連邦議会における大統領演説

ロシア連邦議会への大統領演説（ロシア語: Послание Президента России Федеральному собранию）は、ロシアの現状と状況を概説するためにロシア大統領が行う演説です。これは、ロシア議会の二院、すなわち国家院と連邦院の合同会議で行われます。1993年に制定された現行ロシア憲法第84条には、「ロシア連邦大統領は、国内の状況、国家の内政および外交政策の指針について、連邦議会に年次演説を行うものとする」と規定されています。^{[ 1 ]}初代ロシア大統領ボリス・エリツィンは、1994年2月24日に連邦議会で最初の演説を行いました。大統領演説の日付は固定されていません。^{[ 2 ]}

演説では、国家院議員と上院議員に加えて、政府関係者、最高裁判所および憲法裁判所の判事、公的および宗教的人物、連邦構成主体の長も対象としている。

ソビエト連邦では、ソビエト連邦大統領の職が設立される以前は、そのようなメッセージは知られていなかったが、政治的な意味での役割は、ソビエト連邦共産党中央委員会がソビエト連邦共産党大会に提出する定期報告によって果たされていた。^{[ 3 ]}

1990年3月にソビエト連邦の大統領制が確立された後、改正憲法はソ連大統領が「…国の状況に関する年次報告書を人民代議員大会に提出し、ソ連の国内および外交政策の最も重要な問題について最高ソビエトに報告しなければならない」と規定した。^{[ 4 ]}しかし、ソ連大統領ミハイル・ゴルバチョフの在任期間が短すぎたため、そのような報告書は提出されなかった。それでも、ゴルバチョフは1990年3月31日にソ連最高ソビエトに家族問題に関するメッセージを送り^{[ 5 ]}、同年4月13日にはリトアニア・ソビエト社会主義共和国最高ソビエトとリトアニア・ソビエト社会主義共和国閣僚会議に、「…共和国の指導部がリトアニア・ソビエト社会主義共和国およびソ連の他の共和国全体と対照的なすべての新しい立法行為と決定を行う」状況は容認できないと指摘した。^{[ 6 ]}

ロシア連邦では、国家元首が最高立法機関に報告するという規定は、1991年4月24日のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国法「ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国大統領に関する法律」に初めて登場し、同法第5条第3項において、大統領は「…少なくとも年に一度、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国人民代議員会議およびロシア・ソビエト連邦社会主義共和国最高ソビエトが採択した社会経済その他の計画の実施状況、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の状況について人民代議員会議に報告し、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国人民、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国人民代議員会議、およびロシア・ソビエト連邦社会主義共和国最高ソビエトにメッセージを伝えなければならない。ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国人民代議員会議は、人民代議員の過半数の賛成により、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国大統領に特別報告を求める権利を有する」と規定されている。^{[ 7 ]}

1993年12月にロシア憲法が採択される以前、ロシア大統領ボリス・エリツィンは何度か国民に直接語りかけた。具体的には、1992年12月10日、第7回人民代議員大会で演説し、大統領に対する信任投票を実施するための署名を集めるよう国民に呼びかけた。また、1993年3月20日にはテレビ演説を行い、同年4月25日に全国的な国民投票を実施することを表明した。

1993年にロシア連邦憲法が採択されて以来、大統領による議会演説は毎年恒例の行事となった。最初の演説は1994年2月24日に読み上げられた。^{[ 8 ]}

当初は、各訴えにそれぞれタイトルをつけるのが慣例となっており、例えば1994年には「ロシア国家の強化について」、2000年には「我々はどのようなロシアを築いているのか」といったものがあった。しかし、2003年以降はメッセージに特定の名前が付けられることはなくなった。^{[ 9 ]}

当初、大統領の連邦議会演説はクレムリン第14棟の大理石の間で行われていました。2008年、ドミトリー・メドベージェフ大統領は演説をクレムリン大宮殿の聖ゲオルギーホールに移しました。^{[ 10 ]}また、2008年までは、連邦議会の両院議長は、米国における同様の一般教書演説の慣例にならい、大統領の後ろの演壇に座っていました。^{[ 11 ]} 2008年以降、両院議長は連邦議会議員の間に座るようになりました。

2017年には演説は行われず、2018年初頭に延期された。大統領演説が導入されて以来、その年に大統領演説が行われなかったのはこれが初めてだった。^{[ 12 ]}

2018年以降のメッセージはすべてクレムリンの外で行われた。2018年の演説はマネージで行われた。これは参加者数の増加とインフォグラフィックを使用する必要性によるものだった。^{[ 13 ]} 2019年のメッセージはゴスチーニ・ドヴォールで行われた。^{[ 14 ]}

進行中のロシアによるウクライナ侵攻の影響により、2022年には大統領演説は行われなかった。^{[ 15 ]}ロシアの国営通信社タス通信は、プーチン大統領が2022年に演説を行わなかった理由について、「状況が非常に急速に展開しており、特定の時点で結果を確定したり、近い将来のための具体的な計画を立てたりすることが困難だったため」だと説明したと報じた。^{[ 16 ]}

法的な観点から言えば、大統領演説もその内容も拘束力を持たない。また、連邦議会が大統領演説に対して何らかの対応を取るための法律も存在しない。^{[ 17 ]}

大統領演説は、その性質上、大統領の法的文書とはみなされません。憲法では、国家元首が発する文書は政令と行政命令の2種類のみと規定されているからです。同時に、大統領演説は、実際には議会だけでなく、ロシア連邦の他のすべての当局、そして社会全体に向けられた重要な政治的・政策的文書です。したがって、大統領演説は、規制機能の要素を持つ政治的行為^{[ 18 ] 、あるいは国家元首の規制的かつ政治的な形態[ 19 ]}として、そのようなメッセージを特徴づけています。

演説の内容と形式は、大統領の裁量に委ねられており、いかなる規則にも規定されていない。ただし、1995年7月20日付連邦法第115-FZ号「ロシア連邦の社会経済開発の国家予測と計画について」では、次の要件が定められている。「ロシア連邦大統領が連邦議会に対して行う年次メッセージには、ロシアの中期社会経済開発計画の分析と、来年の課題の割り当てによる計画の精緻化に特化したセクションを含めなければならない」（第2部第5項）。^{[ 20 ]} しかし、実際にはこの要件は満たされていない。連邦議会は、大統領演説の聴取の結果、メッセージの中で計画された立法活動を実施するための特別な規定を設けることが多い。^{[ 20 ]}

連邦執行機関もまた、大統領が設定した任務のために制定された関連法規の採択という国家元首のメッセージに対応する。ロシア連邦政府が承認した連邦執行機関の内部組織モデル規則の第2.1項は、「ロシア連邦議会大統領のメッセージ、ロシア連邦議会大統領の予算メッセージに基づいて実施される主要な活動に関する連邦執行機関の計画…」と規定している。^{[ 21 ]}

ロシア連邦の構成主体も、このメッセージの条項の策定において、それぞれの規則を制定している。これらすべては、大統領メッセージが政治的な側面だけでなく、立法過程においても重要な役割を果たしていることを示している。

• 国家の現状（曖昧さ回避）国家元首による演説
• 国王演説
• 英国議会の開会式
• アメリカ合衆国における一般教書演説