鉱山安全衛生局

鉱山安全衛生局
代理店概要
形成された	1977
管轄	米国連邦政府
本部	クリスタルシティ、バージニア州、アメリカ
従業員	1,631
年間予算	3 億 7,900 万ドル (2021 年度予算)
代理店幹部	クリストファー・ウィリアムソン、鉱山安全衛生担当労働次官;
Webサイト	詳しくはこちら

鉱山安全衛生局（MSHA ）（/ ˈ ɛ m ʃ ə / ）は、アメリカ合衆国労働省の大きな機関であり、1977年の連邦鉱山安全衛生法（鉱山法）の条項を管理し、強制的な安全衛生基準の遵守を強制することで、致命的な事故をなくし、致命的でない事故の頻度と重大性を減らし、健康被害を最小限に抑え、国内の鉱山における安全衛生条件の改善を促進することを目的としている。^[3] MSHAは、規模、従業員数、採掘品目、抽出方法に関係なく、アメリカ合衆国のすべての鉱業および鉱物処理事業において鉱山法の義務を遂行している。デビッド・ザテザロは2017年11月30日に鉱山安全衛生担当労働次官兼MSHAの責任者に就任し、2021年1月20日まで務めた。ジャネット・ガラネは2021年2月1日からジョー・バイデン大統領の下で次官代行を務め、2022年4月11日にクリストファー・ウィリアムソンが就任するまで務めた。^[4]

MSHAはいくつかの部門に分かれています。^[5]石炭鉱山安全衛生部門は12の地区に分かれており、米国のさまざまな地域の石炭採掘を管轄しています。金属・非金属鉱山安全衛生部門は米国の6つの地域を管轄しています。

歴史

初期の立法

1891年、連邦議会は鉱山の安全を規定する最初の連邦法を可決した。1891年の法律は比較的控えめな法律で、米国領土内の鉱山にのみ適用され、地下炭鉱における最低限の換気要件を定め、鉱山経営者が12歳未満の児童を雇用することを禁止するなどしていた。^[6]

1910年、議会は内務省内に新しい機関として鉱山局を設立した。^[7]鉱山局は石炭採掘産業における研究と事故削減の責任を負っていたが、1941年に議会が連邦検査官に鉱山への立ち入り権限を与えるまで、検査権限は与えられていなかった。^{[8] 1947年、議会は鉱山安全に関する最初の}連邦規則集の制定を承認した。^[9]

1952年の連邦石炭鉱山安全法は、特定の地下炭鉱における年次検査を規定し、違反通知や差し迫った危険に対する撤退命令を発行する権限を含む限定的な執行権限を局に与えた。^[10] 1952年の法律はまた、撤退命令に従わなかったり、検査官が鉱山の敷地に立ち入ることを拒否したりした鉱山経営者に対して民事罰を課すことを認可したが、安全規定に従わなかった場合の金銭的罰則については規定されていなかった。1966年、議会は1952年石炭法の適用範囲をすべての地下炭鉱に拡大した。^[11]

非石炭鉱山を直接規制する最初の連邦法は、1966年の連邦金属および非金属鉱山安全法の可決まで登場しませんでした。 ^[12] 1966年の法律は、多くが勧告的な基準の公布と検査および調査を規定していましたが、その執行権限は最小限でした。

石炭法

1969 年の石炭鉱山安全衛生法(一般に石炭法と呼ばれている) は、鉱業を規制するこれまでの連邦法よりも包括的で厳格であった。^[13]石炭法は、露天掘りと地下掘りの両方をその対象とし、すべての露天掘り炭鉱で年 2 回、地下掘り炭鉱で年 4 回の検査を義務付け、炭鉱における連邦の執行権限を大幅に強化した。石炭法はまた、すべての違反に対して罰金を課し、故意の違反に対する刑事罰を定めた。すべての炭鉱の安全基準が強化され、健康基準が採用された。石炭法には、改善された強制的な健康および安全基準の開発に関する具体的な手順が含まれ、微細な石炭粉塵の吸入によって引き起こされる進行性の呼吸器疾患 (塵肺症、または「黒肺」)によって完全に永久に障害を負った炭鉱労働者に対する補償が規定された。

1973 年、内務長官は行政措置により、鉱山局とは別の新しい省庁として鉱山安全執行局(MESA) を設立しました。鉱山の安全衛生基準の執行と鉱物資源開発に対する鉱山局の責任との間に利害の衝突が生じるのを避けるため、MESA は鉱山局が以前行っていた安全衛生執行機能を引き継ぎました。(1978 年 3 月 9 日以前は、MESA が MSHA の前身組織でした。)

鉱山法とMSHAの設立

最近では、議会は1977年連邦鉱山安全衛生法を可決し、現在MSHAの活動を規制している。^[14]鉱山法は1969年石炭法をいくつかの重要な点で改正し、石炭採掘と非石炭採掘を含む鉱業に関する連邦の安全衛生規制をすべて単一の法定制度の下に統合した。鉱山法は、鉱山労働者の権利を強化および拡大し、そのような権利を行使したことに対する報復から鉱山労働者を保護する措置を強化した。鉱山法の下では、鉱山での死亡事故は1977年の272件から2014年の45件に大幅に減少した。^[15]また、鉱山法は、その義務を遂行する責任を内務省から労働省に移管し、事業監視の機能を果たす大規模な独立機関であるMSHAを設立した。^[16]^{: 12}さらに、鉱山法は、MSHAの執行措置の大部分を独立して審査するために、独立した連邦鉱山安全衛生審査委員会を設立しました。

議会は2006年に鉱山改善および新緊急対応法（MINER法）を可決した。^[17] MINER法は鉱山法を改正し、地下炭鉱における鉱山特有の緊急対応計画の策定を義務付け、鉱山救助隊や廃坑の封鎖に関する新たな規制を追加し、鉱山事故の速やかな通報を義務付け、民事罰を強化した。^[18]^[19]

呼吸器規制

MSHAは鉱山局から呼吸器の規制権限を継承し、 42 CFR Part 84が可決されるまでNIOSHと共有されていましたが、この条項によりMSHAは呼吸器の承認プロセスから撤退しました。^[20]

現代の規制

米国の現代の鉱業規制はMSHA によって実施され、1977 年の連邦鉱山安全衛生法および MSHA のプログラムポリシーマニュアル第 3 巻によって管理されています。

2012年1月27日、ドッド・フランク法に基づき、証券取引委員会は、SEC報告対象の発行体で「石炭またはその他の鉱山」の「運営者」（または「運営者」である子会社を持つ者）は、運営する石炭またはその他の鉱山ごとに、特定の鉱山安全違反、召喚状、命令、および関連事項を開示する必要があるとする最終規則を採択した。^[21]対象となる鉱山「運営者」は、運営する石炭またはその他の鉱山に関連して、米国労働省の鉱山安全衛生局（MSHA）から特定の命令や通知を受け取ったことを開示するために、フォーム8-Kで最新報告書を提出する必要がある。^{[関連? ]}

事故と事故報告

鉱山事業者は、事故を知ったとき、または知るべきだったときから15分以内にすべての鉱山事故を報告することが法律で義務付けられています。^[22]

直ちに報告が必要な事故および怪我は次のとおりです。

鉱山での個人の死亡。
鉱山において、死亡に至る可能性のある個人の傷害。
30分以上個人を閉じ込めること。
鉱山が液体またはガスによって予期せず浸水すること。
ガスまたは粉塵の予期せぬ発火または爆発。
計画外の鉱山火災が発見後 30 分以内に消火されなかった。
爆破剤または爆発物の予期せぬ発火または爆発。
屋根ボルトが使用されている作業中のアンカーゾーンまたはその上における予期しない屋根の落下、または、換気を妨げたり通行を妨げたりする作業中の予期しない屋根またはリブの落下。
炭鉱労働者の撤退を招いたり、通常の採掘活動を1時間以上中断させるような石炭または岩石の噴出。
貯水池、ゴミの山、または堆石の堤防における不安定な状態により、決壊を防ぐために緊急措置が必要になったり、人々がその地域から避難する必要が生じたりすること。または、貯水池、ゴミの山、または堆石の決壊。
シャフトまたは斜面の昇降装置の損傷により、個人が危険にさらされたり、30分以上装置の使用が妨げられたりした場合。
鉱山で発生した事故で、事故発生時に鉱山にいなかった個人が死亡または身体的傷害を負うもの。^[23]

MSHAが実施した統計分析によると、1990年から2004年の間に、業界では、それ以前の30年間の着実な改善に続いて、負傷率（事故率を従業員総数または労働時間と比較した指標）が半分以上削減され、死亡者数は3分の2減少しました。^[24]

MSHAの検査

MSHA は、炭鉱 4 か所につきほぼ 1 人の安全検査官を雇用しています。地下炭鉱は、MSHA の検査官によって少なくとも年に 4 回徹底的に検査されます。さらに、炭鉱労働者は違反を報告し、追加の検査を要求することができます。作業の安全性についてこのような懸念を持つ炭鉱労働者は、雇用の喪失の脅迫によって罰せられることはありません。

さらに、鉱山安全衛生法は、米国保健福祉省の管轄下にある疾病管理予防センターの一部である国立労働安全衛生研究所（NIOSH）に、鉱山安全衛生局に対する鉱山衛生基準の勧告を作成すること、炭鉱労働者の塵肺症（黒色肺病）を検出するための胸部X線検査を含む鉱山労働者の医療監視プログラムを管理すること、鉱山の現場調査を実施すること、個人用保護具と危険測定機器をテストおよび認証することを認めています。^[25]

参照

参考文献

^ 「MSHAが新本部を発表」。2017年12月6日閲覧。
^ 「2022年度労働省予算概要」（PDF）2024年9月24日閲覧。
^ 「MSHA の使命」。ワシントン DC: 米国鉱山安全衛生局 (MSHA)。2010 年 5 月 27 日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年 9 月 5 日閲覧。
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^ PL 89-577、1966年9月16日。
^ PL 91-173、1969年12月30日。
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^ 「直ちに報告すべき事故および傷害」Msha.gov。2010年5月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年9月5日閲覧。
^ 米国連邦鉱山安全衛生審査局ハンドブック：戦略情報と規制（世界ビジネス投資図書館）
^ 「NIOSHについて」。米国国立労働安全衛生研究所。2007年10月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年10月28日閲覧。

外部リンク

鉱山安全衛生局
連邦官報における鉱山安全衛生局
鉱業部門国立労働安全衛生研究所
全米鉱業協会
ウィロークリーク鉱山火災における緊急通信システムの使用 - MSHA レポート
MSHA ベストプラクティス防火 - コミュニケーション
鉱山労働者がノードを承認鉱山安全の導入成功に関する Mission Critical Magazine からの転載
安全な採掘のためのワイヤレスメッシュ通信システム
鉱山内の堅牢なワイヤレスメッシュ通信 - 成功したパイロット
地下鉱山におけるIWT無線通信と追跡
鉱山での死亡事故 - 100 年間の進歩 (1915 年 - 2015 年)

[1] 「MSHAが新本部を発表」。2017年12月6日閲覧。

[2] 「2022年度労働省予算概要」（PDF）2024年9月24日閲覧。

[3] 「MSHA の使命」。ワシントン DC: 米国鉱山安全衛生局 (MSHA)。2010 年 5 月 27 日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年 9 月 5 日閲覧。

[4] 「バイデン氏、ジェネット・ガラニス氏をMSHAの代理責任者に任命」www.safetyandhealthmagazine.com 。 2021年7月1日閲覧。

[5] 「MSHA プログラム領域」 msha.gov。2010 年 10 月 22 日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010 年 9 月 5 日閲覧。

[6] 鉱山安全衛生局。「鉱山安全衛生法の歴史」。2013年2月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。2012年7月12日閲覧。

[7] Page, Arthur W. (1912 年 3 月)。「地下での安全第一: 炭鉱の新局と炭鉱での人命救助活動」。『世界の仕事: 現代史』。XXIII : 549–563。2009年7 月 10 日閲覧。

[8] PL 77-49、55 Stat. 177。

[9] PL 80-328、61 Stat. 725。

[10] PL 82-552、66 Stat. 692、1952年7月16日。

[11] PL 89-376、1966年3月26日。

[12] PL 89-577、1966年9月16日。

[13] PL 91-173、1969年12月30日。

[14] PL 95-164、1977年11月9日。

[15] 「鉱山での死亡事故 - 100年間の進歩（1915-2015）」鉱山安全センターMSHAブログ。2015年12月15日。 2015年12月15日閲覧。

[16] Van Loo, Rory (2018-08-01). 「規制監視：コンプライアンス時代の企業の取り締まり」. Faculty Scholarship . 119 (2): 369.

[17] PL 109-236、120 Stat. 493、2006年6月15日。

[18] 「鉱山安全衛生法の歴史」Msha.gov。2013年2月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年9月5日閲覧。

[19] 「MINER法：シングルソースページ」Msha.gov。2010年8月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年9月5日閲覧。

[pro84-20] 「保健福祉省公衆衛生局 42 CFR Part 84」（PDF）。米国連邦官報。pp. 26850-26893 。 2024年5月8日閲覧。

[21] 「SECが鉱山安全開示規則を採用」。The National Law Review。Andrews Kurth LLP。2012年1月11日。 2012年2月23日閲覧。

[22] 「緊急事態 | 鉱山安全衛生局 (MSHA)」www.msha.gov。

[23] 「直ちに報告すべき事故および傷害」Msha.gov。2010年5月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。2010年9月5日閲覧。

[24] 米国連邦鉱山安全衛生審査局ハンドブック：戦略情報と規制（世界ビジネス投資図書館）

[25] 「NIOSHについて」。米国国立労働安全衛生研究所。2007年10月25日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年10月28日閲覧。