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ケベック会議（フランス語: Conférence de Québec ）は、カナダ連邦の提案について議論するために、1864 年 10 月 10 日から 27 日にかけて開催されました。[ 1 ]これは、イギリスとアメリカ合衆国が戦争寸前まで至ったという政治情勢の変化に対応したものでした。[ 2 ]したがって、会議の全体的な目標は、連邦制と単一国家の創設に関する政策を詳細に検討することであり、これらは約 1 か月前のシャーロットタウン会議で議論されていました。 [ 1 ]カナダ西部の指導者ジョン A. マクドナルドは、総督チャールズ モンクに、3 つの沿海州とニューファンドランドのすべての代表者を、1864 年 10 月にケベックで統一カナダを結成した候補者と会うよう要請しました。ニューファンドランドは 2 人のオブザーバーを送りましたが、直接会議には参加しませんでした。
1864 年 9 月に開催されたシャーロットタウン会議は、ケベック会議の基礎を築き、ケベック会議で議論される内容を決定する重要な会議でした。会議中、カナダ人は連邦制への支持を得ました。議論は、カナダという名前で各州を統合するという統一的な決定へと向かっていました。ケベック会議で非常に重要な役割を果たすことになるカナダ西部代表のマクドナルドは、1 か月後のケベック会議でより支配的で影響力のある役割を果たすことができる同盟者を見つけ始めました。[ 3 ]シャーロットタウン会議でケベック会議に引き継がれる重要な同盟の 1 つは、マクドナルドがカナダ西部のもう 1 人の役員であるジョージ ブラウンよりも穏やかであると見なした沿海州代表とマクドナルドの間で結ばれたものでした。[ 3 ]マクドナルドはジョージ・ブラウンよりも友好的で外交的な同盟者と思われたため、沿海地方の住民に支持された。カナダ東部の政治家ジョージ＝エティエンヌ・カルティエに関して言えば、マクドナルドは英語圏出身であり、カルティエはシャーロットタウンでの議論で目立っていたものの、沿海地方の政治家たちはフランス語圏の政治家の影響力と権力にまだ慣れていなかった。[ 4 ]
会議の5日目、最終日には、連邦協定の第二部が成立寸前であり、シャーロットタウン会議が連邦政策で突破口を開いたことは明らかでした。しかし、沿海州の政治家たちは、カナダ側の提案の詳細に同意し受け入れるのに苦労しました。1864年9月10日、3日後のハリファックスで、彼らはここ数日の交渉を最終決定するためにケベックで別の会議を開催する計画を立てました。[ 5 ]彼らはシャーロットタウン会議の終了後、ケベック会議の動議を作成し、そこでイギリス領北アメリカの連邦化に焦点を当てることにしました。彼らはまた、シャーロットタウンでの交渉には参加していなかったニューファンドランドからの代表団を招待することにも同意しました。[ 6 ]そのため、シャーロットタウン会議がケベック会議での議論の基礎を築いたため、シャーロットタウン会議の参加者は、ケベック会議での交渉にカナダのすべての州を含めることを望んでいました。 2つの会期の間の期間に、シャーロットタウンのメンバーは、新しい連合の憲法を提案するケベック会議で可決される決議のリストを準備しました。これらは「72の決議」となるものでした。[ 7 ]
この会議には、カナダのさまざまな地域から33名の代表者が参加しました。会議には、カナダ東部からはジョージ＝エティエンヌ・カルティエ、エティエンヌ＝パスカル・タシェ、トーマス・ダーシー・マギーが出席しました。カナダ西部からはジョージ・ブラウンとジョン・A・マクドナルドが出席しました。ニューブランズウィックからはジョン・ハミルトン・グレイとサミュエル・レナード・ティリーが出席しました。ノバスコシアからはアダムズ・ジョージ・アーチボルドとチャールズ・タッパーが出席しました。ニューファンドランドからは議事進行を傍聴するだけの代表者2名が、プリンスエドワードアイランドからはジョージ・コールズとウィリアム・ヘンリー・ポープが出席しました。ニューファンドランドの代表者2名はフレデリック・カーターとアンブローズ・シェイで、政府関係者ではありませんでした。全体として、ノバスコシアからは5名、ニューブランズウィックとプリンスエドワードアイランドからはそれぞれ7名が出席し、合計で大西洋沿岸地域の代表者全員が出席しました。[ 8 ]代表者は合計 32 人おり、名前と写真付きの名刺が配られたので、誰もが名前と代表者がどこを代表しているかを明確に把握できた。[ 2 ]会議は 14 日間続いたが、モントリオール ヘラルドの編集者で後に上院議員となるエドワード ゴフ ペニーなど一部の人々は、議事を終えるには時間が短すぎると不満を述べた。[ 9 ]
会議における主な対立の原因は、ジョン・A・マクドナルドのような「立法連合」、つまり単一国家を支持する人々と、より強力な州の権利を支持する人々との間の対立であった。この会議は、前述のシャーロットタウン会議の議論と非常に密接に関連しており、ケベックで議論されたトピックは、国が強力で単一の中央政府を持つべきか、それともより包括的な連邦制を持つべきかという点に集中していた。[ 2 ]マリタイムズとカナダ東部（現在のケベック）の代表者は、中央集権的な単一国家の下では文化的アイデンティティを失うことを恐れ、州の権利を主張する傾向があった。ジョン・A・マクドナルドは、シャーロットタウンとケベックで代表者が会合していた当時、アメリカ合衆国でまだ戦われていた南北戦争において、弱い中央権力の失敗が明らかであると考えていた。代表者たちは最終的に妥協し、「一般」議会と「地方」の州議会の間で権力を分割した。彼らはまた、選挙で選出される下院であるカナダ下院と、任命制の上院であるカナダ上院を設けることを決定したが、各州に何人の上院議員がいるかについてはかなりの議論があった。プリンスエドワードアイランド代表団は、1990年代のトリプルE上院案に似た制度を求めた。最終的に、会議の最後に72の決議という形で政府の構造案が書き出された。[ 10 ]
中央政府を地域代表に基づく上院と国民を代表する下院に分割するという提案に続いて、これはシャーロットタウン会議とケベック会議の両方で重要な議題となった。この議題は会議中に長々と議論され、ある審査員は1864年10月24日の会議について、「この議題は終日、かなりの熱意と能力をもって議論されたが、合意には至らなかった」と概説した。彼はまた、「下カナダは、提案された24議席では（上院で）不公平に代表されることになると不満を述べており、上カナダにも同じ議席数を与えることが提案されている」と概説した。[ 11 ]この議論は、シャーロットタウン会議の終わりに合意に至らなかったことを考慮して、最終的に合意に達することを期待してケベック会議に持ち越された。
地域全体としての望みという点では、それは非常に明白だった。マリタイムズの代表は、前述のジョン・A・マクドナルドが推進していた立法連合が、他国が圧倒的な影響力を持つため、自分たちのアイデンティティの喪失につながると恐れていた。しかし、より小規模なマリタイムズ植民地は、上院を、いわゆる下院における地域の弱さを補うために、地域の代表を強化する手段と見ていた。カルティエは会議でケベックの利益を代表した。マリタイムズの代表と同様に、彼は会議により深く関わっていたが、州には言語、市民慣習、および地方法を保護できる強力な州政府が必要であることを明確にした。[ 12 ]彼はそのような政治改革に全面的に反対していたわけではないが、ケベックは依然としてそのアイデンティティを維持すべきだと考えていた。
会議の優先事項に関して言えば、多くの異なる議題があり、特に前述のように、連邦制国家が経済と商業に有益であると考えていた沿海州ではそうでした。その一例として、会議に招待されたニューファンドランドの外交官の一人であるジョン・A・カーターの役割が挙げられます。彼は、ニューファンドランド経済にとって漁業が重要であること、そして新たに形成された連邦制国家が、カナダ国内貿易と北米大陸全体の両方において、幅広い事業分野を開拓するだろうと概説しました。[ 13 ]しかし、沿海州の懸念の一つは、自由貿易と前述の漁業による生計の恩恵を受けているのに対し、カナダはすべての州での工業化に関心があり、カナダ経済に大きな改善をもたらすことを望んでいたことです。[ 14 ]沿海州は安定した経済を維持したいと考えていたため、会議中にこのような懸念が提起されました。対照的に、プリンスエドワード島出身の一部の議員は、連邦制が成立した場合の島の自治権を懸念し、マクドナルドが提唱する連邦制に非常に懐疑的であった。[ 15 ]カナダが圧倒的な力で沿海州の政策を指示するという偏執的な恐怖を伴う特殊主義の概念は、ノバスコシア州、ニューブランズウィック州、プリンスエドワード島の多くの人々の政治思想の顕著な特徴であった。[ 16 ]これは、沿海州内でも懐疑の度合いが異なり、沿海州の複雑さを浮き彫りにする賛成派と反対派がいたことを示している。ジョン・A・マクドナルドと緊密な同盟を結んだノバスコシア州の政治家チャールズ・タッパーという重要な人物は、連邦制の目標に共感し、沿海州は「より大きな姉妹州であるカナダとの関係なしには、影響力や重要性のある地位を占めることは決して望めない」と述べた。[ 4 ]これは、マリタイムズ地方の代表者たちが連邦制の考え方をどの程度捉えていたかを浮き彫りにした。
全体として、各州が独自の議会を持ち、政府の権力が連邦政府と州政府の間で分割されるという妥協案が成立した。[ 1 ]中央行政区域はオタワに置かれ、中央政府がそこに拠点を置くことが決定された。[ 2 ]代表者たちは、シャーロットタウン会議での以前の合意を再確認し、中央政府は人口に基づく下院と地域代表を反映した上院を持つことになった。[ 10 ]オンタリオ州、ケベック州、および3つの沿海州の3つの地域は、任命議院でそれぞれ24議席を持つことになった。実際の全体的な結果は、カナダがイギリスの単一制とアメリカの連邦制の両方の部分を取り入れたことを意味する。[ 2 ]会議の終わりまでに「72の決議」が作成されたが、これはアメリカ合衆国で示された民主主義の原則を全く維持していなかった。[ 17 ]これらの決議はフランス系カナダ人の権利の保護を保証せず、議会の他の部分で彼らを広範囲に排除した。[ 17 ]
しかし、カトリック教徒とプロテスタントの少数派の両方に教育に関するあらゆることにおいてカナダの平等な権利と特別な特権が与えられたため、キリスト教信仰は十分に保護された。このような決議は植民地省から広く認められ、支持された。下カナダでは改革派が決議に反対したが、反対したのは彼らだけであった。ノバスコシアでは決議の立法承認を強行するために圧力が必要であった。[ 18 ]さらに、連邦政府は州に対してかなりの権限を与えられ、これは連邦政府が承認しない州法を拒否する権限を与える不承認権によって示された。[ 12 ]会議の結果、ニューファンドランド、ブリティッシュコロンビア、および「北西準州」を含む他の地域が、最終的に後に平等な条件でカナダに加わることを検討された。ケベック会議はカナダの政治的影響力を大きく変えたが、英国王室は政府の長、保護者、および行政権の長としての地位を維持した。[ 2 ]
決議は非常に包括的であった。最初のいくつかの決議では、連邦政府がリヴィエール・デュ・ルーからニューブランズウィックを経由してノバスコシアのトゥルーロまで植民地間鉄道を完成させることを保証すると概説した。[ 19 ]ノバスコシアの代表者も、中央政府の全面的な財政支援による鉄道建設が、マリタイムズが中央政府を支持する決定を左右する鍵であったことを認めた。アレクサンダー・ガルトが提案した財政に関する取り決めは、主に特定の植民地が負っているさまざまな債務の既存の債務に焦点を当てており、分割して共有されるべきである。最終決議のいくつかでは、決議71が連邦州のランクと名前を決定するために女王に要請することを強調したように、女王が手続きの過程でかなりの権限を持っていると概説した。[ 2 ]決議60では、中央政府がすべての州の債務に取り組み、関係者全員の支払いを支援すると概説した。[ 10 ]最終的に制定されたのは、各州が連邦政府からの移転金によって一人当たり80セントの補償を受けるという政策であった。[ 1 ]
ケベック決議は植民地省からますます支持を集め、反対していたのは連合に加わっていなかったローワー・カナディアン改革派だけであった。ノバスコシアとニューブランズウィックでは、立法承認を得るために相当な圧力が必要であった。プリンスエドワード島は、新しく形成された統一カナダに加わったのは1873年頃であった。[ 18 ] 72決議は、次のセクションで説明するように、イギリス北アメリカ法に大きな影響を与え、ロンドンで制定された際に決議にはほとんど変更が加えられなかった。[ 8 ]
イギリス北アメリカ法は、1867年3月28日にヴィクトリア女王の裁可を受け、5月22日までに3つの州（ノバスコシア、ニューブランズウィック、カナダ）すべてが承認された。アッパー・カナダとロウワー・カナダは、オンタリオ（アッパー・カナダ）とケベック（ロウワー・カナダ）に分割されることになっていた。これらの州はすべて、ケベック会議で合意がなされてから3年後の1867年7月1日までに統合されることになっていた。[ 20 ]この法律では、「この法律の可決から6か月以内に、カナダ、ノバスコシア、ニューブランズウィックの各州は、カナダという名称で一つの自治領を形成する」と明確に述べられていた。さらに、「カナダは、オンタリオ、ケベック、ノバスコシア、ニューブランズウィックという4つの州に分割される」と概説されていた。[ 21 ]しかし、カナダはイギリス領北アメリカ法の下で統一されたものの、同法にはカナダが二言語・二文化国家であるという事実の一般的な宣言や承認は含まれていなかった。[ 22 ] 全体として、イギリス領北アメリカ法はケベック会議で可決された72の決議を統合したものである。