スペインの政治区分

スペインの政府は、国家、地域または自治州、地方自治体（市町村および市町村のグループ）の3つの領域またはレベルに分かれています。^{[1] [2] [3] [4] [5]}これらのレベルは階層的ではなく、つまり、一方が他方に対して優位性や優先順位があるわけではなく、むしろ管轄権（スペイン語：competencias）によって個別に定義されています。^{[6] [7]}

2 番目の領域である地域または自治コミュニティは、第 2 レベルの細分化 ( NUTSおよびOECDの定義を使用) または第 1 レベルの細分化 ( FIPS、CIA World Factbook、およびISO 3166-2の定義を使用) です。これらすべてのスキームには、 17 の自治コミュニティと 2 つの自治都市(メリリャとセウタ)があります。

3 番目の領域である地方自治体と地方政府は、スペインの 3 つの異なる区分から構成され、それぞれ異なる政治 (議会)、選挙 (選挙区)、行政 (国家の分散サービス) 機能と、以下に説明するその他の組織を持ちます。したがって、スペインは地域的に次のように分割されます。

• 8,131 の市町村と 3,683 の小市町村はそれぞれ政治的、行政的権限を持ち、独自の選挙区を有します。
• 465のコマルカがあり、そのうち83が行政と政治の機能を果たしている。
• 50 の州があり、そのうち 9 つの州は政治や行政の機能を持たないが、すべてが議会の両院の選挙区である。

実際には、地方自治権のほとんどは市町村に与えられており、州議会はより小規模な市町村への支援に限定されている。^{[8] [9] [10] [11] [12]}それでもなお（9つの州に行政機能がないことは無視して）、50の州、7つの島、2つの自治市を合わせると、 NUTSとOECDでは第3レベルの行政区分と定義されている。50の州自体は、FIPS、CIAワールドファクトブック、ISO 3166-2では第2レベルと定義されている。コマルカはこれらのいずれの制度にも取り上げられていない。

法律により市町村は州境を越えてはならないと定められていますが、コマルカにはそのような制限がないため、州がコマルカに完全に分割されることはありません。コマルカは、異なる市町村で構成された、ばらばらの区分です。たとえば、ティエラ デ ピナレス コマルカは 2 つの州に分割されており、セルダーニャコマルカはフランスとスペインに分割されています。

州とコマルカはどちらも市町村の集まりです。地域法により行政機能が定義された市町村の集まりには、マンコムニダデス、大都市圏、フンタなどがありますが、これらはスペイン全体の領土または行政区分ではありません。

州に関連して、スペインには州議会の選挙区となる431 の司法区に分かれた別の地域区分があります。

三権分立の観点から見ると、中央政府には司法、行政、立法の3つの部門すべてが含まれますが、地方政府には行政と（一院制の）立法部門のみが含まれます（司法部門はありません）。地方政府は行政のみであり^[3]、その規制は国法と地域法に準拠する必要があります。

各層の相対的な規模で見ると、2002年には中央政府が公的支出の48.7%を占め、地方政府が35.5%、地方政府が15.8%を占めた。^[13]

領土モデルは、憲法制定時に未解決の論争と政治的緊張があったため、憲法の中で最も不正確で意図的に曖昧な部分であると指摘されている。^{[14] [15]}スペインはヨーロッパで最も地方分権化された国の一つと考えられているが、その形態は憲法で定義されておらず、多くの議論の対象となっている。^{[16] [17] [18]}明確な定義がないため、憲法裁判所は、単一モデルまたは連邦モデルのいずれかを暗示することを避けるために、このモデルを「自治州」と名付けた。^[19]学者たちは、このモデルを連邦主義と単一主義の中間の第三の道、^[20]名ばかりの連邦制度、^[21]または「連邦主義のない連邦」、^[22]中央政府による厳しい監視下にあるものの、かなりの程度の地方分権化を提供するシステムと表現している。^[23]

「自治州」という用語に加えて、様々な著者がスペインの地方分権モデルを表す用語を見つけようとしており、その中には「地域化国家^」、「多元国家」、「自治国家」、「単一連邦国家」、「地域的単一国家」、「半連邦、半地域または半中央集権国家」、「連邦地域国家」、「連邦主義的ニュアンスを持つ自治国家」、「連邦主義精神を持つ単一国家」、「統合国家」などがある。^[19]

より最近の評価は^[24]

政治学者やその他の外国人学者の間では、スペインモデルは特定の特殊性を備えた連邦制度とみなすことができるという点でコンセンサスがあるようです...

国家にのみ属する権限は憲法で定義されており^[25]、地方政府の権限は自治法で定義されており、住宅、都市・地域計画、農業、交通、保健、教育、社会福祉、文化などが含まれる。^[26]しかし、憲法は一般的な枠組みしか提供しておらず^[a]、曖昧さを明確にするために憲法裁判所によって作成された膨大な判例が存在する。^[2]

すべての地域が同じ権限を持っているわけではないため、このシステムは非対称と呼ばれ、全体としては有利で、多様性に対応できると考えられています。^[28]しかし、この非対称性の一面は摩擦の原因となっています。つまり、バスク州とナバラ州は独自の税金を徴収し、共通のサービスの支払いのためにマドリードへの送金を交渉できるため、他の地域とは異なり、スペイン全体の財政均等化に貢献していません。^[29]

教育規制、自治体監督、社会サービス、大学など、多くの権限が国と地方政府の間で共有されています。 ^{[30] [31]}その結果、混乱が生じる可能性があります。^[29]

地方自治については、地方自治の大枠は地方自治法で定められているものの^[32] 、詳細は国法と地方自治法の両方で定められており^[33]、主に市町村に割り当てられている。憲法では州が目立っているように見えるが、実際には州やその他の市町村のグループの権限は小規模な市町村への支援に限定されている^{[8] [9] [10] [11] [12]}少なくとも2人の著者は、支援機能を強調するために州を地方自治の第2層と表現している^{[8] [34] 。}

地方自治体とは、多数の「地方団体」を管理する議会を意味し、主に市町村[ ^{35]ですが、}州、島、大都市圏、コマルカ、マンコムニダデス、大都市圏、および小規模地方団体（スペイン語：Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio ）として知られるサブ自治体グループを含む市町村のグループも含まれます。^{[36] [37]}

実際にはほとんどの権限は市町村に与えられており、州やコマルカは小規模な市町村への支援に限定されている。^{[8] [9] [10] [11] [12]}

憲法の最初の草案では、州の廃止が提案された。^[8]最終版に州が存在したことは、憲法交渉における特に曖昧な妥協であった。単一構造を望む人々は、中央から領土を管理する手段として、古い州制度を求めていたが、より連邦的な構造を求める人々は、独自の領土区分権を含む領土自治権を望んだ。^[38]別の著者は、州は中央集権的思考の道具として、自治共同体の枠組みを作った憲法では異常であると言う。^[39]

州議会は、現在の憲法以前から議論の的となってきた。^[40]州議会は直接選挙で選ばれず、^[41]サービスの重複や重複が残っている。^[42]ある上級官僚は、州議会は余分で不必要な政府層であると主張している。^[43]別の著述家は、州議会は実際には政党のメンバーやその関係者に有給の役職を分配することで政党の利益にのみ貢献していると述べた。^[44]

50 州のうち 9 州には政治機能も行政機能もなく、州議会もありません。6 州 (アストゥリアス、カンタブリア、ラ リオハ、マドリード、ムルシア、ナバラ) では、境界が同一であるため、州機能が地域政府によって担われています。バレアレス諸島とカナリア諸島の 3 州では、州議会の機能は、各島にある島議会 (カビルド インスラールとコンセホ インスラール) と呼ばれる別個の機関と地域政府に分割されています。自治都市のセウタとメリリャは、どの州にも属していません。

地方自治法は各地域に州議会の活動を決定する権限を与えている。^{[45] 2006年のカタルーニャ自治法は州議会のすべての政治的・行政的機能を地域政府に移譲し、これらの権限をさらなる法律の下で}ヴェルゲリエと呼ばれる新しい組織に移譲することを目指していた。しかし2010年に憲法裁判所は州の権限の消滅を認めなかった。^[46]

領土の境界は必ずしも一致していない。なぜなら、自治体、コマルカ、その他の自治体の集まりの境界の設定、抑制、変更は地域政府が担当しているからである^{[47] [48] [49]} 。一方、州の境界を変更できるのは中央政府のみである^[50]。また、地域の境界は自治法で定義されている^[51] 。例えば、法的に定義されたコマルカの1つであるセルダーニャは2つの州に分割されており、南西半分はスペインのコマルカとして数えられ、北東半分はフランスの一部となっている。

統計、欧州政策の策定と資金調達、その他の地理空間の目的のために地域単位や地理的境界を使用することは、3 つの政府圏に与えられた管轄権とは別です。統計の目的には、市町村に比べて州議会に割り当てられた権限が限られていることや、9 つの州が行政機能や政治機能を持たないという事実 (その機能は他の団体が担っているため) にもかかわらず、自治州と州が常に使用されます。

例えば、ユーロスタット^{[52]は統計のため}の地域単位命名システムを使用しています。NUTSレベル2とOECD地域レベル2は自治コミュニティと自治都市（合計19）であり、NUTSレベル3とOECD地域レベル3には50の州、7つの島、2つの自治都市（合計59）が含まれます。NUTSには、州（地方行政単位レベル1）と市町村（地方行政単位レベル2）の2つの地方行政区分もあります。

異なる記数法を使用する米国連邦情報処理標準地域コードでは、自治コミュニティと都市を第一レベルの下位区分（全部で19）として定義していますが、第二レベルとして定義されているのは50の州だけです。同様に、CIAワールドファクトブックでは、自治コミュニティを指すのに第一級行政区分という用語を使用しています。^[53]同様に、開発目標を監視するための国連の第二行政レベル境界データセットプロジェクト（SALB）では、第一の地方レベルを自治コミュニティと都市として定義しています。

同様の用語を使用して、ISO 3166-2では、第 1 レベルの区分を自治コミュニティと市 (合計 19) と定義し、第 2 レベルを 50 の州 (この区分には島や自治都市は含まれません) と定義しています。

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• スペインの領土組織の歴史

• 1833年スペインの領土分割
• スペインの国籍と地域