鉱山省（インド）

鉱山省

インド政府の機関
鉱山省
代理店概要
管轄	インド政府
本部	シャストリ・バワン、ニューデリー
年間予算	16億6,952万ルピー(2億米ドル) (2018-19年推定) [1]
代理店幹部	G.キシャン・レディ鉱山大臣 サティシュ・チャンドラ・ドゥベイ国務大臣
Webサイト	インド

鉱山省はインド政府の省庁です。同省は、インドの鉱山に関する法律の制定と管理の主要機関として機能します。同省の長官は、2024年6月から務めている G.キシャン・レディです。

鉱山省は、鉱業や冶金業で使用される鉱物（天然ガスと石油以外）の調査と探査を担当しています。石炭と亜炭以外のすべての鉱山と鉱物に関する1957年鉱山鉱物（開発と規制）法（MMDR法）の管理のために、アルミニウム、銅、亜鉛、鉛、金、ニッケルなどの非鉄金属の探査を行っています。鉱山省の支援を受けて活動する付属事務所が1つ、下部事務所が1つ、公営企業（PSU）が3つ、自治機関が3つ、その他の機関があります。

• インド地質調査所、本部はコルカタ

• インド鉱山局、本部はナグプール

• ナショナルアルミニウムカンパニーリミテッド（NALCO）、ブヴァネーシュワール
• ヒンドゥスタン・カッパー・リミテッド（HCL）、コルカタ
• 鉱物探査コンサルタント有限会社（MECL）、ナグプール

• ジャワハルラール・ネルー・アルミニウム研究開発デザインセンター（JNARDDC）、ナグプール^[2]
• 国立岩石力学研究所（NIRM）、コラー^[3]
• 国立鉱山労働者健康研究所（NIMH）、ナグプール^[4]

• 非鉄金属技術開発センター^[5]
• テクノ経済鉱物政策オプションセンター (C-TEMPO)

「鉱物規制と開発」という主題は、憲法第 VII 条の州リストのシリアル番号 23 に記載されています。しかし、憲法は、第 VII 条の連邦リストのシリアル番号 54 に基づいて議会に法律を制定する権限を与えることによってこの権限を制限しており、この範囲で州は中央の法律に拘束されます。MMDR 法は、この分野で施行されている主要な中央の法律です。この法律は、1957 年の産業政策決議がこの分野の指針政策であったときに制定されたため、金属製造の公共部門事業の文脈で鉱物採掘権制度を提供することを主な目的としていました。 1991 年の自由化後、1993 年に別の国家鉱物政策 (NMP) が公布され、探査と採鉱における民間部門の役割が規定されました。また、MMDR 法は、NMP 1993 に従って探査と採鉱への FDI を含む民間部門の投資を誘致するための合理的な譲許制度を規定するために数回にわたって改正されました。

1993年、政府は鉱業部門の自由化を目的とした最初の国家鉱物政策を発表しました。1993年の国家鉱物政策は、民間投資の流入と探査および採鉱における最新技術の導入を奨励することを目的としていました。

第 10 次 5 カ年計画の中間評価では、この主な原因は鉱物採掘権申請の処理における手続きの遅れと、鉱山地域における適切なインフラの欠如であると指摘されました。鉱物部門の発展に関するあらゆる問題を検討し、投資環境を改善するための対策を提案するために、中間評価では高レベル委員会の設立が提案されました。これを受けて、インド政府計画委員会は2005 年 9 月 14 日に、計画委員会委員の Shri Anwarul Hoda 氏を委員長とする委員会を設置しました。委員会は 2006 年 12 月にすべての委託事項に関する詳細な勧告を行いました。高レベル委員会の勧告に基づき、政府は州政府と協議の上、2008 年 3 月 13 日に 1993 年の国家鉱物政策を新しい国家鉱物政策に置き換えました。

2008 年国家鉱物政策では、中央政府と州政府の役割を変更し、探査と採鉱への民間投資を奨励し、採鉱地域の地元住民の利益を保護するために、持続可能な開発の枠組み内で採鉱権の付与と科学的採鉱の促進において公平な競争条件と透明性を確保することを規定しています。このため、新しい国家鉱物政策と法律を調和させる必要がありました。

ホダ委員会は、委員会が扱う問題に関して各省庁が随時設置する研究グループや内部委員会が作成し提出したさまざまな報告書を検討した。委員会は、州政府から提示された州の鉱物政策、特に鉱物資源の豊富な州とそうでない州の認識の違いを考慮した。委員会はまた、オーストラリア、カナダ、チリ、南アフリカなど世界の他の主要鉱物生産国の鉱物政策と法令の比較分析を行ったFIMI作成の文書も検討した。

1957 年鉱山鉱物（規制および開発）法は、連邦の管理下にある鉱山の規制と鉱物の開発を規定するために制定されました。この法律は、鉱物開発に関する政策の変更に合わせて、1972 年、1986 年、1994 年、1999 年、2004 年に改正されてきました。最近では、2016 年に根本的な変更を行うために改正されました。

現行法は既に数回改正されており、更なる改正は新しい鉱物政策から生じる目的と理由を明確に反映しない可能性があるため、政府は2008年の国家鉱物政策に照らして立法枠組みを再策定することを決定し、その結果、鉱山と鉱物（開発と規制）法案が、利害関係者と協議の上、当時の鉱山大臣S.ビジェイ・クマール氏^{[6] [7]によって2009年から2010年にかけて起草された。その後、政府は}財務大臣を議長とする閣僚グループ（内務、環境・森林、鉱山、鉄鋼、石炭、部族問題、法務などの大臣で構成）を構成し、各省庁の見解を調和させ、2011年9月に内閣で承認された最終草案が2011年11月に議会に提出された。

2011年鉱山・鉱物（開発と規制）法案は、とりわけ、以下のことを規定している。

• 鉱化が判明している地域では競争入札を通じて、鉱化が判明していない地域では先着順で採掘権または探鉱ライセンスを付与するための、明確で強制力のあるタイムラインを備えたシンプルで透明なメカニズム。
• 鉱床の完全な採掘を確実にするために、採掘権の「更新」ではなく「延長」。
• 偵察および探査ライセンスの容易な譲渡を促進します。採掘リースも譲渡可能ですが、州政府の事前承認が必要です。

この法案の注目すべき特徴は、鉱業からの収益が個人レベルおよびコミュニティレベルで地域社会と共有されることを保証するシンプルなメカニズムを提供することです。これにより、地域社会に権限が与えられ、選択肢が提供され、地域社会が地域のインフラを構築および維持し、インフラや地域社会のために提供されるその他のサービスをより有効に活用できるようになります。この法案は、2011 年 11 月に議会に提出された後、省庁関連の議会常任委員会 (「常任委員会」) に付託され、すべての利害関係者の意見を聴取した後、報告書が提出されました。

しかし、2014年の選挙でこの法案は失効し、NDA新政権は多数派を利用してMMDR法の修正を行った。最も重要な修正は、探鉱および採掘段階で鉱物採掘権を得る唯一の方法としてオークションを行うことである。オークションはいくつか行われたが、オークションは遅延や供給中断につながる可能性があり、オークションは鉱業に対する税負担を増やすというのが業界の見方のようだ。鉱業リース段階でのオークションは民間部門による探査の意欲を削ぐことにもなっている。^[8]

ホダ委員会は、持続可能な開発枠組み（SDF）の必要性について、次のような重要な勧告を行った。

「鉱山省と MOEF は共同で作業グループを立ち上げ、ICMM と IUCN で行われた作業と現在行われている作業を十分に考慮し、インドの鉱業環境の状況に合わせて特別に調整された SDF を準備する必要があります。インドの SDF は、インドの鉱業における 3 つのセクター、つまり中小企業、自家用車、大規模独立型に特有の原則、報告イニシアチブ、および優良事例ガイドラインで構成されており、その後、IBM と MOEF の現場組織の両方から得た情報を基に、インドの鉱業活動に適用可能となり、そのようなフレームワークの遵守を確実にするために別の構造が構築されます。 • 学校、病院、飲料水設備などの社会インフラの側面は、ICMM モデルに沿った正式なフレームワーク内で対処する必要があります。鉱山会社に、事前に決定されたコミットメントを通じて地域のニーズを満たすモデル プログラムに利益の一定割合を費やすことを要求するサマサ判決は、国全体にとっての 1 つの選択肢です。もう 1 つの選択肢は、鉱山会社に、たとえば 3% の利益を、地元のニーズを満たすモデル プログラムに費やすことを義務付けることです。鉱山地域周辺の村々の社会インフラへの売上高。第3.11項で言及されている作業部会は、インドのSDFを準備する際にこの点を考慮し、鉱山会社に確保するよう勧告できる割合を決定する可能性がある。」

これらの勧告に基づき、2008 年国家鉱物政策では、持続可能な開発の枠組み内での採鉱の必要性が明確に強調されました。2008 年国家鉱物政策では、(括弧内の段落番号は政策の段落番号です) 「(2.3) 生物多様性の問題に配慮し、生態系のバランスを回復するための適切な措置を講じながら採鉱活動が行われるようにする持続可能な開発の枠組みが設計される...」と述べられています。

7.10 項には、「鉱物の採掘は、土地、水、空気、森林などの他の天然資源に密接に影響を及ぼします。鉱物が産出される地域には、その資源の利用方法を選択できる他の資源が存在することがよくあります。そのような地域には、生態学的に脆弱な地域もあれば、生物学的に豊かな地域もあります。開発の必要性と森林、環境、生態系の保護の必要性を念頭に置き、土地利用の選択や順序を容易にするために、包括的な視点を持つことが必要です... すべての採掘は、包括的な持続可能な開発フレームワークの範囲内で行われなければなりません... 採掘作業は、通常、生態学的に脆弱であると特定された地域や生物学的に豊かな地域では行われません。」と記載されています。

7.11 項では、「適切な補償は、2.3 項および 7.10 項で言及されている持続可能な開発枠組みの重要な側面を形成することになる」と述べられています。

7.12 項には、「鉱山の経済的な採掘プロセスが完了したら、生態系を回復し、バイオマスを再生するだけでなく、そのような閉鎖の社会経済的側面も考慮に入れた科学的な鉱山閉鎖が必要となる」と記載されています。

そして、政策の第 3.2 項には、「中央政府は州政府と協議して、NMP 2008 を実施するための法的措置を策定するものとする。MMDR 法、MCR、MCDR は政策に沿って改正される」と記載されています。

ホダ委員会の勧告に沿って、鉱山省は ERM に委託し、2011 年 11 月に持続可能な開発枠組み報告書を作成しました。

• 省庁ウェブサイト