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包括的移民改革法（CIRA、S.2611 ）は、2006年4月7日にアーレン・スペクター上院議員（共和党、ペンシルベニア州選出）によって第109議会（2005～2006年）に提出された米国上院法案である。同日に署名した共同提案者は、チャック・ヘーゲル上院議員（共和党、ネブラスカ州選出）、メル・マルティネス上院議員（共和党、フロリダ州選出）、ジョン・マケイン上院議員（共和党、アリゾナ州選出）、テッド・ケネディ上院議員（民主党、マサチューセッツ州選出）、リンジー・グラハム上院議員（共和党、サウスカロライナ州選出）、サム・ブラウンバック上院議員（共和党、カンザス州選出）であった。
この法案は移民改革に関するもので、米国南部とメキシコの国境沿いの警備を強化し、長期不法移民に合法的な地位を与え、新たな「ブルーカード」ビザプログラムを通じて、米国に既に滞在している外国人労働者の数を増やすことを提案していた。法案の発起人であるアーレン・スペクター上院議員は、2006年4月7日にこの法案を提出した。同法案は2006年5月25日に賛成62票、反対36票で可決された。討論終結動議が発動され、討論は30時間に制限された。並行して提出された下院法案HR 4437は、移民問題を異なる方法で扱うものであった。両院が協議委員会に付託することで合意できなかったため、どちらの法案も成立しなかった。第109議会の閉会（2007年1月3日）は、両法案の否決を意味した。
2006年時点で、米国には800万人から2000万人の不法移民が居住していると推定されており、最も一般的な推定値は1100万人から1200万人程度であった。問題をさらに複雑にしているのは、メキシコや他のラテンアメリカ諸国に存在する極度の貧困、米国における非熟練労働者に対する高い需要、現在の合法的な移民ルートの不十分さ、そして国境での麻薬や人身密輸の存在である。2005年12月16日、下院はHR 4437を可決した。この法案は、米国とメキシコの国境警備と、雇用主、密輸業者、そして教会や慈善団体の職員など、不法移民に援助を提供する者に対する罰則にのみ焦点を当てたものである。この下院法案で最も物議を醸した点の1つは、米国における不法滞在を民事違反から重罪に変更することであった。
HR 4437とS. 2611の主な違いは、S. 2611で提案された不法移民の合法化でした。上院法案では、5年以上米国に滞在している不法移民（推定700万人）が、罰金と滞納税金を支払うことで市民権を申請できるとされました。2年から5年間米国に滞在している不法移民（約300万人）は、強制送還の恐れなく米国に滞在できますが、3年後には米国を出国し、海外で市民権を申請する必要があります。2年未満滞在している不法移民は、元の国に帰国しなければなりません。したがって、多少の待ち時間があれば、1000万人の不法移民が市民権を取得できる可能性があります。罰金は約2000ドルですが、一部の情報源によると、もっと高額になる可能性もあるとのことです。
この法案では、H-2C ビザ、いわゆる「ブルー カード」も導入されています。このビザにより、雇用主は最長 6 年間、外国人労働者を雇用できますが、その後、従業員は 1 年間、元の国で過ごさなければなりません。この法案では、国境付近の人口密集地域に沿って370 マイル (600 km)のフェンスを設置することを提案しています。一方、下院法案 4437 号では700 マイル (1,100 km)のフェンスを設置することを提案しています。この法案では、下院法案 4437 号のように、国境警備業務 (主に国内警備) における地方法執行機関の役割拡大については言及していません。また、英語以外の言語でのサービスを抑制することを目的として、英語を米国の「国語」とする英語のみの提案であるインホフ修正条項が追加されています。
この法案では、 H-1B就労ビザの年間上限を6万5000件から11万5000件に引き上げ、毎年自動的に20%ずつ増加させることで、米国で働く資格のある外国出身の情報技術専門家やその他の専門家の数を増やすことも盛り込まれています。また、難民認定の資格を判断する際の裁判官の基準を「明確かつ説得力のある証拠」から「十分な証拠」に引き下げることも盛り込まれています。
この法案が成立すれば、後に合法化した不法移民は、不法滞在期間中に得た社会保障給付金に基づいて社会保障給付金を受け取ることができるようになる。また、米国連邦政府は、国境の米国側でフェンス建設を開始する前に、メキシコ当局と協議しなければならない。
この法案は、1986年の移民改革・管理法と比較されている。
この法案は、国境警備と執行に関する規定を定めており、これには以下の規定が含まれる。[ 1 ]
（１）人員および資産の増加と強化、（２）国境警備のための国家戦略、（３）生体認証データの強化および生体認証出入国システム、文書の完全性、入国港またはその間で拘束された外国人の強制拘留を含む国境警備イニシアチブ、（４）中米のギャング。
以下の事項に関する規定を定める。(1) 非市民の軍隊への加入、(2) アスリートの非移民ステータス、(3) 帰国労働者免除の延長、(4) 航空監視および無人航空監視を含む監視プログラム、(5) 北部国境訴追イニシアチブ、(6) 連邦政府が開始した麻薬事件の訴追に対する南部国境の州および郡の検察官への償還、(7) 条件付き非移民労働者関連補助金、(8) 連邦用地における国境警備、(9) 資格のある寡婦および孤児に対する仮釈放および身分調整救済。