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最高人民会議（朝鮮語: 최고 인민 회의）は、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）の憲法に基づく最高権力機関である。権力一元化の原則の下、北朝鮮における唯一の政府機関であり、すべての国家機関は最高人民会議に従属する。その形態と機能は、他国の立法府に類似している。
憲法は、国家行政機関（SPA）を国の制度の中核と位置づけており、国家行政長官、国家行政委員会、内閣、最高裁判所、最高検察庁といった全ての機関や役職は、国家行政機関によって選出される。
最高議会（SPA）が採択する法律はごく一部に過ぎず、立法活動の大部分は、憲法で常設機関と定められている小規模な常任委員会によって行われている。SPA常任委員会の委員長は、2019年まで同国の儀礼的な国家元首を務めており、現在も外国特使からの信任状の受領など、特定の活動を行っている。
SPAは年に1回または2回、数日間にわたる定例総会を開催する。常任委員会は、SPAが休会している間、権限を行使する。休会期間は毎年数日を除いてほぼ全期間に及ぶ。[ 1 ]
北朝鮮の最高人民会議は、北朝鮮の687の選挙区からそれぞれ1名ずつ選出された議員で構成され、任期は5年である。憲法で国家の指導政党と認められている朝鮮労働党は、社会民主党および天道派の天道党との連立政権で最高人民会議を支配している。選挙は通常5年ごとに行われ、直近の選挙は2026年に行われた。
第二次世界大戦における日本の敗戦とソ連軍による朝鮮半島の解放後、北朝鮮臨時人民委員会は1946年末から1947年初頭にかけて、道、市、郡の人民委員会選挙を実施し、各委員会の委員の65%から83%が共産党員であったことから、北朝鮮における新興朝鮮労働党の支配を確固たるものにした。
1947年2月17日、道、市、郡の人民委員会の代表者が平壌に集まり、 「国家主権の最高機関」としての権限を持つ北朝鮮人民会議を設立し、統一まで活動する権限を与えた。[ 2 ]
韓国で大韓民国が建国された後、北朝鮮当局は1948年に南北両国で第1回最高人民会議選挙を実施した。南の選挙は非公開で行われたとされている。最高人民会議は1948年9月9日に朝鮮民主主義人民共和国の建国を宣言した。
北朝鮮最高人民会議は1948年に、ソ連憲法をモデルとした北朝鮮初の憲法を採択した。この憲法は、最高人民会議を国家主権の最高機関と定めた。1948年憲法の下では、最高人民会議の規模は、5万人を代表する議員1名で構成されると規定されていた。
1972年憲法の下では、議会の議席数は655であった。[ 3 ]これは1986年の選挙後に687に増加した。[ 4 ]
1990年の最高人民会議の構成は、朝鮮労働党が601議席、朝鮮社会民主党が51議席、天道派の清道党が22議席、無所属が13議席であった。[ 5 ]
金日成政権下での最後の党大会は、彼の死の3か月前の1994年4月に開催された。その後、喪に服していたため、党大会は開催されず、選挙も行われなかった。次の党大会は、金日成の死から4年後の1998年9月に開催された。[ 6 ]
金正日総書記は1998年の第10回最高人民会議の開会式では演説を行わなかった。代わりに、議員たちは故金日成主席が1991年の第9回最高人民会議の開会式で行った演説の録音を聞いた。朝鮮人民軍の地位向上は、1998年7月の最高人民会議選挙で687人の代表のうち101人の軍関係者が選出されたことで予見された。これは1990年の第9回最高人民会議で選出された57人の軍関係者から大幅な増加であった。
金永南は1998年から2019年まで最高人民会議常任委員長を務めた。[ 7 ] [ 8 ]
2012年4月14日、第12期最高人民会議第5回会議において、金正恩が北朝鮮の最高指導者に選出された。最高人民会議常任委員長の金永南は、同会議で演説し、金正恩の北朝鮮最高指導者就任は「党員、軍人、その他すべての人々の熱烈な願望と満場一致の意思」を反映したものだと述べた。[ 9 ] 2014年3月9日、金正恩は無投票で選出され、指導者としての地位が再確認された。金正恩は、象徴的な白頭山の選挙区から代表として指名され、政府関係者によると、有権者は賛成か反対かを投票でき、全員が賛成票を投じた。
2017年、議会は国際議会との対話に役立つ外交委員会を設置した。[ 10 ] 2019年4月11日、崔竜海が常任委員長に任命された。[ 11 ] 2026年3月、第15期最高人民会議の第1回会期中に、趙龍元が後任となった。
北朝鮮憲法の下では、17歳以上のすべての国民は、政党、政治的見解、宗教に関係なく、立法府に選出され、選挙で投票する資格がある。最高人民会議は、北朝鮮の687の選挙区からそれぞれ1名の代表者で構成され、任期は5年である。[ 13 ] [ 14 ]
原則として、選挙では選挙区ごとに候補者が1人ずつおり、候補者の入れ替わり率と賛成票の割合は極めて高く、99%を超えることも珍しくありません。公式見解では、候補者は労働者階級、朝鮮人民軍の兵士、そして最高指導者の革命に従うすべての人々から選出されています。[ 15 ]有権者は候補者の名前を消して反対票を投じることができますが、秘密にすることなく特別な投票ブースで行わなければなりません。[ 16 ]その後、有権者は投票用紙を「反対」票用の別の箱に入れなければなりません。候補者に反対票を投じることは反逆行為とみなされ、反対票を投じた者は職と住居を失い、監視も強化されます。投票を全く拒否することも反逆行為とみなされます。[ 17 ]
廃止される前は、候補者は全員、朝鮮統一民主戦線が主催する集会で選出され、その集会で候補者が指名されることが決定され、投票用紙に名前を載せるには集会の承認が必要だった。朝鮮統一民主戦線は朝鮮労働党が主導する大衆戦線だった。この連合には、事実上合法的な政党である朝鮮社会民主党と天道派の朝鮮労働党のほか、朝鮮少年団、社会愛国青年団、朝鮮民主婦人連盟、朝鮮民主主義人民共和国赤十字社などの社会団体や青年団体を含む様々な加盟団体も参加していた。
憲法によって最高人民会議には大きな権限が与えられているが、実際には民主集中制の原則により、実質的な権限はほとんどない。共産主義国家のほとんどの議会と同様に、立法機関としての役割においては、最高指導者や最高指導部によって既に下された決定に法的承認を与える以上のことはほとんどしていない。[ 18 ] [ 19 ]
最高人民会議は、年に1～2回、数日間にわたる定例本会議を開催する。それ以外の期間は、常務委員会が最高人民会議の職務を代行する。また、常務委員会または議員の3分の1の招集により、臨時会を開催することもできる。
SPAの機能は、改正後、次のとおりである。[ 20 ]
憲法改正には、議会本会議における議員の3分の2の承認が必要である。[ 20 ]
最高人民会議常務委員会は、最高人民会議が休会中の期間（毎年数日を除いてほぼ全期間）に権力を行使する常設機関である。 [ 7 ]
常任委員会は、最高人民会議によって選出された委員長、副委員長、事務総長、その他の委員で構成される。[ 22 ]事務総長は主に象徴的な役割であり、[ 23 ]現在は鄭永国が務めている。[ 8 ]常任委員会の機能は以下のとおりである。
常任委員会は執行機能に加えて、SAC議長の同意を得て外国の外交代表の信任状も受け取っていたが、これらの権限は2026年にSAC議長に移譲された。 [ 20 ] [ 26 ]
1998年、憲法改正により、北朝鮮主席、中央人民委員会、最高人民会議常務委員会の役職が廃止され、それらの権限は最高人民会議常任委員会という新しい機関に与えられた。 [ 27 ]これらの機関のうち、常任委員会は常務委員会の後継機関と見なされていた。[ 28 ] 2021年、常任委員会は名称を常務委員会に戻したが、以前の常務委員会を廃止するために使用された最初の憲法改正によって与えられた権限は変更されていない。したがって、2021年に設立された常務委員会は現在、1998年以前に存在していた常務委員会の再創設ではなく、常任委員会の継続として機能している。[ 29 ]
1972年に北朝鮮の大統領職が創設される以前は、常務委員長が国の事実上の国家元首であった。現在、最高人民会議議長はSPAの議長であり[ 30 ]、常務委員長は通常国家元首に与えられる代表機能の一部を担っている。外交問題における国家代表であり、最高主権機関の長として、常務委員長は北朝鮮の事実上の国家元首とみなされることが多いが、公式にはこの役割は国務委員長に留保されている。委員長はまた、SPAの会議を招集する[ 28 ] 。
常任委員会の他のメンバーと同様に、委員長も最高人民会議によって選出され、最高人民会議は委員長を解任することもできる。崔竜海は2019年に最高人民会議常任委員長に就任し、2021年に現在の名称になった。[ 8 ]
常任委員会に加えて、SPAには外務委員会、予算委員会、立法委員会[ 8 ] 、および副議長信任状委員会[ 31 ]の4つの議会委員会がある。憲法は立法委員会と予算委員会を義務付けており、それ以上の委員会を設置するかどうかはSPAの選択に委ねられている[ 32 ] 。 1998年以前は、統一政策審議委員会と呼ばれる追加の委員会があった[ 28 ] 。外務委員会も1998年に廃止されたが[ 28 ] 、 2019年現在再び稼働しています。[ 8 ]
{{cite book}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)北緯39度01分43秒、東経125度44分59秒/北緯39.02861度、東経125.74972度/北緯39度02861度、東経125.74972度