ロシアの望ましくない組織に関する法律

ロシアの有害組織法（正式には2015年5月23日付連邦法N129-FZ「ロシア連邦の立法行為の一部改正について」）^[1]は、 2012年のロシア外国代理人法およびディマ・ヤコブレフ法のフォローアップとして、2015年5月23日にウラジーミル・プーチン大統領によって署名された法律である。この法律に基づき、ロシアの検察官は「ロシア連邦の憲法秩序の基盤、国の防衛力、または国家の安全保障に対する脅威」をもたらすとみなされる外国の団体を標的にすることができる。^[2]

この法律は、ロシアにおいて外国および国際組織を「好ましくない」と宣言し、閉鎖する権限を検察に与えている。組織は重い罰金を科せられ、解散の通知を受けても解散しない場合は、組織に所属する個人は長期の懲役刑を受ける可能性がある。これらの処罰は、組織とつながりを持つロシア人にも適用される。批評家は、この法律は多くの点で不明瞭であり、反対意見を黙らせるために利用される可能性があると述べている。法案の支持者は、この法律は国家の安全を守るために不可欠であると主張している。

提案者らは、当初の法律の構想は「外国代理人法」の適用範囲を外国の非営利団体にも拡大することだったが、ロシアに対する経済制裁が導入された後、新法に経済的側面も取り入れることにしたと明らかにした。^[3]

2024年7月23日、ロシア下院は、外国NGOに加えて、その設立者または参加者が外国政府機関である場合、あらゆる組織がロシアで望ましくないと認定される可能性があるという法律を可決した。^[4]

これらの組織は、公開イベントの開催や、マスメディア経由を含む宣伝資料の所持や配布を禁じられている。ロシアのすべての銀行や金融機関は、これらの組織との協力を禁じられており、これらの組織を利用しようとする者についてロシアの金融監督機関に報告することが義務付けられている。^[要出典]

検察から通告を受けた場合、これらのNGOは解散しなければならない。違反者は罰金または最長6年の懲役刑に処せられる。こうした団体に協力する人々は罰金の対象となり、ロシアへの入国を禁じられることもある。^[5]「望ましくない人々」と関係を持つロシア人は、罰金から最長6年の懲役刑に処せられる。^[6]

2015年5月25日、自由民主党の国会議員によって作成された望ましくないNGOの最初のリストが検事総長事務所に送られた。リストには、シンクタンクのカーネギー・モスクワ・センター、国際歴史人権協会メモリアル、ヒューマン・ライツ・ウォッチとアムネスティ・インターナショナルのモスクワ事務所が含まれていた。^[7]

2015年7月7日、RIAノーボスチ通信は、ロシア連邦評議会が望ましくない団体として指定する団体の最終候補リストを公表した。その中には、米国に拠点を置くオープン・ソサエティ研究所、全米民主主義基金、マッカーサー財団、チャールズ・スチュワート・モット財団などが含まれている。また、ポーランドに拠点を置く民主主義教育財団と東欧民主センター、そしてウクライナの3つの団体、ウクライナ世界会議、ウクライナ世界調整評議会、クリミア人権現地ミッションも含まれている。^{[8] [9]}

連邦評議会がマッカーサー財団を「望ましくない組織」の推奨リストに含めることを投票した後、同財団は1992年以来運営してきたロシア支部の閉鎖を発表した。^[10]

2015年7月、全米民主主義基金はロシア当局により法律に基づいて公式にブラックリストに載せられた最初の組織となった。ロシア連邦検事総長室の決定は同事務所のウェブサイトで発表され、NEDの活動は「ロシア連邦の憲法秩序、防衛力、国家の安全保障に脅威を与える」と主張された。NEDの違反行為として、選挙を独立して監視する営利団体や非営利団体への寄付、および定義されていない「政治活動」や「[ロシア]軍への不名誉な奉仕」への寄付が挙げられた。^{[11] [12]}

2015年11月、ジョージ・ソロスの慈善ネットワークの2つの支部であるオープン・ソサエティ財団とオープン・ソサエティ研究所支援財団が、ロシアでこの法律に基づいて禁止された。違反行為は列挙されていないが、ロシア連邦検事総長室は「オープン・ソサエティ財団とオープン・ソサエティ研究所支援財団の活動は、ロシア連邦の憲法制度の基盤と国家の安全保障に対する脅威である」という声明を発表した。^{[13] [14]}

2018年3月の大統領選挙を前に、選挙監視に携わる2つの欧州組織が追加された。^[15]

2024年11月21日現在^{[アップデート]}、ロシア連邦法務省は、ロシア（ウクライナ占領地を含む）における194の海外および国際非政府組織を「望ましくない」組織と宣言した。対象となる組織のほとんどは、ドイツ、ウクライナ、イギリス、アメリカに拠点を置いている。^[16]

ロシアの人権オンブズマン、 エラ・パンフィロワ氏は、裁判所に訴えることなく集団を「望ましくない」と指定する権限が検事総長に与えられていることはロシア憲法に反しており、上訴権がないことを非難した。^{[130] [131]}

ドイツのアンゲラ・メルケル首相 の報道官は、この法律は政府に批判的な市民社会のメンバーをさらに孤立させ、信用を失墜させようとする試みであると述べた。^[132]

英国の欧州担当大臣デイヴィッド・リディントン氏は、これは「ロシア当局によるロシア国内のNGOやNGOと協力する人々に対する嫌がらせのもう一つの例」だと述べた。^[133]

米国務省は、 この法律に「深く困惑している」と述べ、「ロシアの市民社会の活動をさらに制限し、ロシア政府による独立した発言の取り締まりの強化と、ロシア国民を世界から孤立させるための意図的な措置のさらなる例となる」と懸念を表明した。^{[134]欧州安全保障協力}機構（OSCE）常設理事会の米国代表部次長は、ロシア政府に対し、「表現の自由、平和的な集会と結社の自由、法の支配を尊重するという国際的義務とOSCEの約束を守る」よう求めた。^[135]

アムネスティ・インターナショナルは、この法案は市民社会の「生命を奪う」ものだと述べ、ヒューマン・ライツ・ウォッチは地元住民が最も大きな打撃を受けるだろうと警告した。^[136]ベテラン人権活動家リュドミラ・アレクセーエワは、この法律を「我が国と西側諸国の間の隔たりをなくすための新たな一歩」と評した。^[5]

2016年6月13日、ロシアの望ましくない組織法に関するヴェネツィア委員会の意見^[137]が公表された。ヴェネツィア委員会の結論によると、ロシアの望ましくない組織法は、外国または国際NGOの活動が望ましくないと宣言されるかどうかを決定する「非政府組織」などの特定の主要概念の定義が曖昧であり、リストされたNGOの活動の「指導」および「参加」は、検察庁に与えられた広範な裁量と連邦法における具体的な司法保障の欠如と相まって、合法性の原則に反している。活動が望ましくないと宣言されたNGOに課せられる自動的な法的結果（大衆行動や公共イベントの組織および実施、または情報資料の配布の禁止）は、NGOが国家の安全または基本的な民主主義の原則に重大な脅威を構成する極端な場合にのみ受け入れられる可能性がある。その他の場合、これらの制裁措置を全面的に適用することは、結社および集会の自由への干渉は差し迫った社会的必要性に対応し、追求される正当な目的に比例したものでなければならないという欧州人権条約の要件に反する可能性がある。さらに、NGOをリストに含めるかどうかは、司法判断に従って明確かつ詳細な基準に基づいて決定されるべきであり、少なくともその判断は適切な司法上訴の対象となるべきである。

• ロシアの外国代理人法

• 望ましくない組織の公式リスト（ロシア語）
• ロシア下院年表、法案番号 662902-6
• 法律の全文、公布番号0001201505230001
• これまでで最も厳しい法律。ロシアの「望ましくない組織」に対する新しい法律について知っておくべきことすべて、Meduza、2015年5月5日
• 「純粋な実用主義。個人的な感情は一切ない」。「メドゥーザ」がロシアの「望ましくない」組織に対する新法の立案者にインタビュー、メドゥーザ、2015年5月21日