1980年ガリシア自治法国民投票

1980年ガリシア自治法国民投票

1980年12月21日 ( 1980-12-21 )
「ガリシア自治法法案に賛成しますか？」
結果
選択 投票数 % はいはい 450,556 78.77% いいえいいえ 121,448 21.23% 有効投票数 572,004 93.13% 無効票または白票 42,214 6.87% 総投票数 614,218 100.00% 登録有権者数/投票率 2,172,898 28.27%

1980年12月21日日曜日、ガリシア州自治法の承認に関する国民投票がガリシアで行われた。有権者は、ラ・コルーニャ、ルーゴ、オレンセ、ポンテベドラの各州をスペインの自治州に組織するガリシア州自治法の法案を批准するかどうかを問われた。法案の最終草案は1980年9月26日の政党間合意に従って承認されていたが、1978年スペイン憲法第151条で定められた拘束力のある国民投票による批准と、それに続くスペイン総督府の承認が必要であった。^[1]

国民投票の結果、投票率はわずか28.3%であったが、有効投票数の78.8%が法案に賛成した。^{[2] [3] [4]}法案は承認されると、コルテス・ヘネラルズでの審議に付され、1981年2月17日（下院）と3月17日（スペイン上院）に受理され、4月6日に国王の裁可を受け、 1981年4月28日に官報に掲載された。 ^{[5] [6]}

1978年のスペイン憲法第143条と第151条は、地方が自治権を取得するための2つの通常手続きを規定している。^[7]

• 第143条の「スロートラック」ルートでは、その発議には、対応する州または島の議会と、各州または島の人口の少なくとも過半数を構成するすべての自治体の3分の2の承認が必要でした。この手順で構成された自治コミュニティへの権限委譲は、自治法の採択から少なくとも5年間の期間に限定されていました。^[8]
• 第151条の「迅速」なルートでは、その発議には、対応する州または島の議会、各州または島の人口の少なくとも過半数を構成するすべての自治体の4分の3の承認が必要であり、その後の国民投票による批准には、投票資格のあるすべての人々の絶対多数の賛成票が必要であった。^{[9]憲法の暫定条項2は、}第二スペイン共和国時代に有権者によって自治法が承認された「歴史的地域」、すなわちカタルーニャ（1931年）、バスク（1933年）、ガリシア（1936年）については、これらの要件を免除した。^{[10] [11]}

それぞれの手続きが開始されると、その手続きで定められた要件が満たされなかった場合、対応する州または島は同条項に基づいて自治権を申請できない5年間の期間が定められる。^[7]さらに、第144条は、例外的な手続きを規定しており、その手続きでは、コルテス・ヘネラルズは「国家の利益上の理由」により、次のことができる。a) 自治共同体の領土範囲が州を超えず、第143条の要件を満たしていない場合に、自治共同体の設立を認可する。b) 州組織に統合されていない地域の自治法の承認を認可する。c) 第143条に言及されている地方議会のイニシアチブを置き換える。^[12]

憲法第151条に定められた手続きに基づいて承認された自治法の草案は、代議院憲法委員会で承認されれば、その後の国民投票で批准される必要がある。^[7] 1月18日の国民投票のさまざまな形態の規制に関する有機法第2/1980第9条によれば、批准には、有効に発せられた投票の少なくとも過半数の賛成票が必要であった。1つまたは複数の州でそのような過半数が得られなかった場合、賛成票を投じた人々は、以下の条件を満たす限り、自らの自治共同体を構成することができる。^[13]

1. 州は境界を接していた。
2. 草案に賛成票を投じた州に対応する国会議員会議の絶対多数によって採択された合意により、制定プロセスを継続することが決定された。この場合、法令草案は、新しい地域範囲に適応させるためだけに、議会によって有機法として審議されることになる。
3. 大半またはすべての州で国民投票の結果が否定的であった場合、賛成票を投じ、自らの自治共同体を構成することを選択した州があるにもかかわらず、5年間は新しい法令は起草されないことになる。

国民投票の選挙手続きは、1977年3月18日の王令第20/1977号およびその関連法規に基づいて規制された。投票は普通選挙に基づいて行われ、ラ・コルーニャ、ルーゴ、オレンセ、ポンテベドラの各州に登録され、市民権と政治的権利を完全に享受している18歳以上のすべての国民が参加した。[ 14 ^]質問は「ガリシア自治法法案に賛成しますか？」（スペイン語：¿Aprueba el proyecto de Estatuto de Autonomía para Galicia?）であった。^{[15] [16] [17]}

ガリシア州の新しい自治法の交渉は1936年の法に端を発し、国民投票で可決され、批准のためにスペイン議会に提出されたが、スペイン内戦の勃発により実施されることはなかった。^{[18]ガリシア州は、1975年の}フランシスコ・フランコの死後、スペインの民主主義への移行期に、カタルーニャ州やバスク州の例を参考に、バレンシア州、アラゴン州、カナリア諸島とともに、自治前の体制を認められた。^{[ 19] [20] [21 ]}ガリシア州政府（ガリシア語：Xunta de Galicia ）の再建は、1978年3月18日の正式承認と同年6月の初代州政府の任命をもって正式化された。^{[24] [25] [26]}その後の1978年のスペイン憲法とスペインでの最初の通常総選挙の開催は、憲法第151条の「迅速」手続きの下でバスク州、カタルーニャ州、ガリシア州の「歴史的共同体」の再建への道を開き、いわゆる「自治州」の制度化への第一歩を踏み出した。^[27]

ガリシア州では、自治法の草案を作成するために、民主中道連合（UCD）から8名、スペイン社会労働党（PSOE）と人民同盟（AP）から各2名、スペイン共産党（PCE）、ガリシア労働者党（ POG ）、ガリシア主義党（PG）、スペイン労働党（ PTE）から各1名の合計16名の政治的代表者による国会議員会議が組織されたが、バスク州やカタルーニャ州が達成した権限委譲レベルのガリシア自治権付与に対するUCDの反対により、プロセスは遅れた。^{[28] [29] [30]} 1979年7月、ガリシア州自治政府設立前の指導部に交代があり、ガリシア州大統領アントニオ・ロソンがUCD内部の意見の相違とロソンの断固たる自治支持の姿勢をめぐってホセ・キロガ・スアレスに交代した。 ^{[31] [32]}結果として生じた条文は、同時に進行していたバスクやカタルーニャの計画に比べて野心的ではないと左翼政党や民族主義政党からみなされ、^{[33] [34] [35]}批准のためにコルテス・ヘネラレスに提出されたが、権限委譲の範囲が限られていることを理由に様々な政治グループから不満が高まり、^{[36] [37] [38] [39]}提案された条文をめぐるその後の交渉は実を結ばなかった。^[40] UCDが規約草案を一方的に押し付けようとする試みは野党からの抗議に直面し、^{[41] [42] [43] [44] 、UCDが支配する地方政府と}アドルフォ・スアレス首相の両者が草案を支持すると表明したにもかかわらず、ガリシアUCD内で提案された文言に対する不一致をめぐって内部危機を引き起こした。^{[ 45] [ 46 ]}

1979年12月4日、ガリシアの主要都市で大規模な政治デモが行われ、「UCD規程」または「暴行規程」（ガリシア語：Estatuto da aldraxe）と呼ばれる草案に抗議し、 ^{[50] [51]}、野党が憲法第151条で規程の批准を求める国民投票で「反対」票を獲得するよう運動すると脅したことから（^{[52] [53] [54] 、}具体的にはPSOE、^{[55] [56]} PCE、^[57] POG、^{[58] [59]} PG、^[60]など）、UCDは、この問題をめぐる政治的行き詰まりを防ぐため、規程のより緩やかな解釈に関する交渉を受け入れることになった。^{[61] [62]} UCDがバスク州とカタルーニャ州に平等に権限委譲を認める規程草案の改正を受け入れた後、^{[63] [64]} PSOE、AP、PCE、PGとの交渉が続き、^{[65] [66] [67]}予定されていた国民投票に先立って規程の改正に関する合意、1980年9月26日の「ホステル協定」（スペイン語：Pacto del Hostal）が成立した。 ^{[1] [68] [69]}

国民投票の日程は当初1980年5月末か6月初めに予定されていたが^[70]、国民投票で「反対」票を獲得するためのキャンペーンを発表していた左翼政党と民族主義政党が規程草案に強く反対したため^{[71] [72]、}交渉が続く間、日程は数回延期され^[73] 、最初は6月末、^[74]、その後9月か10月、^{[75] [76] [77]}、あるいはそれ以降に延期された。^[78] 1980年10月1日に規程草案の改正について政党間合意に達し批准され^{[79] [80]}、改正後の規程が10月29日に承認された後、批准のための国民投票は12月21日日曜日に予定され^[81] 、その法令は11月8日に官報に掲載された。 ^[16]

ガリシア地方政府は、混乱した規約交渉への不満から生じる高い棄権率が最終結果を曖昧にしてしまうのではないかと政党が懸念したため、住民投票への投票を促す組織的なキャンペーンに1億PTAを投入した。^{[90] [ 91] [92 ]}規約への賛成票を支持する政党は、共同キャンペーンを実施することに合意せず、代わりにガリシアの自治権に関するそれぞれの見解を強調するために個別の政党キャンペーンを組織した。^[95]同時に、UCDは、権限委譲のスケジュール、住民投票の組織、ガリシア地方選挙の最初の日付、ガリシアの特定の経済計画の適用に関する具体的な計画について他の政党と調整することに消極的であった。^[96]

以下の表は、投票意向の推定値を時系列の逆順に一覧表示しています。最新のものから順に表示し、公開日ではなく調査のフィールドワークが行われた日付を使用しています。フィールドワークの日付が不明な場合は、代わりに公開日が示されています。各世論調査の最高パーセンテージ数値は、その背景が最有力選択肢の色で網掛けされて表示されます。右側の「リード」列は、特定の世論調査における「はい」と「いいえ」の選択肢のパーセンテージ ポイントの差を示しています。

国民投票の結果で最も注目されたのは、ガリシア州の4つの州すべてで棄権率が極めて高かったことだ。^{[4] [97]}ラ・コルーニャ市は投票率が40%をわずかに上回る最も高い都市の1つを記録したが、反対票の割合も34%を超え最も高かった。^[98]ポンテベドラ州では、UCDが管理する地方議会の投票率が低かった。^[99]オレンセ市のいくつかの選挙区では、議員も補欠議員も現れなかったと報告されており、州選挙管理委員会はこの状況の異常さについてコメントしている。^[100]ルーゴ州は投票率が最も低く、登録有権者の80%以上が棄権した。^[101]一部の政治指導者は、棄権率の高さは、当時のガリシアのような非常に田舎で後進的な地域では二重記録や古い登録番号による国勢調査データの20～30％のインフレによるものだと主張したが、^{[102] [103]}国立統計研究所は、これらの不一致は国勢調査の10％以下であると回答した。^[104]投票の最終結果は、1981年1月10日の官報に掲載された^。[105]

棄権率の高さから、地域政府で唯一のAP党員が辞任した。^[106]地域PSOEは、規程問題での意見の相違から1979年11月に離脱したUCDの政府への復帰嘆願を拒否し、UCDは自治プロセスでガリシア人に必要な信頼を生み出せなかったとの声の中で、代わりに地域政府の改革を要求したが、^{[107] [108] [109]} UCDも同様に拒否した。^[110]数回の延期の後、^[111]規程は最終批准のために議会に持ち込まれ、1981年2月17日に議会で承認され、^[112] 3月17日に上院で承認された。^[113]この法令は1981年4月6日に公布され、4月28日に官報に掲載され、^[114] 5月18日に発効した。^{[6] [115] [116]}この法令の規定によれば、最初の地方選挙は1981年10月20日に予定された。^[117]

• 1979年バスク自治法国民投票
• 1979年カタルーニャ自治法の国民投票
• 1980年アンダルシア自治権発動住民投票
• 1981年アンダルシア州自治法に関する住民投票

世論調査の情報源

他の