赤い紙

「市民プラス」とも題されたレッドペーパーは、 1970年にクリー族の政治指導者ハロルド・カーディナルの指導の下、アルバータ州インディアン協会（IAA）によって提出された政策提案である。レッドペーパーは、ピエール・トルドーのインディアン担当大臣ジャン・クレティエンによって提出された政策であるホワイトペーパーに対する対案であった。ホワイトペーパーは、1969年のカナダ政府のインディアン政策に関する声明とも題されている。^[1]

1970 年 1 月 22 日、アルバータ州のインディアン酋長はピエール・トルドーに宛てた懸念の手紙を送り、その中で、レッド ペーパーの対案の初稿があり、近い将来に最終案を完成させて連邦政府に提出する予定であると述べた。1970 年 6 月、レッド ペーパーが発行された。

白書は、次のような複数の政策変更を提案した。憲法における「インディアン」の定義とインディアンの特別な法的地位の削除、カナダ社会へのインディアンの文化的貢献を認め、その功績を認めること、インディアンのサービスを他のカナダ人と同じ経路から流すようにすること、経済開発を通じて「最も遅れている」保留地を最初に支援すること、国王の法的義務を認め、国王の土地をインディアンの人々に譲渡すること。^[2]これらの提案はすべて、カナダ政府が、カナダ社会におけるインディアンの平等な地位と見なすものを実施するために提示された。赤書の回答は、これらの各プロジェクトに対する対案であった。代替政策は、カナダ政府に、同じ順序で、インディアンの法的地位を保持すること、地位、権利、土地、伝統を通じてインディアンの文化を保護すること、インディアンに対する立法責任を受け入れること、最も貧しい部族だけでなくすべての部族を支援すること、条約を近代化し、土地の所有権が国王自身のものではなく、国王が信託するインディアンの人々に属することを認めることを要求した。

白書では、インド人の法的市民権の廃止を提案し、インド人をカナダ社会に「完全に統合」することを示唆したが、赤書では、現在のインド人政策の廃止ではなく改革を提案し、その他にもいくつかの提案があった。

レッドペーパーに記載されている歴史的背景は、国王が先住民族と条約を結んだ時代にまで遡ります。このサブセクションで取り上げる歴史的出来事は、レッドペーパーに記載されている不満に影響を与えた幅広い主要な出来事です。

西方への拡大の計画と野望を抱いたカナダ自治領は、土地を管理する先住民族との交渉に入った。^{[1]カナダ国務長官}ジョセフ・ハウは、当時のカナダ国務長官が「サンダーベイとストーンフォートの間の地域に住むインディアンの集団と、彼らが占有する土地の割譲について、彼らが選択する一定の保留地を条件に取り決める必要がある」と述べたように、国王はこれらの土地を割譲しようとした。[ ^3]保留地の連邦政府への割譲を認める条約はなかったが、イギリス領北アメリカ法（1867年）第91条は、これらの保留地の権限を連邦政府に委ねた。^[1]

レッドペーパーの著者らによると、先住民族は交渉において弱い立場にあるという印象を国王が抱いていたため、条約交渉は強い立場から行われたという。^[1]土地の譲渡により、先住民族には永続的な利益が約束された。^[1]

先住民族に対して口頭で約束がなされたが、その約束は必ずしも文書化された条約自体に反映されているわけではなかった。これらの約束は、口頭で約束されたことと条約に書き記されたことの間に不一致を生じさせた。^[1]条約6では、先住民族は「随時制定される規制に従って」狩猟や漁業を行う権利があるとされているが、交渉においてモリス副知事は「狩猟はこれまで通り自由に行うことができる」と述べた。^[1]

この不一致は、先住民が薬箱の供給を求めた際にも見られ、そのような要求は条約6と7では考慮されていたが、条約8では考慮されていなかった。^[1] 1899年9月22日のコミッショナーの報告書に記載されているように、この医療は約束されていたことに留意する必要がある。^[1]

レッドペーパーを評価する際に念頭に置くべき重要な歴史的出来事は、カナダの寄宿学校の遺産である。寄宿学校はカナダ先住民の歴史を理解する上で重要な役割を果たしている。なぜなら、過去が現在に影響を与えるという考えからこの研究に取り組む必要があるからだ。これらの学校は17世紀に始まり、1990年代に閉鎖された。^[4]これらの学校は主に教会によって運営され、連邦政府がこれらの学校への資金提供で重要な役割を果たした。^[4]これらの学校は当初、先住民の若者を主流文化とみなされるものに同化させるために設立されたが、コミュニティに多大な悪影響を及ぼした。^[5]この制度に強制的に入れられた子供たちが経験した悪影響には、「厳しい規律、栄養失調、劣悪な医療、身体的、精神的、性的虐待、放置、文化や言語の意図的な抑圧」などがあった。^[4]カナダの歴史上、寄宿学校は合計130校あり、推定6000人の子供たちの死の原因となっています。^[5]白書が書かれた当時、寄宿学校全体が閉鎖されたわけではなかったことに注意する必要があります。^[6]白書の歴史的背景を見ると、先住民族の世代に与えられたトラウマと抑圧、そしてこの歴史が当時もまだ続いていたことを理解する必要があります。

アメリカ合衆国の公民権運動は、少数民族の抑圧を国民の意識の最前線に押し上げた。^[7]これらの運動に基づいて、カナダ連邦政府は先住民が直面している社会経済的障壁を調査し始めた。^[7]これにより、政府はハリー・B・ホーソンにカナダ全土の先住民コミュニティの調査を委託した。^[7]これらの調査結果はホーソン報告書にまとめられた。ホーソンは、その調査結果に基づいて、先住民は「市民マイナス」であると結論付け、不平等な社会状況の原因として統治のさまざまな失敗を挙げた。^[7]さらに、彼の報告書は、あらゆる形態の「強制同化プログラム」の停止を求めた。^[7]カナダにおける強制同化の主な形態は、寄宿学校を通じて見ることができる。^[7]

この報告書に基づき、政府は様々な先住民コミュニティと協議することを決定し、インディアン法の改正を進めた。^[7]地域的な議論の後、1969年に先住民族の様々な指導者が連邦政府との会談のためにオタワに招集された。^[7]ホーソン報告書の調査結果に基づき、連邦政府が先住民族と行った様々な議論と併せて、白書が作成された。

こうした歴史的背景は、レッドペーパーに概説されている政策や主張を助言する上で重要な役割を果たしました。

1970年にアルバータ州のインディアン酋長らが提出した「市民プラス文書」、通称「レッドペーパー」は、連邦政府の白書案に対する強い不満を表明し、「希望ではなく絶望を与える」と考えている。^[1]そのため、白書で提示された特定の政策を完全に拒否するか、何らかの代替案を提示する対抗政策が含まれていた。

最初に取り上げられるのは、白書のインディアンの地位を剥奪するという提案である。シチズンズ・プラス文書はこれを拒否し、「インディアンが公正に扱われるためには、インディアンの法的地位を保持することが必要である。正義は、インディアンの人々の特別な歴史、権利、および状況が認められることを要求する」と述べている。^[1]彼らは、自分たちの文化を保護するために、インディアンの地位の承認は維持されなければならないと考えている。

レッドペーパーはさらに、先住民に提供されるサービスが州政府の責任となるという提案を拒否している。連邦政府は、1867年のイギリス領北アメリカ法に基づき、「インディアンおよびインディアンの土地」に対して立法上の責任があると主張している。^[1]先住民は土地を明け渡すことでこれらのサービスの代価を払っており、したがって連邦政府は健康、福祉、教育に関連するサービスを提供する義務があると主張している。

白書はまた、「最も遅れている」人々や追加の支援を必要とする人々のために「充実したサービス」と呼ばれるものを提案している。^[2] Citizens Plus文書の回答はこれを単純に拒否し、「充実したサービス」の約束は先住民のさらなる分裂につながる政策の残りを受け入れるための連邦政府による単なる賄賂であると考えている。

レッドペーパーは、先住民の土地に関して提示された内容も否定している。彼らは「インディアンの土地」を「インディアンの人々」に管理させる意図には同意しているが、この文書では連邦政府が犯した重大な誤りが 2 つあると述べている。その 1 つ目は、政府が「インディアン保留地の土地は国王の所有物であると考えている」ことであると、この文書は述べている。 ^{[1]レッドペーパーはこれを訂正し、そのような土地は}国王の所有物ではなく信託されていると述べている。この訂正の重要性はさらに説明されており、信託されている土地は売却または分割できないためである。したがって、この文書は、土地を売却する権利を持つ個人所有を認める変更に反対している。アルバータ州のインディアン酋長たちは、土地の管理は、その土地が通常の財産と同じ方法で所有されている場合にのみ行われるという政府の想定を訂正している。レッドペーパーはこのセクションを「インディアンの土地は...永久に国王の信託下に保持されなければならない」と述べて締めくくっている。^[1]

白書が提案したインディアン法の廃止案も却下された。インディアン法の見直しは不可欠だと信じている一方で、赤書は、インディアン法は連邦政府や州政府が他のカナダ国民に提供するのと同じ法的枠組みをインディアンの人々に提供していると主張している。

さらに、レッドペーパーは、インディアン事務局の廃止案を拒否し、同事務局の必要性は常にあると述べている。レッドペーパーは、インディアン事務局に問題があると確信しているが、先住民のニーズに合わせて変更し、連邦政府への直接アクセスを提供する必要があると主張している。

単独委員の任命も拒否されました。白書のこの委員の提案では、任命は政府単独で行われると述べられており、赤書が問題視しているのはそこです。この任命はいかなる協議もなしに行われるため、提案は拒否されました。

その後、白書に対する多くの拒否と絡み合った「シチズンズ プラス」(1970 年) には、カナダの先住民政策に生産的な変化をもたらすためのアイデアや勧告が多数挙げられています。本質的には、レッド ペーパーは白書の白人寄りの論調を拒否する一方で、カナダにおける先住民の声をより適切に増幅する試みとして、カナダの既存の政策の多くを大幅に改革することを提唱しています。以下は、首相ピエール トルドーの白書 (1969 年) を拒否するにあたり、先住民カナダ人に代わって勧告と要求の両方としてこのペーパーが採用している多くの修正、追加プログラム、対策、および全体的な理念です。

まず、レッドペーパーは、カナダにおける先住民の存在を観察する際の視点の変化を提唱しています。セクション B.2「独自のインディアン文化と貢献」で述べたように、レッドペーパーは、カナダの理想である「多元主義」を包括的なものとして奨励し、先祖代々の歴史的インディアンを「カナダの多様性の構造における古くて多彩なルーツ」として理解するよう読者に促しています。 ^[1]このセクションでは、レッドペーパーは、カナダにおける先住民の存在の有用性も提唱しており、「インディアンがカナダのコミュニティに大きく貢献してきたことを誰もが認識すべきである」と明確に述べています。 ^[1]レッドペーパーは、カナダにおけるインディアン問題は率直で誠実であり、アルバータ州での条約の構想以来、インディアンの人々は英国女王の下でカナダ自治領に忠実に仕え続けているという立場をとっています。さらに、Citizen's Plus は、単に文書化された言葉を超えて、アルバータ州の番号付き条約で最初に概説された土地保有ではなく土地共有の約束を実際に受け入れることまで、多くの番号付き条約を尊重することの必要な神聖さを説明しています。レッド ペーパーには、カナダ政府に必要な 2 つの明確な「即時要件」が述べられています。それは、インディアン担当大臣の任命と、番号付き条約の承認と近代化です。

1. まず、レッドペーパーはカナダ政府にインディアン担当大臣を適切に設置するよう求めています。これは、シチズンプラスがインディアン法の廃止を拒否したことと一部関係していますが、むしろ政策をインディアンのニーズにより適したものに修正する要因として機能します。シチズンプラスは、カナダの立法府における先住民の閣僚代表のより良い例となるためにこれを要求しています。レッドペーパーは、この役職がフルタイムの役職であり、インディアン担当の現在の責任を処理するだけでなく、インディアンとインディアンの土地に関連する提案された今後の政策責任を先導するのに十分なリソースと能力を備えていることを要求しています。^[1]

1. 条約に関して、レッドペーパーは「条約の近代化」を提唱しており、条約締結の精神は、外国語で書かれたホワイトペーパーの政策と同等、あるいはそれ以上に真剣に受け止められるべきだと繰り返し述べています。^[1]条約とその約束は不確定であると理解されているため、Citizen's Plus は、カナダ政府が条約に概説されている約束と合意を今後も維持するよう提唱しています。レッドペーパーは、カナダ政府に、番号付き条約を拘束力のある有効な法的文書として認めるよう求め、政府にはそのような原則を維持するだけでなく、「カナダ憲法の修正案に最新の条件で条約を組み込む」責任があることを要求しています。^[1]

次に、シチズンズ プラスは、特に保留地とインディアンの土地保有地に導入されている経済システムに関して、先住民族のより良い経済発展を提唱しています。レッド ペーパーは、先住民族に直接利益をもたらす適切な経済発展を提唱する最善の方法は、地方自治体の部族自治制度に対する地方自治体の信頼と実施の向上に関係していると示唆しています。この制度では、地方自治体の法律と政治は、部族に最も適したシステムに従って処理されます。レッド ペーパーは、地方自治体が小規模自治体の領域で成功しているという考えに基づいてこの主張を行っており、シチズンズ プラスは、そのような地方自治体は挑戦する準備ができていると述べていますが、カナダ政府がこれらの統治システムにさらに責任を置くことを提唱しています。また、経済発展を促進する手段として、レッド ペーパーは民間産業への政府支援の強化を提唱しています。先住民コミュニティを経済的繁栄と利益の増大の中心にするために、レッドペーパーは「保留地コミュニティで新しい企業を奨励する最も効果的な方法は、税制優遇、訓練優遇、および労働保証である」と提案している。^[1]これらのコミュニティで民間産業が増加し、コミュニティに有益な仕事の機会が創出されるため、レッドペーパーは、適切な仕事の機会への投資にかかる残りの高額な費用を補うために、これらのコミュニティへの民間産業の投資に対する連邦政府の支援を主張している。この経済発展は、インディアンの人々の地元の努力によって部分的にもたらされる。レッドペーパーが述べているように、努力と犠牲の主な源泉は、まず個人と部族から来なければならないが、レッドペーパーは、これらのコミュニティと政府の努力の連携を提唱し、「目標は、グループの達成、家族の安定、およびコミュニティの誇りの成長である」と主張している。^[1]

レッドペーパーの出版はカナダ全土で多くの批判を浴び、ピエール・トルドーはホワイトペーパーを撤回した。1970年6月3日、ナショナル・インディアン・ブラザーフッドのリーダーたちがオタワに集まり、カナダ政府のホワイトペーパーに対する公式回答としてレッドペーパーを承認した。6月4日、インディアン・ブラザーフッドは国会の鉄道委員会室で閣僚全員と会合し、レッドペーパーとホワイトペーパーの2つのペーパーを提示し、象徴的にホワイトペーパーをテーブルの上に置き、レッドペーパーをピエール・トルドーに渡すことで拒否した。トルドーはホワイトペーパーが失敗だったことを認め、「我々はおそらく、平等とはすべての人に同じ法律を意味すると考える、小文字の「l」のリベラル派と白人男性の偏見を持っていた」と認めた。^[8]ホワイトペーパーは1973年に正式に撤回され、最高裁判所のカルダー対ブリティッシュコロンビア事件で、カナダの法律は初めて、北アメリカの植民地化以前に先住民の土地所有権が存在していたことを認めた。