20項目の合意

20項目合意、または20項目覚書は、マレーシア建国前の交渉において、北ボルネオがサバ州として新連邦に編入される条件を提案するために作成した20項目のリストである。マレーシア協定のマレーシア法案では、 20項目のうちいくつかが、程度は異なるものの、マレーシア憲法となったものに組み込まれた。その他は口頭で受け入れられただけで、法的地位は得られなかった。20項目合意は、連邦内におけるサバの権利が時とともに侵害されてきたと主張する人々の間で、しばしば焦点となっている。^{[ 1 ] [ 2 ]}

イギリスとマラヤ連邦の間で締結された協定に基づき、北ボルネオとサラワクの人々の民族自決権の問題は、マレーシア連邦の成立に対する課題となった。1961年11月23日にイギリスとマラヤ連邦政府が発表した共同声明では、最終決定を下す前に、北ボルネオとサラワクの人々の意見を確認する必要があるとされた。そして、その任務を遂行し、勧告を行うための委員会を設置することが決定された。

英国政府は、マラヤ連邦政府と協力して、 1962年1月に北ボルネオとサラワクに関する調査委員会を任命し、住民がマレーシア連邦の創設案を支持しているかどうかを判断した。マラヤ人2名と英国人3名からなる5人チームは、コボルド卿が委員長を務めた。^{[ 3 ]}政府間委員会（ランズダウン委員会）が任命され、マレーシア協定の最終的な詳細を詰めた。ランズダウン卿が英国側、マラヤ連邦副首相のトゥン・アブドゥル・ラザクがマラヤ側を務めた。 ^{[ 4 ]}

この20項目は、マレーシア連邦の成立に伴い、北ボルネオの人々の利益、権利、自治権を保護することを目的として作成された。内容に若干の違いはあるものの、サラワク州からも同様の提案がなされており、一般に18項目協定と呼ばれている。

これらの覚書は、連邦制成立後にその原則が守られなかったと考える人々によってしばしば注目される。20項目の覚書を、時間の経過に伴う社会、経済、政治の変化を考慮して見直すよう求める声が数多く上がっている。^{[ 5 ]}

• 1962年1月17日：シンガポール、サラワク州、ブルネイ、北ボルネオの人々の意見を観察する調査委員会（コボルド委員会）が発表された。
• 1962年3月21日：大マレーシア委員会の会合で、北ボルネオとサラワクにおける提案への支持を評価する任務を負っていたコボルド委員会が報告書を完成させるまで待ち、その調査結果を考慮してからマレーシア連邦に関する決定を下す方が望ましいとの合意が得られた。
• 1962年6月21日：コボルド報告書が完成し、英国とマラヤの首相に（非公開で）提出された。報告書は、3分の1が全面的に賛成、3分の1が安全策が盛り込まれることを条件に賛成、残りの3分の1は、合併前に北ボルネオとサラワクが独立することを望む者と、合併を全面的に拒否する者に分かれたと結論付けた。委員会の見解は、連邦制マレーシア（12か月以内に主権が移譲される）を強く支持し、最初の数年間は英国が駐留する移行措置を組み込むというものであった。^{[ 6 ]}
• 1962年7月31日：英国政府とマラヤ政府は、提案されたマレーシア連邦を1963年8月31日までに実現させることを原則的に決定した。将来の憲法上の取り決めに取り組むため、政府間委員会（IGC）が設立されることになった。^{[ 7 ]}
• 1962年8月：報告書は関係者全員に公表された。伝えられるところによると、これは北ボルネオの人々にとっては驚きだったという。
• 1962年8月13日～14日：ドナルド・スティーブンスは政治指導者の会合を招集し、最低限の要求事項をまとめた14項目（後に20項目）の覚書を作成した。これはサラワク州からの支持を得た。^{[ 8 ]}

• 1962年9月12日と26日（それぞれ）：北ボルネオとサラワクの立法評議会は、州の権利が保障されることを条件にマレーシアの形成に同意した。^{[ 8 ]}

ポイント1 – 宗教

イスラム教がマレーシアの国教であることに異論はないが、北ボルネオには国教があってはならず、現在のマラヤ憲法におけるイスラム教に関する規定は北ボルネオには適用されないべきである。^{[ 9 ] [ 10 ]}

ポイント2 – 言語

• a) マレー語は連邦の国語であるべきである。
• b) マレーシア・デーから10年間は​​英語が引き続き使用されるべきである。
• c) 英語は、州または連邦のあらゆる目的において、時間制限なく、北ボルネオの公用語となるべきである。^{[ 9 ] [ 10 ]}

3点目 – 憲法

マレーシア憲法の基礎はマラヤ連邦の現行憲法であるべきだと認めつつも、マレーシア憲法は国家の自由連合の理念に基づいて起草・合意された全く新しい文書であるべきであり、全く異なる状況下で異なる国家によって起草・合意された憲法の修正の連続であってはならない。北ボルネオのための新しい憲法は当然不可欠であった。^{[ 9 ] [ 10 ]}

ポイント4 – 連盟の長

北ボルネオの国家元首は連邦の元首に選出される資格がない。^{[ 10 ]}

ポイント5 – 連盟の名称

「メラユ・ラヤ」ではなく「マレーシア」。^{[ 10 ]}

ポイント6 – 移民

マレーシアのどの地域への国外からの移民の管理は中央政府が行うべきであるが、北ボルネオへの入域には州政府の承認も必要となるべきである。連邦政府は、厳密な安全保障上の理由を除き、州政府の目的で北ボルネオに入域する人物を拒否することはできない。北ボルネオは、連邦政府に雇用されている者以外の人物がマレーシアの他の地域から北ボルネオに入域する際の移動を自由に管理できるべきである。^{[ 9 ] [ 10 ]}

第7項 – 分離権

連邦から脱退する権利はないはずだ^{[ 10 ] [ 11 ]}

ポイント8 – ボルネオ化

公務員のボルネオ化は、できるだけ速やかに進めるべきである。^{[ 10 ] [ 11 ]}

ポイント9 – イギリス軍将校

北ボルネオ出身の適任者が後任に就くまで、英国人将校が公務員として留まるようあらゆる努力を払うべきである。^{[ 10 ] [ 11 ]}

ポイント10 – 市民権

コボルド委員会の報告書第148項(k)の勧告は、以下の修正を条件として、北ボルネオ連邦における市民権を規定するものである。

• a) (i)項には、5年間の居住に関する但し書きを含めてはならない。
• b) 我が国の法律との整合性を図るため、小項(ii)(a)は「10年のうち8年」ではなく「10年のうち7年」とすべきである。
• c) （iii）項には、両親の国籍に関する制限を含めてはならない。マレーシアの後に北ボルネオで生まれた人は連邦市民でなければならない。^{[ 10 ] [ 11 ]}

ポイント11 – 関税と財政

北ボルネオは、独自の財政、開発、関税の管理権を保持し、独自の課税制度を構築し、独自の信用に基づいて融資を受ける権利を持つべきである。^{[ 10 ] [ 11 ]}

第12項 – 先住民族の特別な地位

原則として、北ボルネオの先住民族はマラヤのマレー人が享受しているのと同様の特別な権利を享受すべきであるが、この点に関する現在のマラヤ方式は必ずしも北ボルネオに適用できるとは限らない。^{[ 10 ] [ 11 ]}

ポイント13 – 州政府

• a) 首相は立法評議会の非公式メンバーによって選出されるべきである
• b) 北ボルネオには適切な大臣制度が必要である。^{[ 10 ] [ 11 ]}

ポイント14 – 移行期間

これは7年間であるべきであり、その期間中、立法権は憲法によって北ボルネオ州に留保されなければならず、連邦政府から州政府に単に委任されてはならない。^{[ 10 ] [ 11 ]}

ポイント15 – 教育

北ボルネオの既存の教育制度は維持されるべきであり、そのため国家の管理下に置かれるべきである。^{[ 10 ] [ 11 ]}

第16項 – 憲法上の保障

北ボルネオに与えられた特別な保護措置のいかなる修正、変更、または撤回も、北ボルネオ州政府の積極的な同意なしに中央政府によって行われるべきではない。北ボルネオ州憲法を改正する権限は、同州の住民にのみ帰属するべきである。^{[ 10 ] [ 11 ]}（注：統一党、民主党、パソク・モモグン党は、連邦憲法および州憲法のいかなる改正を行うにも4分の3の多数決が必要であると考えていたのに対し、UNKOとUSNOは3分の2の多数決で十分であると考えていた。）

第17項 – 連邦議会における代表権

これは北ボルネオの人口だけでなく、その規模や潜在力も考慮に入れるべきであり、いずれにしてもシンガポールの人口を下回ってはならない。^{[ 10 ] [ 11 ]}

18項 – 国家元首の氏名

ヤン・ディ・ペルトゥア・ネガラ。^{[ 10 ] [ 11 ]}

ポイント19 – 州名

サバ州。^{[ 10 ] [ 11 ]}

ポイント20 – 土地、森林、地方自治体など

連邦憲法における国家土地評議会の権限に関する規定は、北ボルネオには適用されない。同様に、国家地方自治評議会も北ボルネオには適用されない。^{[ 10 ] [ 11 ]}

• 18項目の合意
• マレーシアの政治

• アレン、J. デ V.、ストックウェル、アンソニー J. (1980)。ライト、リー R. (編)。マレーシア諸州に影響を与える条約およびその他の文書集 1761-1963。オセアナ出版。ISBN 978-0379007817。
• ジェームズ・チン（2014）「連邦と東マレーシアの関係：プリムス・インター・パレス？」、アンドリュー・ハーディングとジェームズ・チン編『マレーシア建国50年：連邦制再考』（シンガポール：マーシャル・キャベンディッシュ） 152～185ページ
• ジェームズ・チン（2020）マレーシアは「ボルネオ分離」に向かっているのか？東マレーシアの一部の人々が分離独立を主張する理由、The Conversation、9月25日