ボリビアの人権

ボリビアの憲法と法律は技術的には幅広い人権を保証しているが、実際にはこれらの権利が尊重され、執行されないことが非常に多い。持続可能な開発財団によると、「ボリビア政府による国民に対する永続的な権利侵害の結果、国中に絶望感と怒りが広がっている」^{[1] 。}

2010年の米国務省の報告書によると、この国の主な人権問題は「治安部隊による殺人や拷問、劣悪な刑務所環境、恣意的逮捕や拘留の申し立て、非効率的で過重な負担と腐敗した司法、部分的に自由なメディア、政府の腐敗と透明性の欠如、人身売買、児童労働、強制労働、鉱業部門の劣悪な労働環境」である。^[2]ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書によると、エボ・モラレス大統領の政権は人権活動家にとって敵対的な環境を作り出し、彼らが独立して活動する能力を損なっている。司法の独立への脅威、女性に対する暴力、児童労働も大きな懸念事項である。^{[3] 2017年12月1日付の}エコノミスト紙の記事に関連して、2016年2月、ボリビアの左派大統領エボ・モラレスは、 2019年に4期目の大統領選に立候補することを認めるべきかどうかを国民投票で有権者に尋ねた。彼らはノーと答えた。しかし、今年11月28日、同国の憲法裁判所は、有権者が認めなかった判決を下し、大統領（および他の直接選挙で選ばれた役人）の任期を2期に制限する憲法条項は無視できると判決を下した。^[4]

国連 拷問禁止委員会の2001年の報告書は、ボリビア政府による人権改善のための新法制定やその他の努力を称賛したが、同時に「警察署、刑務所、軍の兵舎の両方で、拷問やその他の残虐で非人道的または品位を傷つける扱いの苦情が続いており、その結果、多くの場合、死に至っていること」や「苦情の調査が行われず、そのような調査のペースが遅く不十分なために、人権侵害が免責されていること」、最長拘留期間を定める法律が執行されていないこと、刑務所の状況、兵士に課せられる、時には致命的な「懲戒処分」、「大規模デモを鎮圧するための国家警察と軍隊による過剰かつ不釣り合いな武力と銃器の使用」、人権活動家への嫌がらせ、そして「手続き上の形式に従わずに」ペルーに難民が送還されていること」についても懸念を表明した。^[5]

ボリビアの法律は言論と報道の自由を厳密に保証しているが、政府と報道機関の関係は敵対的であり、政府は「独立系メディアを制限したり自己検閲を奨励したりすることを目的とした行動をとった」として告発されている。政府に批判的なメディアも含め、制限なく運営される報道機関は数多くあるが、一部の地方に住む人々は政府ラジオ以外にニュースの入手先がない。また、公務員を侮辱することは最長3年の懲役刑に処せられる犯罪であり、独立した報道裁判所がジャーナリストに制裁を科す権限を持っている。フリーダム・ハウスによる2010年の報告書では、ボリビアの報道機関は「部分的に自由」であり、ますます不自由になっていると表現されている。2010年には、111人のジャーナリストに対する身体的暴力や口頭による脅迫が60件報告された。^[2]

2012年10月、覆面の男たちの集団がジャーナリストのフェルナンド・ビダルのラジオスタジオに侵入し、彼が放送中に彼に火をつけた。これは明らかに、ビダルが地元の密輸業者や政府関係者を批判したことに対する報復であった。^[6]

ボリビアには表現の自由に対するあらゆる課題が存在するにもかかわらず、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、国内の雰囲気が「政治的に二極化している」ことを認めながらも、同国は「批判的かつ政府支持のメディアが多数存在し、活発な国民的議論が行われている」と述べている。^[7]

ボリビア人は、インターネットへの自由なアクセス、学問の自由、集会の自由、宗教の自由を享受している。また、国内での移動の自由、海外旅行の権利、海外への移住および帰国の権利も享受している。しかし、実際には、抗議者が主要道路を封鎖して国内での移動を困難にすることがよくある。また、多くのボリビア人が身分証明書を持っていないため、パスポートの取得が困難になっている。

選挙は自由かつ公正に行われますが、前述のように多くのボリビア人が身分証明書を所持していないため、投票できない場合があります。

汚職は厳密に言えば処罰されるべきものであるが、ボリビア政府のあらゆる部門で日常的に発生している。

ボリビアの法律では、政府の情報への一般公開は規定されていない。^[2]

ボリビア人は定期的な政治選挙で投票する権利と、政治的抗議集会に参加する権利を享受している。しかし、政治的抗議はしばしば暴力に発展し、軍と警察は秩序回復のために暴力的手段を用いている。ボリビアの政党は極右から極左まで多岐にわたり、国民は自由に自分の選んだ政党に参加できる。

従業員が 20 人以上の企業では、従業員の過半数が組合に所属することを希望する場合、ほとんどの労働者は法的には組合を結成することが認められているが、この権利は実際には常に尊重されているわけではない。組合の役員はボリビア生まれの人でなければならず、組合は国際組織に加盟できない。ストライキを行う前に、組合は公式の調停を求める義務があり、さらに政府は労働者と雇用主にストライキを終わらせるための仲裁に入るよう強制することができる。

公務員はストライキを許されていないが、罰を受けずにストライキを行った者もいる。一部の労働組合は政府とつながりがあり、政府の圧力を受けて活動している。一般的に言えば、ボリビアの労働者は政府の関与なしに団体交渉を行う権利が限られている。反組合差別を扱う国立労働裁判所があるが、判決が出るまでには1年以上かかることがあり、その頃には判決は意味をなさなくなっているかもしれない。

強制労働は違法だが、多くの子どもや先住民労働者は事実上奴隷である。14歳未満の子どもは厳密には労働が認められていないが、実際には労働省がこの法律を施行することはほとんどなく、多くの子どもが鉱業やその他の危険な職業に就いている。児童売春は一般的であり、先住民の家族が実質的に裕福な家庭に子どもを売り、家事使用人として働かせる「クリアディート」と呼ばれる伝統的慣習は、違法であるにもかかわらず広く行われている。

最低賃金はあるが、非常に低く、もっと低い賃金しか受け取っていない人も多い。週の労働時間の上限を定めたり、その他の制限を設けたりする法律はあるが、それらは効果的に施行されていない。多くのボリビア人が、特に鉱山や建設現場での危険な労働条件のために亡くなっている。^[2]

ボリビアでは女性や子供に対する虐待が蔓延しており、報告されないことも多い。家庭内暴力は、報告されても数日の拘留と少額の罰金で済む。ボリビア政府は、国連と協力して、ボリビア国内外でボリビアの女性や子供に対する虐待の抑制に取り組んでいる。近年、強姦に対する刑罰はより厳しくなっている。法定強姦を含む強姦で有罪判決を受けた者は、長期の懲役刑に処せられる。しかし、強姦が犯罪となるためには、被害者が告訴しなければならない。

ボリビアの法律では、女性は平等の権利を享受しているが、多くの女性は自分の権利が何であるかを知らず、実際には一般的に二級市民として扱われている。女性に対するレイプやその他の形態の暴力は蔓延している。女性情報開発センター（CIDEM）によると、ボリビアの女性の70％が何らかの虐待を受けているという。法定強姦は最高20年の懲役、成人に対する強制強姦は最高10年の懲役に処せられる。2013年、ボリビアは新しい包括的な家庭内暴力法を可決し、夫婦間レイプを含む多くの形態の女性虐待を違法とした。^[8] 農村部の女性は相続権を否定されることが多く、職場の女性は同一賃金の権利を否定されることが多い。ボリビアの法律では、市町村選挙の候補者の半数は女性でなければならない。^[2]

持続可能な開発財団によると、ボリビアにおける女性への虐待は「蔓延しており、報告も処罰もされていない。女性の個人的、経済的、社会的権利は劣位にあり、経済的、社会的変革の主体となる女性の能力を著しく制限している」^[9]。 国連女性差別撤廃委員会による2008年の報告書は、ボリビア当局に「男女平等に関する既存の法律の完全な実施を確保するために必要な措置を講じること」、「女性に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約との法律の適合性を再検討するための手続きを合理化すること」、「刑法および民法の差別的規定を含む女性を差別するすべての法律を遅滞なく廃止し、女性に対する差別を禁止する法律の施行を確保すること」を求めた。

国連委員会はまた、ボリビアに対し、女性の社会進出を促進し、ジェンダーの固定観念と闘い、伝統的な性に対する態度や偏見の制度化を克服し、性的搾取や人身売買と闘うための行動を取るよう求めた。さらに、ボリビアに対し、「すべての貧困撲滅政策とプログラムにジェンダーの視点を取り入れ、特に農村部に住む女性、先住民族の女性、高齢女性、障害を持つ女性が直面する貧困の構造的性質とさまざまな側面に明確に対処することを確実にする」よう勧告した。また、委員会はボリビアに対し、「貧困緩和の手段として、マイクロファイナンス制度の提供を含む、機能的識字、スキル、収入創出トレーニングの分野で全国的に効果的な教育プログラムを実施する取り組みを強化し、土地、住宅、医療、基本的な社会サービスへの女性の平等なアクセスを保証する措置を採用する」よう提案した。

ボリビアで生まれた子供は、外国の外交官の子供を除き、少なくとも片方の親がボリビア人である子供と同様に、自動的にボリビア国民となる。

ボリビアの学校では、子供に対する身体的虐待や言葉による虐待が日常茶飯事である。犯罪を犯したとされる11歳から16歳の子供には裁判を受ける権利がなく、ソーシャルワーカーの命令で特別施設に無期限に拘留されることもある。何千人もの子供が街の路上で暮らしている。また、児童売春婦も多く、強制労働のために他国に人身売買される子供も多い。2008年の「人身売買の人道支援団体」の報告書によると、ボリビア南部では毎月約10人の子供が「行方不明になり、人身売買の被害者とみなされている」という。子供の権利保護を任務とする政府機関である児童青少年擁護団体は、全国に194の事務所を置いている。

ボリビアは1980年の国際的な子の奪取の民事上の側面に関するハーグ条約に署名していない。^[2]

国連児童の権利委員会は、2009年の報告書で、ボリビアに対し「児童が権利の主体として扱われるよう、あらゆる適切な措置を講じる」よう求めた。特に、委員会はボリビア当局に対し、「法定婚姻年齢の低さと不平等」、児童の身体的虐待（警察による虐待を含む）、親や保護者のいない子供の数、少年司法制度のさまざまな欠陥に対処するよう求めた。委員会は、ボリビアに対し、「児童オンブズマンを、オンブズマン（Defensor del Pueblo）の既存の事務所とは別個に、またはその一部として設置する」こと、また、そのようなオンブズマンが「パリ原則に準拠する」ようにすることを勧告した。委員会はまた、広範囲にわたる栄養失調、囚人の親とともに刑務所で暮らす子供の窮状、「子供の遊ぶ権利」、児童労働、子供の誘拐など、ボリビアの子供たちを苦しめているさまざまな問題にも言及した。

ボリビアでは経済的な困窮により人身売買や児童労働が横行しています。児童が労働のために人身売買されるケースが多くあります。

ボリビアでは売春は合法だが、多くのボリビア人女性が自分の意志に反して他国に連れて行かれ、わずかな報酬で売春を強いられている。

障害者に対する差別は違法であるが、この禁止は効果的に施行されていない。障害者法は、すべての公共および民間の建物が車椅子でアクセス可能であることを義務付けており、障害者の権利を保護する任務を負う国家障害者委員会がある。^[2]

ボリビアの人口の大半を占める先住民は、「アイリュ」制度のもとで伝統的に土地を共同所有しているため、土地の権利を否定されてきた。ボリビアの法律では、この制度のもとでかつて土地を所有していた個人やグループに対する不当行為は是正しなければならないと定められているが、この分野での不公正は依然として蔓延している。先住民は政府において十分な代表権を与えられておらず、高い失業率に苦しんでいる。^[2]

アムネスティ・インターナショナルは2012年の報告書で、ボリビア当局がイシボロ・セクレ先住民保護区および国立公園（Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure、TIPNIS）を横断する高速道路の建設について、そこに住む先住民に相談することなく決定したと訴えた。この協議不足により混乱と対立が生じ、先住民の中には道路建設を支持する者もいれば反対する者もおり、政府は計画を何度も撤回した。^[10]

ヒューマン・ライツ・ウォッチは2011年、ボリビアに対し、同年9月25日にユコモ近郊で平和的な先住民抗議者に対する警察の虐待疑惑について「迅速かつ徹底的かつ公平な調査」を行うよう要請した。同年発表された国連人種差別防止委員会の報告書は、ボリビアに対し、グアラニー族が先祖伝来の土地を取り戻す権利を含む権利を行使できるよう、緊急措置を講じるよう求めた。^[11]

ボリビアの憲法と法律に従い、先住民の国家政治への参加を増やすために7つの特別な「先住民地区」が設立されました。^[2]

ボリビアは難民や亡命希望者を保護しているが、国内のそのような人々の数は非常に少ない。^[2]

ボリビア憲法は人種差別を禁止しており、2010年の反人種差別法では差別や人種差別的発言に対する処罰を義務付けているが、現実にはこれらすべての理由でかなりの人種差別が存在し、同国の少数派である黒人は相当な抑圧と虐待を受けている。^[12]国連人種差別防止委員会は2011年3月の報告書で、ボリビアに対し人種差別と闘う努力を強化するよう求めた。^[11]

ボリビアの法律では性的指向に基づく差別が禁止されており、トランスジェンダーの人々は法的に名前と性別を変更することが認められている。しかし、実際にはLGBTの人々に対する差別は広く蔓延している。LGBTの権利団体があり、同性愛者の権利を訴える行進やゲイ・プライド・パレードは公式の承認を得て警察の保護を受けて行われている。^[12]

恣意的な逮捕は違法だが、そのような逮捕は実際に行われている。法律では、被拘禁者は24時間以内に裁判官と面会する権利があるが、この権利が常に尊重されるわけではない。ほとんどの被告人は弁護士を雇う余裕がなく、国選弁護人の数も十分ではない。ボリビアの法律では18か月を超える公判前拘留期間を禁じているが、公判前拘留期間がこれより長く続くことはよくある。ソーシャルワーカーの命令により、11歳から16歳までの子供は司法審査なしに特別施設に無期限に拘留されることがある。ボリビアの憲法と法律では拷問は禁じられているが、治安部隊は頻繁に拷問を行っており、そのような違反に対する処罰はまれである。^[12]

ボリビアの司法制度は「腐敗し、過重な負担がかかり、最高レベルの空席によって弱体化している」と評されている。2010年時点で、ボリビア最高裁判所には2003年まで遡る事件を含む8000件の未処理事件があり、法的監視を担う司法評議会にも相当な未処理事件があった。軍司法制度は「軍に恥をかかせる判決を避ける」傾向がある。

公式には、被告人はボリビア憲法の下で、迅速な裁判、弁護士、適正手続き、控訴の権利を享受している。しかし、実際にはこれらの権利はしばしば侵害されている。米州人権委員会（IACHR）は2009年12月に、「裁判官がいる自治体は55％、政府捜査官がいる自治体は23％、国選弁護人がいる自治体は3％」と報告した。

警察と司法の役割に関して言えば、ボリビアの大部分は事実上、無法地帯である。ボリビア憲法は死刑を禁じているが、多くの地域では効率的な警察活動と十分に機能する裁判制度の欠如が、いわゆる「コミュニティ正義」、つまり暴徒が法を自分たちの手で執行し、犯罪容疑者を暴力的に殺害する事態につながっている。2010年には、そのような事件が約15件あった。2010年の1件は、ウンシアの町で恐喝と超法規的殺人に関与したとされる4人の警察官が逮捕され処刑された事件であり、同年の別の事件は、タパカリの町で土地の境界線をめぐる地域紛争に関連して3人の兄弟が生き埋めにされた事件である。^[12]

人権財団は2008年のプレスリリースで、ボリビアの暴徒が「共同体正義」の名の下に犯したリンチやその他の「絞首刑、磔刑、石打ち、生きたままの埋葬、火あぶりなどの蛮行」は正当な正義の行為と見なすことはできないと明言し、そのような暴徒の行為がますます増えていると警告した。エボ・モラレス大統領が「権利を奪われた集団は共同体正義を採用すべきだと述べた」こと、そして「共同体正義を与える『象徴的な』手段としての鞭打ち」を支持したことに注目し、人権財団はモラレスの立場は「ボリビア憲法に定められた保障に照らして支持できない」と宣言した。^[13]

ボリビアの刑務所は過密で、老朽化し​​ており、無法地帯で、食料や医療はほぼ例外なく不十分である。一般的に、刑務所職員はこれらの施設の「外側の警備境界」のみを管理しており、内部は囚人自身が管理しており、囚人は鉄格子の後ろからギャング活動を指揮している。ボリビアの刑務所では、囚人と刑務所職員の両方が関与する暴力が頻繁に発生し、看守や看守の汚職が蔓延している。裕福な囚人は、生活環境の改善、より自由な面会規則、刑期の短縮、より良い刑務所への移送を手配できる。囚人の中には結核などの病気にかかっている者もいる。囚人は日常的に薬物やアルコールを入手でき、場合によっては子供が薬物の運び屋として利用される。少年犯罪者は成人と一緒に投獄されることが多く、少なくとも 1 つの刑務所では男性と女性が一緒に収容されている。ボリビアの法律では、配偶者と6歳までの子どもは刑務所内で親と一緒に暮らすことが認められているが、実際には12歳までの子どもがそうしている。囚人は虐待について苦情を申し立てる権利があるが、報復を恐れてそうすることはめったにない。^[12]

• ボリビアにおけるインターネット検閲と監視