国土安全保障諮問システム

アメリカ合衆国では、国土安全保障諮問システム（HSAS）は、2002年3月にブッシュ政権下で9月11日の攻撃を受けて作成された、色分けされた テロ脅威 勧告スケールである。異なるレベルは、連邦政府機関、州および地方政府による特定の行動を引き起こし、一部の空港やその他の公共施設のセキュリティレベルに影響を与えた。米国のメディアでは、このシステムは「テロ警戒レベル」と呼ばれることが多かった。このシステムは、2011年4月27日に、国家テロ諮問システムと呼ばれる新しいシステムに置き換えられた。^[1]

このシステムは、9月11日の同時多発テロを受けて、2002年3月11日の国土安全保障大統領指令3号によって創設された。その目的は、「テロ行為のリスクに関する情報を連邦、州、地方当局、およびアメリカ国民に広めるための包括的かつ効果的な手段」を提供することだった。このシステムは、2002年3月12日、当時国土安全保障担当大統領補佐官だったトム・リッジによって発表された。しかし、システムの開発、実装、管理の責任は米国司法長官に委ねられた。

2003年1月、新設された国土安全保障省（DHS）がシステムの管理を開始しました。脅威状況を公表するかどうかの決定は、国土安全保障大統領指令5号に基づき、国土安全保障長官が国土安全保障担当大統領補佐官と協議の上行います。^[2]

Wikinewsには関連ニュースがあります:

• 米政府、色分けされたテロ警報システムを廃止へ

2011年1月27日、国土安全保障長官 ジャネット・ナポリターノは、国土安全保障諮問システムを2011年4月に新しい2段階の国家テロリズム諮問システムに置き換えると発表した。ジョージ・ワシントン大学で発表したナポリターノは、色分けされたシステムは国民に「実用的な情報がほとんどない」ことが多く、新しいシステムは「脅威に特化した」警報を提供し、「終了日が指定される」と述べた。^{[3] [4] [5]}

森林火災の色分けシステムの成功にヒントを得たこのスケールは、テロ攻撃の可能性とその潜在的な重大性を反映することを目的とした、5 つの色分けされた脅威レベルで構成されています。

政府は民間人^[6]と連邦機関に一般的な指針を提供していたものの、異なる脅威レベルによって引き起こされる政府の具体的な行動は必ずしも一般に公開されていなかった。^[7] これまでの行動には、ランドマークやその他の注目度の高いターゲットでの警察やその他の治安部隊の配置の強化、国境やその他の入国地点の厳重な監視、緊急対応要員の準備の確保、場合によっては州兵や州兵を派遣して治安維持に関する現地の法執行機関を支援することが含まれていた。

脅威レベルの結果として取られた措置の一部は、米国憲法修正第 4 条に違反するとして争われている。例えば、2002 年 11 月、ジョージア州コロンバス市は、アメリカ大学で抗議活動を希望するすべての人に、まず金属探知機による捜索を受けるよう強制した。^[8]擁護団体のアメリカ大学監視団は、連邦裁判所に大量捜索の差し止めを求めたが、裁判所はこれを拒否し、訴えを却下した。^{[8]抗議活動家らが}控訴すると、市は金属探知機による捜索を「黄色」の脅威レベルを理由に正当化した。^[8]しかし、米国第11 巡回区控訴裁判所は、市は裁判所レベルでの議論でテロ警報システムについて言及すらしていなかったため、これは単に捜索の事後的な正当化に過ぎないと判断した。 ^[9]たとえ市が実際に行動を起こした時点で警報システムに頼っていたとしても、裁判所は次のように述べた。

我々は、国土安全保障省の脅威勧告レベルが、これらの捜索を何らかの形で正当化するという考えを否定します。抗議活動の時点では脅威レベルは「引き上げ」られていましたが、「現在まで、脅威レベルは、その存在期間の大部分で黄色（引き上げ）のままでした。オレンジ（高）に引き上げられたのは 6 回です。」我々は「黄色警戒」状態が 2 年半以上続いていることを考えると、これを憲法上の権利の制限を正当化する特に例外的な状況と見なすことはできません。テロとの戦いが終わるまで、市民の自由を単に停止または制限することはできません。テロとの戦いが本当に終わることはまずないからです。2001 年 9 月 11 日は、すでに計り知れない悲劇の日でしたが、この国で自由が失われた日であってはなりません。さらに、国の脅威警告システムのレベルを上げたり下げたりすることで、憲法上許容される捜索の範囲を決定する権限を連邦政府に与えるシステムでは、憲法修正第 4 条の制限を非常に簡単に回避できることになります。したがって、「高められた」警戒レベルは市の訴えを有利にしません。

Bourgeois v. Peters 、387 F.3d 1303, 1312（11th Cir. 2004）ちなみに、これはWikipediaが連邦控訴裁判所の判決文に引用された初めてのケースでもありました。 ^[10]

発表されたテロ警報通知では、アメリカ国民、特に交通機関を利用する人々に対し、「警戒を怠らず、周囲に注意し、疑わしい物や行動があれば直ちに地元当局に通報する」よう促した。^[11] さらに、国土安全保障省は国民に対し、緊急時用具と家族の緊急時対応計画を準備するよう勧告した。^[11]

脅威レベルの基準は公表されておらず、したがって現在の脅威レベルが正確であるかどうかを判断する独立した方法はありませんでした。脅威レベルの緑 (低リスク) と青 (一般的なリスク) は一度も使用されていませんでした。脅威レベルの変更を正当化するために引用された証拠は漠然と述べられており (以下を参照)、その情報源はほとんど明らかにされていませんでした。このシステムの支持者は、テロ組織に関する詳細で最新の情報を提供することは、将来同様の情報を収集する能力を危険にさらすと主張してこれを擁護しました。

一部の批評家^[12]は、明確に定義された客観的な基準がないため、ベースラインの脅威レベルが高め（黄色）に設定され、システムが低（緑）または一般（青）に下がることが不可能になっていると懸念していました。これにより、システムの伝達価値とオプションが3つの最高値に制限されました。脅威レベルが常に高められていることに慣れてしまうと、人々は発せられた警告に注意を払わなくなる可能性が高くなります。

情報開示の欠如により、このシステムは政府当局による操作に対して脆弱になった。これらの特性は、漫画家、^[13]、ジャーナリスト、^[14]、芸能人、^{[15] 、セキュリティ専門家[16]}から批判されてきた。

警戒レベルは2004年の選挙の年に一度引き上げられたが、批評家の中には、ブッシュ政権が厳密な安全保障上の理由ではなく、政治的な理由でそれを利用したのではないかと推測する者もいる。^{[17] [18]} 2009年、リッジは著書『時代の試練：包囲されたアメリカ…そして再び安全になる方法』の中で、2004年11月の大統領選挙前夜にブッシュ大統領の側近（ドナルド・ラムズフェルド国防長官やジョン・アシュクロフト司法長官を含む）が警戒レベルを引き上げるべく圧力をかけたと主張した。リッジは拒否した。「あの出来事の後、私は連邦政府を離れて民間部門に移るという計画を実行に移さなければならないと悟った」と彼は語った。^[19]

2004年12月、国土安全保障諮問委員会は色分けシステムの見直しを決議した。委員会メンバーの1人は、色分けシステムは役に立たなくなったと示唆した。^[20]リッジ氏は公開討論会で、このシステムが「疑問や時には嘲笑さえ招いた」と認めた。^[21]また、リッジ氏は、他の人たちが脅威レベルを上げるよう主張したときに、必ずしも同意したわけではないと述べた。「時には、情報評価に同意できないこともありました」とリッジ氏は述べた。「時には、たとえ情報が良くても、必ずしも国を[警戒]状態にする必要はないと考えました。…一部の人々が非常に積極的にレベルを上げることに反対したとき、私たちは『そのために?』と言ったこともありました」^[22]

DHSはテロ警戒ページで、「脅威レベルの引き上げは、国家に経済的、物理的、心理的影響を及ぼす」と明言している。^[11] 2009年1月発行のアメリカ公衆衛生ジャーナルに掲載された研究によると、精神障害者、障害者、アフリカ系アメリカ人、ラテン系アメリカ人、中国系アメリカ人、韓国系アメリカ人、非米国市民は、HSAS警戒レベルが実際よりも高いと考え、その恐怖から不安を募らせ、行動を変える傾向があることがわかった。^[23]

国土安全保障省（DHS）の監察総監は、DHSの「国家資産データベース」に含まれるテロリストの標的リスト（テロ警戒の強化に応じて特別な警備が行われるはずの場所）には、「その重大性がすぐには分からない」場所が多数含まれており、リストに含めるべきではないことを発見した。たとえば、リストには通りの端にあるビーチ、ポップコーン工場、ドーナツショップ、ふれあい動物園などが含まれていた。2006年7月までに、リストには77,069か所の標的が含まれていた。監察総監の報告書では、他にも大きな矛盾が発見された。たとえば、インディアナ州には8,591か所の潜在的なテロリストの標的があり、ニューヨーク州の5,687か所よりも50%多い。また、ニューヨーク州とカリフォルニア州はインディアナ州よりも広く、アメリカのより有名なランドマークを含んでいるにもかかわらず、カリフォルニア州の3,212か所の2倍以上である。 DHS当局はリストに何ら問題はないと否定した。^{[24] [25]}

HSASタスクフォースの2009年9月の報告書では、「現在のシステムは、機関の聴衆にとっては十分に機能していた」が、「システムが信頼できる方法で一般市民に有用な情報を伝える能力は低い」こと、そして「システムに対する不信感が強い」ことがわかった。タスクフォースは、将来の脅威は「国全体の警戒レベルを上げる」のではなく、「脅威にさらされている特定の地域とセクター」に絞るべきであり、「米国の新しい基準は守られている」ことを認めるために、レベル数を5から3に減らすべきであると勧告した。タスクフォースは、システムの色分けを廃止すべきかどうかで意見が分かれたが、そのようなコードが引き続き使用される場合は、「大幅な改革が必要である」と主張した。^[26]

HSASの脅威レベルは2009年9月時点で17回変更されました^{[アップデート]}。^[26 ] 2004年8月、DHSは航空、金融サービス、公共交通機関など、脅威の可能性がある特定のセクターを特定し始めました。^[26]

脅威レベルが「深刻」に引き上げられたのは一度だけで、これは英国発の航空便にのみ適用されました。

• 2006年8月10日から9月14日にかけて、英国警察が航空機爆破の大規模テロ計画を阻止したと発表したことを受けて、国土安全保障省は英国から米国への商業便の危険レベルを「深刻」に引き上げた。^[27]この警戒は、9月11日の同時多発テロの5周年に合わせて2006年9月中旬まで延長された。その他の最近の注目すべき攻撃としては、米軍とフランクフルト空港を標的とした攻撃がある。

ニューヨーク市の脅威レベルは、システム導入当初から「高」であった。^[28] 全国レベルでは、5回「高」に引き上げられた。

• 2002年9月10日から24日、2001年9月11日の攻撃から1周年。^[29]
• 2003年2月7日から27日、イスラム教の宗教的祝日ハッジの終わり近くに、諜報報告書は「アパート、ホテル、その他のセキュリティが弱い、またはセキュリティが弱い標的」に対するテロ攻撃の可能性を示唆した。^[29]
• 2003年3月17日から4月16日、米国と連合軍によるイラクでの軍事行動の開始頃。^[29]
• 2003年5月20日から30日、リヤド複合施設爆破事件とカサブランカ爆破事件の後。トム・リッジによれば、「米国諜報機関は、アルカイダが世界中で活動を開始したと確信しており、これには米国でのテロ攻撃も含まれる可能性がある。」^[29]
• 2003年12月21日から2004年1月9日まで、ホリデーシーズンに大規模な攻撃が行われることを示唆する情報として、ニューヨーク市警は警戒レベルを「オレンジプラス」と定めた。 ^[29]ニューヨーク市の警戒レベルはすでに「高」であったため、ニューヨーク市警のレイ・ケリー本部長は、この警戒レベル上昇を「オレンジプラス」と表現した。^[30]

さらに、警戒レベルは選択的または部分的に「高」に引き上げられたことが 3 回ありました。

• 2004年8月1日から11月10日まで、ニュージャージー州北部、ニューヨーク、ワシントンDCの特定の金融機関に対して、車やトラックによる爆弾攻撃の可能性を示唆する情報に基づき、特定の建物が標的の可能性があると警告した。^{[31] [32]}
• 2005年7月7日から2005年8月12日まで、公共交通機関のみ対象。国土安全保障長官は、米国内で「差し迫った攻撃を示唆する具体的かつ信頼できる情報」がないにもかかわらず、 2005年7月7日のロンドン爆破事件後にこのレベルを発表した。^[33]
• 2006年8月10日から2011年4月27日まで、アメリカ発着のすべての国内線および国際線に適用される。ただし、イギリス発アメリカ行きの便は例外。イギリス発アメリカ行きの便は2006年大西洋横断航空機陰謀事件の影響で厳重警戒下に置かれていたが、2006年8月13日に高警戒に引き下げられた。^[27]

• 2002年3月12日～9月10日
• 2002年9月25日～2003年2月6日
• 2003年2月28日～3月16日
• 2003年4月17日～5月20日
• 2003年5月31日～2004年8月1日
• 2004年11月10日 – 2005年7月8日
• 2005年8月12日～2011年4月27日（国家テロリズム勧告システムに置き換えられましたが、国内線および国際線は除きます）

脅威レベルは、低（緑）または警戒（青）に下げられることはなかった。^[26] 2009年9月のタスクフォースの報告書では、現在のシステムで黄色の場合に発行されるベースライン条件を変更せずに、低および警戒状態を警報システムから完全に削除し、システムの新しいベースラインとして黄色（高）を「警戒」に設定することが推奨された。

脅威レベルを「高」以上に引き上げずに発令されたその他の公式テロ警告:

• 2007年7月11日、アルカイダは作戦能力を再建し、9月11日の攻撃以前には見られなかったレベル、2001年夏以来最強の強さになったと報告した^。[34]
• 2007 年 7 月 12 日、アルカイダは米国にテロリストを潜入させる取り組みを強化しており、米国への攻撃能力を再構築したと報じた。^{[引用が必要]}

• 国家テロ勧告システム（現在の米国のシステム）
• ビキニ州（イギリス）
• デフコン
• マルセック
• 英国の脅威レベル
• ヴィジピレート（フランス）

• 国土安全保障勧告システム - 説明と現在の脅威レベル
• ホワイトハウスプレスリリース：リッジ知事が国土安全保障諮問システムを発表
• ホワイトハウスプレスリリース：国土安全保障大統領指令-3
• 国土安全保障脅威勧告システムに関する新しい報告書は、改革の必要性を強調しています。2004 年 8 月 3 日にWayback Machineでアーカイブされました。