戦略的都市計画

戦略的都市計画(SUP) は、都市部の将来を形作ることを目的とした体系的なアプローチです。明確な目標を設定し、公共と民間の取り組みを調整し、新しい状況に適応して影響を受ける住民の生活環境を向上させます。SUP は新しい概念ではなく、人間の活動のさまざまな側面に適用されており、孫子、アーサー・トムソン、ヘンリー・ミンツバーグなどの著名人がその発展に貢献しました。

15年間の実践は、この手法が普及し、最初の「戦略計画の経験交換のためのアメリカとヨーロッパの都市の会議」が組織されるのに十分な時間であることが証明されました。1993年にバルセロナで開催された会議を後援した機関には、米州開発銀行、欧州共同体委員会、イベロアメリカ協力研究所などがありました。アムステルダム、リスボン、リール、バルセロナ、トロント、サンティアゴ・デ・チリなど の都市が参加しました。

その会議では、他の関連する側面とともに、大都市で戦略的計画プロセスを実行するために協力的なプロセスが使用され、行政、企業、および十分な数の社会的主体の間で妥当なレベルの理解が達成されれば、組織の相乗効果が生まれ、最終的には資源管理と市民の生活の質が向上することが実証されました。

戦略的都市計画プロセス（SUP）は、都市再開発プロジェクトとしても知られ、20世紀末に登場し始めました。サンフランシスコ市（米国）は、1982年から1984年の間にそのプロセスを実行しました。戦略的都市計画プロセスを開始した主な動機は、問題のある状況（主に経済危機または停滞）に適切に対応しようとすることでした。21世紀初頭、この種の組織は受動的ではなく能動的です。スペインの場合、危機的状況がこれらのプロセスの主な原因ではなく、むしろ、官民協力のレベルの向上、活動の調整、継続的な改善、再活性化プロセスの開始、さらには他者への追随の希望が動機となっています。この種のプロセスを開始するために必要な最初の決意は地域によって異なります。スペインでは、ほとんどのプロセスは約50％の公的機関が主導していますが、かなりの割合で官民が混在したリーダーシップを採用しています。

Borja と Castells によると、SUP プロセスは次のとおりです。

診断を統合し、公的および私的活動を特定し、都市の社会的アクターの協力のための一貫した動員フレームワークを確立する都市プロジェクトの定義。コンテンツを定義する際には、参加型プロセスが優先されます。このプロセスが、提案された目標と活動の実行可能性の基礎となるためです。戦略計画の結果は、必ずしも規制や政府プログラムの作成ではなく (ただし、州および地方政府による採用は、規制、投資、行政措置、政策イニシアチブなどの推進を意味するはずです)、むしろ公的機関と市民社会の間の政策契約である必要があります。このため、計画の承認、および措置または活動の監視と実施に続くプロセスは、詳細化と合意による承認のプロセスと同等かそれ以上に重要です。

SUP は現在、ガバナンスの一種と考えられています。

• 技術秘書の作業を基に、作業グループは都市の診断とその位置づけについて議論し、承認します。この文書は、状況に応じて、執行委員会、総会、または法人の全体会議で承認される必要があります。
• 診断に基づき、その前提と結論、長所と短所を念頭に置きながら、次のステップはシナリオを作成し、想像力と厳密さを駆使して、将来の選択肢の創出に関連する将来のタスクを開発することです。これにより、実行委員会は都市のモデルまたはビジョンを選択できます。彼らの選択は、関連する主要なトピックや、取られるべき一般的な行動の方向性を生み出すための基礎となります。
• 作業チームが再編成され、主に主要な意思決定者と実施者で構成されると、各主要トピックと行動方針が個別に扱われ、必要なプロジェクトや推奨されるプロジェクトの詳細なリストが作成されます。結果が統合されると、プロジェクトの優先順位リストが作成され、そこから選択が行われます。次のステップは、関与するエージェント、タイミング、リソースを含む行動計画を策定することです。プロセスの構造に関与する人々は、少なくとも理論上は、それを実行することができます。例として、バレンシアのSUP総会の文書を参照してください[1]。
• 前述のすべての文書が承認されると、次のステップは実装、つまりプロジェクト自体の実行です。この段階は決定的な段階です。この時点で、通常、計画には組織がさらに明確に示された構造が与えられます。

これらのプロセスの社会的、経済的重要性は、数百万人の人々に影響を与えるため非常に重要です[2]。スペインでは[3]、この方法論を使用している地域が約100あり、約1500万人の総人口に影響を与えています。

市民参加分野の各部門、計画専門家、政治活動家らはいずれも、SUP プロセスに対して批判を表明している。

しかし、SUPプロセスには、選択的参加、地域組織、公共部門と民間部門の調整/協力を支持する側面があります。一方、戦略的都市計画プロセスは政治的イデオロギーから独立しているようで（たとえば、バルセロナ[4]、ビルバオ[5]、バレンシア[6]のSUPプロセスは、それぞれPSC-PSOE[7]、PNV[8]、PP[9]などのスペインの政治組織を含む混合政府チームによって実行されています）、プロジェクトを支持する大多数の人々に顕著な安定性をもたらすことができます。

戦略的な都市計画プロセスに関連する知識は、プログラミングの概念を借りて、ボトムアップとトップダウンと呼ばれる 2 つの補完的な方向に進化しています。

戦略計画に対する伝統的なアプローチと、新しいアプローチ（フェルナンデス・グエル著「都市の戦略計画」）との間には、明らかな違いがあります。

• 以前は製品が優位だったが、今はプロセスが優位
• 以前はセクター別、現在は統合型
• 以前は規範的だったが今は戦略的
• 以前は目標指向だったが、今は費用対効果指向
• 以前は都市提供志向、現在は都市需要志向
• 以前は行政上の制限の対象でしたが、現在は行政上の制限に優先し、首都圏に進出しています
• 以前はオープン参加、今は集中参加

もちろん、2006 年には、変化、政治的感受性、さらにはトレンドに適応しようとする明確な進化がありました。いずれにせよ、これはすでに実施されたプロジェクトの経験を最大限に活用した考え方と行動です。

とすれば：

• 実施が検討されている地球規模のプロセスにおける各エージェントの影響はまだ決定されていません。
• 主要目標の達成に向けた進捗状況や退行状況を測定するための手段を作成する際に、一般的に受け入れられている基準はありません。
• 都市内のさまざまな主体が戦略的計画を実行するための協力プロセスは、通常、違いを強調する「フレームワーク」組織構造を使用して実行されます。
• 政治と外部の出来事の両方が大都市に影響を及ぼします。

この一連の研究は、大都市および大都市圏における戦略計画プロセスの成功に関連する要因を決定するモデルの設計をさらに進めることを目的としています [10] es:Aglomeraciones Urbanas en la Unión Europea es:Area Metropolitana es:Área breakfastaデ・バレンシア。

より一般的な理論を追求するこの研究分野では、参考文献に記載されている最近の 2 つの博士論文を参照して、さらに詳しい情報を得ることができます。

大都市圏および/または地域における戦略的都市計画を説明する理論には、社会デザイン (Diseño Social) を科学的研究としてさらに強化することが含まれることを指摘しておく必要があります。

• ボルハ・イ・カステルス。 「ローカルとグローバル」。 1998年。
• フェルナンデス・グエル、J・ミゲル。シウダデス戦略計画。 1997年。
• ガナウ・カサス、マララッハ・イゼルン。 「カタルーニャ地域の戦略計画」。 2003年。
• パスクアル・エステベ、ジョセップ・M・「ラス・シウダデスの戦略的戦略」。 2002年。
• キンタス・アロンソ、ホセ。 「バルセロナ、ビルバオ、バレンシアの経験を基に、グランデス・シウダデスとアレアス・メトロポリタンスの戦略的計画を支持し、政治コミュニティを分析する」、テシス博士レイダ・エン・フェブレロ2006年。
• サンギーノ・ガルバン、ラモン。 「Gestión del conocimiento y competitividad: análisis en las ciudades españolas」、2005 年に博士号取得。
• セイズデドス、ギルド。XXI の行動を開始します。 A.ルイス・ガラドンの紹介。マドリード: プレンティス ホール (フィナンシャル タイムズ)、2007、204 p。ISBN  978-8483223567
• セイズデドス、ギルド。都市計画の将来計画: EDU による PEU。Análisis Local、Vol.78、marzo 2008、(3): 17 - 23. ISSN  1575-5266 http://www.eeg.afi.es/EEGPublicaciones/publicaciones/992429/746522/analisis-local-78-numero- 78-iii-2008.html

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