという野党の主張も退け、2002年に問題が発覚した時点で政策は直ちに修正されたと主張した。^[7]フィッシャーがいくらかの責任を認める決断をしたのは、数週間にわたる彼の政党の妨害の後で、政党は特別議会委員会への出席を遅らせようとさえした。^{[8]公聴会は14時間続き、}フェニックスだけで70万人が視聴した。これは10.5%の割り当てである。公聴会後、CDU / CSUのメンバーはフィッシャー氏の引退を求め続けたが、SPDと緑の党のメンバーはフィッシャー氏の仕事ぶりは良かったとし、委員会のCDU/CSUメンバーは告発の証拠を示すことができなかったと述べた。

4月29日、外務省は数ヶ月に及ぶ圧力の末、関連文書を欧州委員会に提出した。^[9]

2005年5月、ウクライナ駐在のドイツ大使は、フィッシャー大使のビザ政策は緩く、ビザの申請を緩和していると述べた。また、フォルマー法令が大使館職員の意欲を削いでいるとも述べた。

2005 年 6 月 2 日、調査委員会はわずか 30 分の短いセッションの後に休会となった。委員会は、SPD/緑の党の委員の大半に証拠聴取の終了を求めた。一方、CDU と FDP は、この問題が永久に放棄された場合、憲法裁判所に上訴する可能性が高い。委員会に出頭する予定だった一部の大臣 (オットー・シーリーや連邦首相府のフランク・ヴァルター・シュタインマイヤーなど) は、結局尋問を受けなかった。代わりに、広く予想されていた早期選挙の要請により、委員会の作業は予定より早く終了した。

2005 年 6 月 15 日、憲法裁判所は暫定判決で、 6 月 2 日に前述のように証拠聴取が終了したことは違憲であると判断し、夏後半に予想される総選挙の呼びかけにより連邦議会が解散されない限り、調査委員会に予定通りのスケジュールで調査を続けるよう命じた。これは、シリー内務大臣やシュタインマイヤー連邦首相府国務大臣などの中止された大臣の聴取が、結局は開催される可能性が高いことを意味する。

8月4日、欧州委員会は、ドイツのビザスキャンダルの中心にある緩いシステムは欧州連合の規範（シェンゲン協定や共通領事指示を含む）に違反しているが、ドイツはその後、EUの規則に準拠した改革された政策でこの問題を解決したと決定した。^[10]これに対して、ドイツの欧州議会議員ヨアヒム・ヴュルメリングは、ドイツの新しい政策にも欠陥があると主張し、欧州委員会に調査を要求した。^[11]

• チャールズ・ホーリー (2005-02-22)。「政治スキャンダル: 窮地に立たされたヨシュカ・フィッシャー」。シュピーゲル・オンライン・インターナショナル。2012-01-25閲覧。
• 「フィッシャービザスキャンダル：ドイツにおける人身売買との戦い」。シュピーゲル・オンライン・インターナショナル。2005年2月22日。 2012年1月25日閲覧。
• レイ・ファーロング (2005-02-14) 「ドイツのビザ政策が騒動を巻き起こす」英国放送協会2012-01-25閲覧。
• 「フィッシャー氏、ビザ問題で攻勢に出る」ドイチェ・ヴェレ2005年2月26日2012年1月25日閲覧。
• ユリヤ・ポポワ (2010-04-21)。 「ドイツのフィッシャーがキエフの学生に将来への備えをさせる」キエフポスト。2012 年 1 月 25 日に取得。