第2次カルザイ内閣

第2次カルザイ内閣
設立日	2009年11月19日 ( 2009-11-19 )
解散日	2014年9月29日 ( 2014-09-29 )
人々と組織
国家元首	ハミド・カルザイ
政府の長	ハミド・カルザイ
大臣数	25
会員総数​	25
歴史
前任者	第一次カルザイ内閣
後継	ガニ内閣

第2次カルザイ内閣は、 2009年のハミド・カルザイ大統領の再選から任期満了の2014年まで政権を率いたアフガニスタンの内閣である。内閣は大統領、副大統領2名、アフガニスタン議会の承認を受けた大臣18名、承認を受けていない大臣代行7名で構成されていた。

アフガニスタン憲法では、大統領が大臣を指名するが、下院が承認する必要がある。 2009年秋のカルザイ大統領の再選が不正に見舞われ、政府高官層に蔓延する汚職が報じられた後、カルザイ大統領は国内外で自身の正当性を回復する必要に迫られた。就任演説でカルザイ大統領は「免責と法律違反の文化を終わらせ、汚職と不正行為の蔓延に関与した者を裁きにかける」こと、「政府高官が資産の出所を特定し、透明性のある方法で資産を申告することを義務付ける」ことを誓った。^[1]西側諸国の当局者は、カルザイ大統領の大臣候補の顔ぶれが、政府の信頼性を損ない、タリバンの反乱を助長する汚職と戦うことに彼が真剣であるかどうかを示す最初の重要な試金石になると公言した。^[2]

そのためカルザイ大統領は無能な役人や腐敗した役人を排除するよう圧力を受けていたが、同時に彼の再選を支援したウズベキスタンの 軍閥アブドゥル・ラシド・ドスタムなど有力なアフガニスタン人は、地位を約束されたり要求されたりしていた。^{[3] [4]}

2009年12月19日、カルザイ大統領は25名の閣僚候補のリストを提出した。外務大臣候補は指名されなかった。これはカルザイ大統領が、議論の的となっているランギン・ダドファル・スパンタ外相を2010年1月28日のロンドンでのアフガニスタンに関する国際会議まで留任させたかったためである^{。[5] [6] [7 ] [8] [9] [10]}さらに、カルザイ大統領は、ワシントンで経験豊富な専門家とみなされていた国防省と内務省の要人を留任させた。財務省、司法省、教育省、水・エネルギー省、女性問題省、農業省、麻薬対策省、通信省の各大臣の名前が変更された。^{[11] [12] [13]} 最も重要なポストは、2009年11月のカルザイ大統領就任式に出席したヒラリー・ロダム・クリントン国務長官によって米国の承認を得た。

閣僚ポストをオファーされたのは軍閥のイスマイル・ハーンただ一人だったが、カルザイ大統領が提示したリストは、彼が再選を確実なものにしてくれた主要な実力者たちの要求に屈しなければならなかったという事実を反映している。新任のハッジ大臣エナヤトッラー・バレーグは、アブドゥル・ラスール・サヤフのイスラミ同盟の幹部であり、公共福祉大臣候補のミルザ・フセイン・アブドラヒは、モハメド・モハケクの盟友であり、商務省候補のグラーム・モハマド・エイラギもそうだ。モハメド・ファヒム副大統領にはワイス・バルマクとエナヤトッラー・ナザリの2人の忠実な支持者がリストに載っており、カリム・ハリーリ副大統領にはサルワール・ダニッシュとホダイダッド将軍の再指名がある。ピル・セイェド・ガイラニ氏は、息子のセイェド・ハメド・ガイラニ氏を国境・部族問題相に指名することで代表されている。現職の公衆衛生相セイェド・モハマド・アミン・ファテミ氏は、シブガトゥッラー・モジャデディ氏のネジャト・エ・メリ党に所属している。最後に、実力者アブドゥル・ラシッド・ドスタム氏のジョンベシュ・エ・メリ党には、副党首のモハマド・イスマイル・ムンシ氏が労働・社会問題相に、ジョンベシュ議会元書記のモハマドゥッラー・バタシュ博士が運輸・民間航空相に指名されるなど、高官2名が名を連ねている。^[14]

カルザイ大統領が候補者リストを発表する直前、アフガニスタン議会下院であるウォレシ・ジルガは3日間の議論の末、二重国籍の大臣に信任投票を与えないことを決定した。^[15]しかし、カルザイ大統領が財務大臣に任命したハズラト・オマール・ザヒルワル博士もカナダ国籍を持っている。結局、議会はこの問題を取り下げ、ザヒルワル氏の立候補に投票した。

カルザイ大統領は候補者リストを提出し、殉教者および障害者問題省の新設を議会に要請し、ホースト州議会議員のタージ・アリ・サベル氏を大臣に指名した。しかし議会はこれに同意せず、労働・社会問題・障害者問題大臣としてのムンシ氏の立候補のみに投票した。

カルザイ大統領は、チームにフスナ・バヌ・ガザンファル氏という女性を1人しか入れなかったことで厳しい批判を受けた。さらに、現職の女性問題担当大臣は弱いとみなされた。 ^{[16]そこで、12月23日、ベルギーの}ルテルム首相との記者会見で、カルザイ大統領は教育省の一部から「文盲撲滅のための省」を創設し、その長に女性を指名する意向を発表した。また、女性政治家は、いくつかの独立委員会の議長や副大臣のポストにも任命される予定である。^[17]

同日、カルザイ大統領は当初復興大臣とされていたグル・アガ・シェルザイ氏の候補を現職大臣のユスフ・パシュトゥーン氏に変更した。ワズマ・ズルマティ氏は文盲大臣に指名されたが、殉教者・障害者省の新設と同じく、議会はその創設に同意せず、彼女の候補に投票しなかった。議会はまた、元カブール市長のアンワル・ジェグデレク氏の国会担当大臣候補にも投票しなかった。この省は議会と国家の他の支柱との関係を調整するだけのものであるため、この役職は議会の承認を必要としない。^[14]

アフガニスタン議会の下院であるウォレシ・ジルガは1月2日にリストの採決を行った。この会議には国会議員249名のうち232名が出席したため、承認には117票（50%+1）が必要だった。しかし、投票の集計により議会が候補者の3分の2を拒否したことが明らかになり、危機が生じた。^{[18] [19]} 24名の候補者のうち、承認されたのは7名のみであった。^{[20] [21] [22] [23]}ウォレシ・ジルガの規則により、候補者を再度推薦することはできず、議会は3日後に45日間の冬休みに入る予定だったため、カルザイ大統領はほぼ不完全な内閣でアフガニスタン国際会議に臨まなければならないと思われた。^[24] しかし1月4日、カルザイ大統領は議会に対し、議員らが新たな候補者リストを検討できるよう冬季休会を延期するよう要請した。^{[25] [26] [27]}議会は3日間の短い休会を決定し、カルザイ大統領に対し外務大臣候補を含む候補者リストを提出するよう要求した。^[28]

議会で承認された7人の候補者のうち、5人は同じポストに指名された現職大臣だった。承認された他の2人の大臣、ワヒドゥラ・シャフラニとサイード・マクダム・ラヒーン氏は、それぞれ別のポストに就いている現職大臣と元大臣だった。他の7人の現職大臣は拒否され、最も注目すべきは、リストに載っていた唯一の女性であるホスン・バヌ・ガザンファル氏と、有力な軍閥のイスマイル・カーン氏だ。

最初の候補者リストから正式に大臣に任命されたのはわずか7人だったが、2010年1月9日、第二副大統領カリム・ハリーリは議会で16人の候補者の第2リストを読み上げた。このリストには、落選した大臣は一人もいなかった。^[30]今回は、当時国家安全保障局長だったザルマイ・ラスールが外務省の候補者として指名された。しかし、通信大臣と水・エネルギー大臣の2つのポストは空席のままだった。この2つのポストについては、現職大臣のアミルザイ・サンギーンとイスマイル・カーンが第1回投票で落選していた。^[30]

第1ラウンドで承認された女性はおらず、カルザイ大統領はチームに十分な女性が含まれていないと批判されていたため、この第2ラウンドのリストには、社会問題担当のアミナ・アフザリ氏、公衆衛生担当のスラヤ・ダリル氏、女性問題担当のパルワシャ・ハッサン氏という3人の女性候補者の名前が含まれていた。

ザラール・アフマド・モクベルが麻薬対策大臣に任命された。彼は2008年から2009年初めにかけてアフガニスタンの内務大臣を務めていたが、アフガニスタンの国連特別代表カイ・エイデの圧力を受けてカルザイ大統領によってその職から解任された。^[31]

その後、投票前に、電気通信部門の候補者として17人目のアブドゥル・クドゥス・ハミディがリストに追加されました。

この2番目のリストに対しても厳しい批判があった。最初のリストに対するコメントのほとんどは、候補者と軍閥とのつながりの疑いに向けられていたが、今回は議員らが、リストに載っている多くの候補者が閣僚職に就くのに必要な経験が不足していると不満を述べた。^{[32]ウォレシ・ジルガのメンバーである}ファウザイ・コフィによると、「このリストは以前のものよりはるかに弱い」という。^[31]

議会は再び7人の大臣を承認し、合計14人となった。これで11の省庁が承認大臣なしとなった。承認された大臣の中には、内務大臣在任中に汚職と不適切な人事について厳しい非難を受けていたジャミアト・エ・イスラミの著名な指導者、ザラール・モクベルもいた。しかし、彼はカルザイ大統領の再選キャンペーンで重要な役割を果たし、縁故主義と賄賂のゲームをうまくやったと言われている。彼は161票という大多数の信任票を得た。^[33]

アルサラ・ジャマル氏も同様の経歴を持つ。汚職疑惑でホースト州知事の職を辞任し、カルザイ大統領の再選キャンペーンチームの一員としても活動した。しかし、同氏はイスラム教シーア派と同盟を結んでおり、議会で承認されなかった。

任命された唯一の女性は、元青年大臣でジャミアテ・イスラミに所属するアミナ・アフザリ氏だ。アフガニスタンのNGOで豊富なキャリアを持つ他の2人の女性候補者、パルワシャ・ハッサン氏とスラヤ・ダリル氏は、どちらも拒否された。

ザルマイ・ラスール氏の承認により、アフガニスタンは重要なロンドン会議の開始直前に、カルザイ大統領に近い新たな外務大臣を迎えた。ラスール氏はまた、ザーヒル・シャー国王の元王族と良好な関係にあった。法務大臣に承認された、 シブガトゥラー・モジャデディ前大統領のアフガニスタン民族解放戦線のメンバー、ハビブッラー・ガレブ氏も同様であった。

ジャミアト・エ・イスラミの幹部で、ブルハヌディン・ラバニ元大統領の側近であるエンジニアのアブドゥル・ラヒム氏は、難民大臣になるのに十分な票を獲得できなかった。しかし、同じくジャミアトのメンバーだが副大統領のモハメド・ファヒーム氏に近いと言われている甥のジャルラ・マンスーリ氏は、十分な票を集め、農村復興開発大臣に任命された。

ユスフ・ニアジ博士がハッジの新しい大臣に就任し、ヒズベ・イスラム（正式に登録された支部）のリーダーであるアブドゥル・ハディ・アルガンディワルが経済大臣に承認された。^[33]

カルザイ大統領は、国際会議の前に空席を埋めるための第3リストの提出を要求せず、代わりに候補者の一部を「大臣代行」として留任させ、議会の正式な承認を得ずに内閣を率いることにした。以下の人物は少なくとも2010年7月まで大臣代行を務めた。

2010年6月、カブールでの国民和平会議がタリバンに襲撃された後、ハニフ・アトマル内務大臣は国家安全保障局（NDS）の長官アムルッラー・サレハとともに辞任した。アトマル内務大臣が辞任したのは、カルザイ大統領のタリバンとの交渉計画に反対したためだという憶測がカブールで広まった。^[34]

内務省は重要なポストであるため、カルザイ大統領は同省を空席のままにしたり、承認されていない代理大臣が運営したりすることはできなかった。そのため、2010年6月26日、彼はウォレシ・ジルガに第3次候補者リストを提出すると発表した。

この第3のリストには、7人の候補者の大臣の名前が含まれていた。まだ大臣が承認されていない他の5つの省庁は、現在も代理大臣が運営している。この第3のリストには、 1月に経済省のポストを拒否されたアンワルル・ハク・アハディ氏、電気通信大臣のポストを拒否されたアブドゥル・カドゥス・ハミディ氏、法務大臣のポストを拒否され、それ以来高等教育大臣の代理を務めているサルワール・ダニッシュ氏が含まれていた 。

アフガニスタン国軍参謀総長ビスムッラー・モハマディ将軍が新たな内務大臣に任命された。カンダハル州知事アサドゥッラー・ハリドが国境部族問題相に任命された。不正があった2009年の大統領選挙でアフガニスタンの選挙管理委員会を監督したダウド・アリ・ナジャフィが運輸航空相のリストに載った。

7人の候補者のうち5人がウォレシ・ジルガで承認された。^[35]サルワール・ダニッシュとダウド・アリ・ナジャフィのみが拒否された。それ以来、カルザイはダニッシュとナジャフィを暫定大臣として留任させた。

2012年2月、下院（ウォレシ・ジルガ）は、下院で信任投票を行えるよう残りの閣僚を指名していないとして、再び政府を批判した。議員らは、カルザイ大統領が残りの閣僚を指名するまで、来年の予算は承認しないと述べた。^[37] 2月15日、カルザイ大統領は、依然として大臣代行がいる残りの7省の候補者と、農村開発省および公共事業省の新しい候補者を指名した。^[38]以前は、ウォレシ・ジルガの規則により、同じポストに閣僚候補を再提出することはできなかった。しかし、最近手続きが緩和された。候補者は選挙前にウォレシ・ジルガによって拒否されたため、大統領は以前に拒否した候補者を新しいウォレシ・ジルガに推薦することができるようになった。^[39] 3月5日、9人の閣僚全員がウォレシ・ジルガの承認を得た。^[40]

2012年8月4日、ウォレシ・ジルガは国会にアブドゥル・ラヒム・ワルダク国防大臣 とビスミラ・カーン・ムハマディ内務大臣を招集し、クナール州でのパキスタン軍による国境を越えた砲撃が続いていることに対する「容認できない消極的態度」について説明を求めた。^[41]内閣の重鎮と目されていたこの2人の大臣は議会の納得のいく回答ができず、その後の信任投票で敗北した。^[41]

カルザイ大統領は国家安全保障局（NDS）のトップも解任していたため、2012年9月に3つの主要ポストの新たな名前のリストを作成した。解任された内務大臣、ビスミッラー・カーン・ムハンマディ将軍が新たな国防大臣に任命された。内務副大臣で元警察官のグラーム・ムジタバ・パタンが内務大臣に任命された。当時国境部族問題大臣だったアサドゥラー・ハーリドがNDSのトップに任命された。彼の立候補は、人権侵害の記録が議論を呼んでおり、囚人を個人的に拷問したと非難されていることから物議を醸した。ナンガルハル州とカブール州の元知事で、カルザイの2009年の選挙対策本部長だったハジ・ディン・ムハンマドが部族・国境大臣に任命された。^[42]

2012年8月15日、ウォレシ・ジルガは候補者の投票を行った。ハジ・アジズッラー・ディン・モハメッドを除くすべての候補者が承認された。^[43]

半年後の2013年4月、ウォレシ・ジルガは再び大臣たちを召喚し、不正管理の疑いについて説明を求めた。国会議員たちは、最高監査局の報告書に基づき、割り当てられた開発予算の半分以下しか使っていないと信じていたため、11人の大臣が議会に召喚された。しかし、この告発は誤りであることが判明し、審議の後、11人全員が信任投票を受けた。大臣たちが票を獲得した方法には、かなりの政治的駆け引きと汚職の疑いがあった。^[44]

2013年7月、突然の出来事で、ムジタバ・パタン内務大臣が議会で解任された。議員らは過去3か月間に何度かパタンを召喚し、質問に答えるよう求めていたが、彼はいつも代わりに副官を派遣していた。ウォレシ議員らは、カブールとバーミヤン、カブールとガズニを結ぶ幹線道路の治安悪化についてパタンを批判した。議員らはまた、パタンが議員らに対して行った汚職容疑についても説明を求めた。最終的に、出席議員205人のうち136人が反対票を投じた。^[45]

しかし、カルザイ大統領は不信任決議をすぐには受け入れなかった。大統領は最高裁判所に解任理由の正当性を確認するよう要請した。その間、パタン氏は大臣代行として留任したが、最高裁判所から何も出ないまま、2013年9月3日にカルザイ大統領は彼を解任した。^[46]

代わりに、カルザイ大統領はムハンマド・オマール・ダウザイを新たな内務大臣に任命した。ダウザイはカルザイ大統領の首席補佐官、イラン大使、パキスタン大使を務め、2014年の大統領選挙に立候補する「可能性がある」と表明していた。大臣という新たなポストを受け入れることで、ダウザイは大統領候補から撤退した。^[46]

その前日、カルザイ大統領はラフマトゥラー・ナビル氏をアフガニスタン情報局の代理長官に任命した。元情報局長のアサドゥラー・ハリド氏は2012年の自爆攻撃で負傷していた。^{[46]両大臣は、}モハメド・アクラム・クペルワク氏とともにウォレシ・ジルガの承認を得るために出席した。カルザイ大統領が以前に指名したハジ・ディン・モハメド氏が信任投票で勝利しなかったため、同省は正式に長官を任命されないままとなったため、同氏が国境・部族問題大臣に任命された。^[46]

2013年10月、27人のアフガニスタン人が大統領候補として登録し、それぞれ2人の副大統領候補がいた。大統領または副大統領に立候補するため、多くの大臣が辞任した。外務大臣ザルマイ・ラスールと商務大臣アンワル・ウル・ハク・アハディは大統領候補として登録された（ただし、アハディの立候補は独立選挙管理委員会によって却下された）。エネルギー大臣イスマイル・カーンはウスタド・サヤフの第一副首相になるために辞任した。鉱山大臣ワヒドゥラ・シャフラニはカユーム・カルザイの第一副首相となった。^[47]

その月の終わりに、カルザイ大統領は彼らの後任を指名した。物議を醸した麻薬対策大臣のザラル・アフマド・モクベル・ウスマニが新しい外務大臣に任命された。元大臣のムハンマド・アレフ・ヌルザイとムハンマド・シャキル・カルガーも閣僚に就任し、比較的新しいハジ・アクバル・バラクザイとディン・ムハンマド・ムバレズ・ラシェディも閣僚に就任した。^[47]

ダウザイ大臣とクパルワク大臣は2013年9月25日に承認された。^[48]他の5人の大臣は2013年12月29日に承認された。^[49]

2014年3月、副大統領のモハメド・ファヒム氏が57歳で心臓発作で死去。任期終了のわずか数ヶ月前だった。カルザイ大統領は、ファヒム氏の後任としてユヌス・カヌニ氏を第一副大統領に指名した。 ^{[50]カヌニ氏は、2001年の}タリバン政権崩壊後に内務大臣となり、その後2002年から2004年までアフガニスタン暫定政権で教育大臣を務めた。 2004年の大統領選挙では、カヌニ氏はカルザイ氏と対立した。2005年にはアフガニスタン下院議員に選出され、議長となった。ファヒム氏と同様に、カヌニ氏もタジク人で、シュラ・エ・ナザールの指導者としての経歴を持つ。3月25日、議会はカヌニ氏の指名を全会一致で承認した。^[51]

3月20日、ハビブッラー・ガリブ法務大臣が脳出血で亡くなった。^[52]