18項目合意、または18項目覚書とは、1963年の新連邦結成に先立つ交渉において、サラワクがマレーシア建国のための条件として作成したとされる18項目のリストである。作成者が判明し、詳細に記録されているサバの20項目覚書とは異なり、いわゆるサラワクの18項目覚書については、そのような詳細な情報は明らかにされていない。
キャメロン・コボルド卿が率いる調査委員会と、政府間委員会であるランズダウン委員会が、マレーシア協定の起草を支援するために任命された。ランズダウン卿は英国側、マラヤ連邦副首相のトゥン・アブドゥル・ラザクはマラヤ側で委員を務めた。 [ 1 ]同様の覚書である20項目協定が北ボルネオによって作成され、提出された。
18項目の合意、マレーシア協定(MA63)、および政府間委員会(IGC)報告書は、連邦内でのサラワクの権利が時間の経過とともに侵食されてきたと主張する人々の間で、しばしば焦点となっている。[ 2 ]これらの憲法以前の文書または基礎文書が「法律」と定義され、マレーシア憲法第160条の下で法的に強制できるかどうかは疑問が残る。しかし、マラヤ大学の法学教授であるシャド・サリーム・ファルキ氏は、そのような憲法以前の文書は世界の他の地域で憲法や国内法を解釈するために使用されてきたと述べている。[ 3 ] 2021年のマレーシア憲法の改正では、連邦憲法第160条(2)が改正され、「連邦」という用語の新しい定義が加えられ、マレーシア連邦は1957年のマラヤ協定に加えて1963年のマレーシア協定に従って形成されたとされた。[ 4 ]首相府大臣のマキシマス・オンキリ氏は、このような改正により、18項目合意、20項目合意、IGC報告書などの憲法制定以前の文書に法的根拠が与えられると主張した。なぜなら、これらの文書はMA63および1963年マレーシア法の付録として記載されているからである。[ 5 ]
1962年7月31日、イギリスのハロルド・マクミラン首相とマラヤのトゥンク・アブドゥル・ラーマン首相の間で、1963年8月31日までにマレーシアが成立することを前提とした協定が署名され、付属文書と付録に示されているように、北ボルネオとサラワクの州憲法の初期枠組みが提案された。ランズダウン卿は後に、北ボルネオの指導者たちがこの協定の発表に「大きな衝撃」を受けたと報告した。1962年8月13日から14日にかけて、フアド・スティーブンスと北ボルネオの政治指導者たちは会合で14項目の覚書を作成した。これらは後に20項目の最低限の要求に拡大された。サラワクの政治指導者たちは後にフアド・スティーブンスの要求を支持し、同様の18項目の覚書を作成した。[ 6 ] 18項目は、 1941年のサラワク憲法におけるイギリスのラージャの統治の9つの基本原則に基づいていた。[ 7 ] [ 8 ]北ボルネオとサラワクの指導者はともに、マレーシア連帯統合委員会(MSCC)を通じて要求を推し進めた。 [ 9 ]北ボルネオの立法評議会とサラワクの州評議会は、それぞれの特別な利益が守られる限り、1962年9月12日と26日にマレーシアの結成に原則的に同意した。[ 6 ]
サラワクの歴史家マイケル・リーによれば、そのような文書が起草され、「ボルネオ諸州の住民がより大きな連邦の一部になることを望んでいるかどうかを評価していた人々」(コボルド委員会)に提示されたという証拠は見つからなかったという。[ 10 ]サラワクの元司法長官JCFongは、18項目と20項目を「マニフェスト」と呼び、「マレーシア協定」をマレーシアの形成に関わるすべての当事者を拘束する神聖かつ最終的な文書と呼んだ。[ 10 ] 1966年から1969年までジュガ・バリエンの政治補佐官を務めたシディ・ムナン[ 11 ]は、オリジナルの18項目協定文書は見つかっていないと述べた。[ 12 ]
マレーシアの元外交官ガザリ・シャフィエ氏は、サバ州とサラワク州の代表は、政治や経済の面でマラヤやシンガポールの代表と同等ではないとコメントした。サバ州の元州務長官シパウン氏は、ボルネオの指導者は誰も高等教育を受けておらず、そのため客観的に自分で考えることができなかったと述べた。そのため、イギリスの植民地官僚は、マラヤとの交渉中に重要な問題についてボルネオの代表を指導しなければならなかった。マラヤの計画は常に新しいメンバーを受け入れて強力な中央政府を形成することであったが、北ボルネオの指導者は、かなりの権限がボルネオに戻る「真の」連邦を信じていた。18項目または20項目の合意でボルネオ諸州に不利なマイナスの点のいくつかは、第4項「国家元首は連邦の元首として選出される資格がない」および第7項「分離権がない」である。別の例として、18項目または20項目ではボルネオ高等裁判所の地位について何も言及されていなかったにもかかわらず、ボルネオの植民地駐在官僚たちはこの側面をマレーシア協定に含めることを決定した。[ 10 ]
イスラム教がマレーシアの国教であることに異論はないが、サラワク州には公式の宗教があってはならず、マラヤ連邦の現行憲法におけるイスラム教に関する規定はサラワク州には適用されない。
a. マレー語は連邦の国語であるべきである b. 英語はサラワク州の公用語であるべきである
マレーシア連邦の現行憲法がマレーシア憲法の基礎となるべきであることは認めつつも、マレーシア憲法は、国家の自由連合という理念に基づいて起草・合意される全く新しい文書であるべきであり、全く異なる状況下で各州が起草・合意した憲法への一連の修正であってはならない。サラワク州にとって、新たな憲法は当然不可欠であった。
サラワク州知事はマレーシア国王に選出される資格がない
「マレーシア連邦サラワク州」
マレーシアのいかなる地域への国外からの移民の管理は中央政府が行うべきであるが、サラワク州への入州にはサラワク州政府の承認も必要となるべきである。中央政府は、厳密な安全保障上の理由を除き、政府目的のためにサラワク州に入州する人物を拒否することはできない。サラワク州は、中央政府職員以外の人物がマレーシアの他の地域からサラワク州へ入州する際の移動を、制約なく管理できるべきである。
マレーシアからの分離独立の権利はあってはならない。
公務員のボルネオ化は、できる限り速やかに進めるべきである。
サラワク出身の適任者が後任に就けるようになるまで、英国人将校には公務員として留まるようあらゆる努力を払うべきである。
コボルド委員会の報告書の第148項(k)の勧告は、以下の修正を条件としてサラワク州の市民権を規定するべきである。a) (i)項には5年間の居住に関する但し書きを含めてはならない。b) マレーシアの法律と整合させるため、(ii)(a)項は「10年間のうち8年間」ではなく「10年間のうち7年間」とすべきである。c) (iii)項には両親の市民権に関する制限を含めてはならない。マレーシア建国後にサラワク州で生まれた者は連邦市民でなければならない。
サラワク州は、財政、開発、関税に関する独自の管理権を保持すべきであり、独自の税制を構築し、独自の信用に基づいて融資を受ける権利を持つべきである。
a) 首相は州議会の公式メンバーによって選出されるべきである。b) サラワク州には適切な大臣制度が必要である。
これは10年間であるべきであり、その期間中は立法権は憲法によってサラワク州に留保されるべきであり、中央政府からサラワク州政府に単に委任されるべきではない。
サラワク州の既存の医療・教育制度は維持されるべきであり、そのためサラワク州の管理下に置かれるべきである。
サラワク州に付与されたいかなる特別保障措置についても、中央政府はサラワク州政府の明確な同意なしに、その改正、修正、または撤回を行ってはならない。サラワク州憲法を改正する権限は、サラワク州民のみに帰属するべきである。
これはサラワク州の人口だけでなく、その規模や潜在力も考慮に入れるべきであり、いずれにしても北ボルネオやシンガポールの規模を下回ってはならない。
サラワク州知事
マレーシア憲法における国家土地評議会の権限に関する規定は、サラワク州には適用されない。同様に、国家地方自治評議会もサラワク州には適用されない。
サラワク州は英語をサラワク州の公用語とするよう要請したが、北ボルネオの他の州とは異なり、マレー語も公用語の一つとして含めるよう要請しなかった。[ 13 ]
サラワクは、国家元首はサラワクの先住民の中から選出されるべきであり、その方法は後日検討されると要請した。一方、北ボルネオはこのプロセスについては言及せず、国家元首は「Yang di-Pertua Negara」という称号を持つべきだと述べるにとどまった。[ 13 ]
サラワク州はマレーシア国外からの移民を管理する意向を示したが、マレーシアの他の地域からの移民については言及しなかった。これは、他国やマレーシアの他の州からの移民を管理する意向を示した北ボルネオ州とは対照的である。[ 13 ]
サラワク州は、サラワク州に拠点を置く連邦政府の役職にはサラワク州民が任命されるべきであると明言した。[ 13 ]
サラワク州と北ボルネオ州はともに、マレーシア市民権を取得するには、市民権申請前の10年間のうち少なくとも7年間はマレーシアに滞在していなければならないと要求した。一方、北ボルネオ州は、マレーシア市民になるための追加要件2つ、すなわち英国とその植民地の市民に対する5年間の居住要件と、両親のどちらかが市民または永住者であった場合に限り、マレーシア建国後に法律の適用によって市民になれるという要件を削除した。[ 13 ]
サラワクは、開発基金、州に十分な歳入を保証する方式、マレーの税率レベルまで段階的に増税するという3つの保証のみを要求した。一方、北ボルネオは、独自の財政、開発、関税の管理を要求した。[ 13 ]
サラワク州は、マレーシア議会におけるサラワク州の代表数を決定するために、マラヤ憲法の第13条を使用することを提案した。サラワク州はまた、連邦内閣における適切な閣僚代表を要求した。一方、北ボルネオは、北ボルネオの規模と潜在力を考慮しつつ、自らの代表数がシンガポールの代表数を下回らないようにすることを要求した。[ 13 ]
サラワク州は州首相と党員制度を要求した。一方、北ボルネオは首相と閣僚制度を要求した。[ 14 ]
サラワク州は、3年から5年の移行期間中、連邦政府の権限をサラワク州に委譲するよう要請した。一方、北ボルネオは7年間の移行期間を要請した。この期間中、立法権は連邦政府ではなく憲法によって北ボルネオに委譲される。[ 14 ]
サラワク州はサラワク州国家教育政策の保護を要請した。一方、北ボルネオは教育問題を州の管理下に置き、既存の教育制度を維持することを要請した。[ 14 ]
政府間委員会(IGC)は、詳細をマレーシア憲法に盛り込む方法を検討するために設置された。IGCの最終報告書は1963年2月に公表された。[ 2 ] IGC報告書には、それぞれ20項目と18項目の合意に規定された北ボルネオとサラワクの要求が含まれていた。[ 9 ]サラワクの州議会は1963年3月8日にIGC報告書を承認した。一方、北ボルネオの立法評議会は3月13日に報告書を承認した。[ 2 ] 1963年7月9日、マレーシア協定がロンドンで署名された。1963年7月22日、1963年マレーシア法が英国下院で可決された。[ 2 ]
マレーシアは1963年9月16日に成立した。マラヤ憲法が改正され、後にマレーシア憲法となった。政府間委員会(IGC)報告書の勧告の一部を取り入れているが、 1941年のサラワク憲法におけるブルック政権による割譲権に関する条項と9つの基本原則は除外されている。[ 14 ]
マレーシア憲法第161E条は、ボルネオ州における市民権、ボルネオ高等裁判所の判事の任命および管轄、ボルネオ州議会の管轄、連邦政府とボルネオ州間の財政協定、ボルネオ州における宗教、言語の使用、先住民の特別待遇、1970年8月末までのボルネオ州における国会議員数の配分といった憲法の改正に先立ち、北ボルネオ州およびサラワク州の知事に諮問すべきであると規定した。[ 14 ]
サラワク州で生まれ、通常サラワク州に居住する者には、マレーシア国籍が自動的に付与される。サラワク州またはマレーシアの他の地域で生まれていないが、過去10年のうち7年間サラワク州またはマレーシアの他の地域に居住し、かつ礼儀正しい者にも、マレーシア国籍が付与される。[ 14 ]
第153条では、国王(ヤン・ディペルトゥアン・アゴン)が第161A条の追加規定によりサバ州とサラワク州のマレー人およびその他の先住民族の特別な地位を保護すると規定されている[ 14 ]。
教育は連邦リストに載っているものの、サラワク州はこの問題に関して依然として管理権を保持している。宗教教育やその他の種類の教育の機会に応募する際に、マレー語の習熟は必須条件ではない。第161条では、連邦議会はマレーシアの成立から10年後に初めてボルネオ州における英語の使用を制限する法律を制定できると規定している。[ 14 ]
移民は連邦政府の管轄事項ではあるが、連邦政府はサラワク州政府の承認なしにサラワク州への人の入国を許可すべきではない。[ 14 ]
サラワク州には、下院議員159名のうち24名が割り当てられた。[ 14 ]
サラワク州は連邦上院に2名の議員を擁している。[ 14 ]
サラワク州には、連邦政府との協議を経て任命される州司法長官と州職員からなる法務部が設置される予定である。[ 14 ]
第146A条では、ボルネオ州の司法および法律サービス委員会の支部は、ボルネオ高等裁判所の首席判事、ボルネオ州の法律顧問、ボルネオ各州の州公務員委員会の委員長、および連邦政府がこの委員会のために任命する他の2名で構成されるべきであると規定した。[ 14 ]
マレーシア連邦憲法は信教の自由を保障している。第161D条は、イスラム教徒の間で他の宗教の普及を制限または規制する法律を可決するには、州議会で3分の2の多数決が必要であると規定している。第161C条は、連邦法はサラワク州政府の承認なしに、州内でのイスラム教施設の設立や宗教教育に財政支援を提供してはならないと規定している。[ 14 ]
サラワク州は引き続き、行政評議会を「最高評議会」、立法議会を「州評議会」と呼んでいる。ヤン・ディペルトゥアン・アゴン(国王)は、サラワク州首相と協議した後、サラワク州の州知事を任命する。[ 14 ]
サラワク州は、イスラム法、先住民法と慣習、土地、農業と林業、地方自治体とサービス、電気、州の事業と水、州の機械、州の祝日、カメ、河川漁業に関する法律を制定する唯一の権限を有している。[ 14 ]
サラワク州は、第95B条に規定されているように、州リストに基づいて売上税を課す権限を有する。第110条は、サラワク州が連邦憲法第10附則第III部に記載されている州内で徴収された税金、手数料、その他の収入源を受け取る資格があると規定している。第112C条は、第10附則第IV部に従ってサラワク州が受け取る資格のある補助金、および第10附則第V部に記載されている税金、手数料、賦課金の受領資格について言及している。[ 14 ]第112D条は、サラワク州への特別補助金は、第10附則第IV部第4項に従って、連邦政府および州政府によって随時見直される可能性があると規定している。[ 14 ]ただし、第111条は、州法によって許可されない限り、サラワク州が借入を行う能力を制限している。一方、州法では、サラワク州は連邦政府の許可を得て借入を行うか、連邦政府の承認を得た上で、銀行またはその他の金融機関から最長5年の融資期間で借入を行うことしか認められていない。[ 14 ]
第112条は、州政府が連邦政府の承認なしに州内の施設を追加または変更する権限を制限しており、特に変更によって連邦政府の年金、退職金、手当の支払義務が増加する場合には、その権限が制限される。[ 14 ]第95D条は、サラワク州を連邦議会で可決された地方自治体および土地に関する法律から除外した。第95E条は、サラワク州を土地利用、地方自治体、開発に関する国家計画から除外した。[ 14 ]
連邦政府とサラワク州政府は、社会福祉、奨学金、国立公園、畜産、都市計画、公衆衛生、排水および灌漑を共同で管理している。[ 14 ]
サラワクに駐在していたイギリス人駐在員は全員、1967年8月までサラワク政府に勤務する4年契約に署名していた。しかし、3人の駐在員は全員、1966年8月までにサラワク最高評議会と州評議会から解雇され、補償金が支払われた。残りの300人の駐在員職員は1967年までに契約が更新されず、1967年10月までに全員が現地職員に交代した。[ 15 ]
番目の質問について。「サラワクの18項目」という文書は見つかりませんでした。まだ探しています。しかし、1962年の政府間委員会の報告書には、非常に重要な事項がありました。