タミル・ナードゥ州の砂採掘

砂の採掘、特にタミル・ナードゥ州での違法な砂の採掘は、河床、盆地、海岸で行われ、建設産業の好況に続いて1990年代初頭から増加しています。パラール川流域、ヴァイガイ川流域、カーヴェリ川流域（その支流を含む）、タミラバラニ川流域は、最も影響を受けている地域の一部です。これらの地域では違法な採石が白昼堂々と行われています。^[1]タミル・ナードゥ州公共事業局によると、毎日200立方フィートの砂を積んだトラック5,500～6,000台が採掘されていますが、実際には1日あたり400立方フィートの砂を積んだトラック55,000台程度と推定されています。^[2] 2013年、州内での違法な砂採掘は15,000クローレ（18億米ドル）相当と推定された。 [ 3 ^]この結果、州財政は19,800クローレ（ 24億米ドル）以上の収入を失った。^[2]

川砂採掘は、1980年代に小規模な非組織的活動として州内で始まった。不動産および建設業の好況により、1980年代後半から1990年代初頭にかけて急速に活況を呈し始めた。1980年代後半、この産業は主に小規模な地方政治家の管理下にあったが、^[4]政党はすぐに砂採掘が非常に有利な収入源であることに気付き、そのため1990年代初頭には地区レベルの政治家が産業の主要な意思決定者としてすぐに台頭し、許可は党派的に与えられ、非常に論争の的となった。1990年代、 AIADMK政府は規則を改正し、オークションなしで採掘権を付与できるようにしたが、これは同政府が投票で敗北しDMK政府に取って代わられた後も続いた。この慣行により、政党は傘下の少数の鉱山労働者に採掘権を与え、党の最高司令部が地方指導部を迂回することができた。この慣行は、 2001年にマドラス高等裁判所がオークションなしで付与されたすべてのリースを取り消したことで終了しました。^[5]

2003年、当時のAIADMK州政府は、すべての河川砂採掘を公共事業局（PWD）の管轄下に置いたが、実際にはPWDには河川砂の需要を満たすのに必要な能力がなかったため、オークション後に採掘、積み込み、積み下ろしを民間請負業者に下請け委託することとなった。PWDは必要な検査も実施せず、契約の多くはカルテルを形成していた以前の民間砂採掘業者グループに引き続き与えられたため、事実上、現場ではほとんど変化がなかった。^[6]

タミル・ナードゥ州とケララ州の海岸には、イルメナイト、ジルコン、ルチル、ガーネット、珪線石、白鉄鉱、モナザイトなど、さまざまな鉱物の海岸砂鉱床がある。1993年以降、民間企業は海岸砂の採掘許可を与えられ、珪線石とガーネットの鉱物の採掘が許可された。2007年までに、これはモナザイトを含むすべての鉱物に拡大され、モナザイトからはトリウムや少量のウランなどの放射性元素が抽出される。これらの鉱物には放射性元素が含まれているため、採掘には職業上および環境上のリスクがある。許可なしの違法な砂採掘は、ティルネルヴェリ、カニャークマリ、トゥティコリンの各地区で広まっていた。^[7]

2000年から2008年の間に、VVミネラルズ、トランスワールド・ガーネット・インディア、ビーチ・ミネラルズ・カンパニーなどの企業グループが、340万トン以上の原砂、90万トンのガーネット、80万トンのイルメナイト、3,500トンのジルコン、1,350トンのルチルを採掘したが、これらは採掘が許可されている法定量をはるかに超える量が採掘・保管されていた。採掘業者らはまた、廃棄砂を原砂として見せることで違法行為を隠そうとした。^[8]

2017年4月から5月にかけて、サフー委員会は、37,000トンのモナザイトが民間の海岸砂採掘業者の倉庫に眠っていることを発見した。そのうち777トンは輸出可能な状態だった。これは、原子力省がモナザイトの加工と輸出を禁止していたにもかかわらず起こった。このモナザイトは、原子力規制委員会（AERB）が定期的な検査のためにAERB認定の場所に保管することを義務付けていたにもかかわらず、生の海岸砂に混ぜて、または半加工または加工済みの鉱物として倉庫に保管されていた。VVミネラルズ所有のヤードだけで見つかった23,608トンのモナザイトを採掘するには、4600万トン以上の生の砂が必要と計算された。^[9]

2021年、タミル・ナードゥ州政府は、警察が封鎖された施設から鉱物を違法に持ち出していると報告したことを受けて、封鎖された倉庫にある砂の鉱物の在庫の再評価を開始した。2018年のサフー委員会の報告書では、倉庫にある砂の鉱物の在庫は1500万トンと評価されていたが、再評価中に封鎖された施設に残っているのは1330万トンしかなく、計算上は1604万トンの鉱物が不足していることが判明した。一方、662万トンの追加在庫が民間鉱山労働者の所有物として残っていることが判明し、その中には6,448トンのモナザイトも含まれていた^{[10] 。}

民間のビーチ砂採掘産業はS.ヴァイクンダラジャンとその家族によって支配されていた。彼の会社であるVVミネラルズとトランスワールドガーネットインディアだけで、ビーチ砂採掘産業の市場シェアの80％を占めていた。^[11]彼の家族はビーチミネラルズカンパニーとインダストリアルミネラルカンパニーという会社を所有しており、どちらも同様の活動を行っている。^[9]

2016年、中央政府はモナザイト濃度が0.75%を超える海岸砂の民間採掘を禁止した。2019年2月20日、中央政府は政府または政府機関以外の者に原子力鉱物権を付与することを禁止する通知を発行し、事実上、民間の海岸砂採掘を禁止した。原子力省は 2019年7月27日、原子力鉱物の探査権も政府とその機関にのみ属する旨の通知を発行した。^[12]

2019年に民間リースがキャンセルされて以来、ビーチサンドの採掘は政府が運営する機関または企業のみが行うことが許可されています。これにより、公的機関であるIREL（India）Limitedが州で唯一の合法的なビーチサンド鉱物採掘業者となりました。2021年6月11日、鉱山省は、企業によるビーチサンド鉱物の採掘と抽出のために、カニャークマリ地区の1,144ヘクタールの地域を予約しました。これは、同社が新しいリースを取得し、製造ユニットをフル稼働させるのを阻止するために政府当局者や政治家と共謀した民間プレーヤーに競争で負けていたため、ほぼ20年ぶりの命令でした。^[13]

川砂は天然の帯水層であるため、その枯渇は地下水、特に井戸の水の涵養低下も意味する。2014年1月、当時の商工大臣 E・M・スダルサナ・ナッチアッパン氏は、河床での砂の採掘により地下水位または地下水面が驚くべき速さで低下し、その結果、南部地域で約180万基の井戸が干上がり、農業用の水が不足していると述べた。マドゥライでは、CIIの上級会長S・レティナヴェル氏によると、「約50フィートだった地下水面が600フィートまで低下した」という。^[14]砂の採掘は水生生物や多くの鳥の生息地も破壊し、浚渫は底生生物の生息地を破壊し、かき混ぜられた砂は日光を遮り、水生生物を窒息させる。最高裁判所は、この驚くべき砂の採掘率が河川沿いの生態系を破壊し、水生生物や鳥類に致命的な結果をもたらしていると指摘した。^[15]

砂の採掘は、2018年にムッコンブ上流アナイカット調整ダムが決壊した原因の一つとして挙げられている。川底の砂が失われ、水の浸透が悪くなり、川が氾濫しやすくなり、ダムや堰堤などのインフラに損害を与える可能性がある。^[16]

川砂の採掘はタミル・ナードゥ州の政党にとって主要な資金源となり、同州の選挙運動に使われる資金の増加に一役買っている。ドラヴィダ系の大政党はこの事業を通じて多額の資金を得ることができ、小規模政党よりも有権者一人当たりの支出額がはるかに多い。この産業があまりにも儲かるため、小規模政党でさえも資金を採掘者に頼るようになった。CPI (M)などこの活動に反対する政党でさえ、地元の党員は砂採掘者から資金を受け取り続けた。これが政治文化が私利私欲と金儲けの手段に変貌する一因となった。^[17]

砂採掘はタミル・ナードゥ州全体で20万以上の雇用を生み出したと推定されている。カーヴェリ川沿いのティルチ県とカルル県の村では、雇用の約40％が砂採掘に依存している。このため、多くの村人が砂採掘者と協力し、砂採掘者が事実上、地元経済を乗っ取っている。一方、砂採掘の環境への影響により農業や伝統的な生計手段が破壊されており、地元住民の砂採掘への依存がさらに高まっている。^[18]

インドの他の地域と同様、タミル・ナードゥ州でも砂採掘者の利益に反して活動する個人は日常的に暴力の脅威にさらされており、砂採掘に関連した殺人事件が毎年多数報告されている。違法な砂採掘に積極的に取り組んでいる役人は暴力の脅威にさらされ、パラール川床での砂採掘を阻止しようとした報復として車両を襲撃され、事件から数か月後に異動となった税務官ウ・サガヤムのケースのように、地区外に転勤させられる。砂採掘に反対する個人の中には砂運搬車が絡む「事故」で殺害された者もおり、活動家や抗議者の中には切り刻まれて死亡した者もいる。^{[19] [20] [21]}これらの事件により、違法な砂採掘者とそれを支持する役人や地元指導者らは、大衆文化の中で「砂マフィア」と呼ばれるようになった。

SANDRPによると、2020年12月から2022年3月の間にタミル・ナードゥ州では砂採掘に関連した暴力や事故により19人が死亡し、10人が負傷した。^[22]

砂の採掘について報道するジャーナリストは、名誉毀損訴訟、脅迫、暴力の脅威によって沈黙させられている。^[17]例えば、チェンナイを拠点とするジャーナリストのサンディヤ・ラヴィシャンカールは、違法な海岸砂の採掘に関する4部構成の記事をザ・ワイヤーに執筆したために、標的を絞った嫌がらせや憎悪キャンペーンに直面しなければならなかった。^[23]

砂採掘業者は、活動の影響を受ける多くの村で起きた地元の抗議活動や反対運動に対応して、報酬と脅迫を組み合わせた手段を使い始めた。彼らは地元の寺院や地元の祭りに資金を提供した。彼らは村の議会やそれに立候補した人々に資金を提供し、村長に400万ルピー（400万）、元村長に200万ルピー（200万）、地元政党の指導者に10万ルピーから20万ルピー（10万から20万）を支払った。後に彼らは、配給カード1枚ごとに村人に現金を配り始めたが、正確な金額は地域によって異なり、ヒンドゥー紙はヴェルール県の2つの村で配給カード1枚あたり5000ルピー、スクロール・インはヴィッルプラム県の村で4700ルピーと報じた。これに加えて、砂の採掘が地元経済を支配していることから、村人の中には、村での砂の採掘を止めようとする試みに対して敵対的な態度をとる者もいる。^{[18] [19] [17]}

裁判所や国立環境裁判所には、違法な砂の採掘に対して多数の請願がなされてきた。2001年、マドラス高等裁判所は公益訴訟（PIL）に応じて、オークションなしで付与されたすべての採掘リースを取り消した。2010年、マドラス高等裁判所は、テンペンナイヤル川での砂の採掘を中止する命令を出したが、この命令は行政によって1ヶ月間しか実施されなかった^[5] 。 2013年、国立環境裁判所は、環境許可なしにタミル・ナドゥ州とケララ州の海岸で違法な砂と鉱物の採掘を禁止した^[24] 。しかし、この命令も現場では実施されなかった。2017年11月、マドラス高等裁判所は、6ヶ月以内に州内のすべての砂の採掘と採石を禁止し、新規リースの発行を停止し、州政府に砂の輸入に関する規制を制定するよう命じた。^[25]マドラス高等裁判所はタミル・ナドゥ州政府の控訴に応じて命令の執行停止を拒否した。^[26]最高裁判所は翌年この命令を執行停止した。^[27]

2022年4月、国家環境裁判所は、クーム川での違法な砂採掘を受けて、タミル・ナードゥ州の首席秘書官にチェンナイでの違法な砂採掘を監視するための常設委員会を設置するよう指示した。また、警察に対して、違法な砂採掘が行われやすい地域を巡回し、関与した大型車両を押収し、そのような場所を監視するためのCCTVカメラを設置するよう指示した。^[28]

乱発する採掘を抑制するため、タミル・ナドゥ州政府は2013年11月、 90カ所の砂採掘場のうち71カ所での採掘を禁止した。^[2]その後、2014年1月、連邦環境森林省は、5～25ヘクタールの採掘場のリース面積では手作業による採掘のみを許可するというガイドラインを発行したが、この規則が既存の採掘場にも適用されるかどうかは曖昧であり、州公益事業局は既存の採掘場は適用外であり、重機を使用して採掘を継続できると考えていた。しかし、新聞報道や観察によると、違法な砂採掘は横行している。^[29]

連邦鉱山省はマドラス高等裁判所への宣誓供述書の中で、違法採掘の防止の責任は州政府にあり、違法採掘に対して直接行動を起こすことができるのは州政府のみであると述べた。^[30]

• インドにおける違法採掘