オーストラリアの公営住宅

オーストラリアの公営住宅は社会住宅の一部であり、コミュニティ住宅は他の一部である。^[1] 公営住宅は州政府の部門によって提供される。オーストラリアの公営住宅（歴史的には「住宅委員会」と呼ばれることが多い）は連邦州住宅協定の枠組み内で運営されており、公営住宅とコミュニティ住宅の資金は連邦政府と州政府の両方から提供される。^[2] 2006年の国勢調査によると、オーストラリアの公営住宅は、住宅総数710万戸以上のうち約304,000戸で、全住宅ストックの4.2％を占めている^[3]（デンマークでは20％、フランスでは「低家賃住宅」が46％、英国ではピーク時の公営住宅が50％であった）。^[要出典]

住宅擁護団体は、公営住宅を求める世帯数の増加に対応するため、新しい公営住宅の建設を強く求めてきた。既存の公営住宅は深刻な資金不足に陥っており、古い建物は取り壊されている。^{[4] [5]}また、民営化やコミュニティ住宅および社会住宅モデルへの移行に向けた動きもあり、大量の公営住宅を民間市場に売却することを目指す政府の政策によって強化されている。^[6]このことが、取り壊し予定の公営住宅を保存する最近のキャンペーンにつながっている。 ^{[7] [8]また、ビクトリア州政府が空き家として放置した住宅にホームレスの人々をコミュニティが住まわせた}ベンディゴ通り住宅キャンペーンなど、新しい公営住宅の改修と維持管理および建設を擁護するキャンペーンも行われている。^[9]

公営住宅の提供を担当する州政府部門は、各州での歴史により、住宅局（ビクトリア州）、住宅省（クイーンズランド州）、住宅 SA（旧称南オーストラリア州住宅信託）など、さまざまな名前で知られています。各州政府がその部門構造内で公営住宅を優先する方法に応じて、正式名称は変わる傾向があります。たとえば、1980 年代の一時期、ビクトリア州の公営住宅には独自の部門（計画住宅省）がありました。1990 年代初頭以降、ケネット政権による部門再編により、計画開発省内の「住宅局」に格下げされました。それ以来、住宅局は「実体」の問題から健康と福祉の問題へと移行し、現在は人間サービス省内の事務所となっています。一部の公営住宅の管理は、特別なニーズを持つ人々を対象とする 需要管理哲学の一環として、非営利の管理会社に委託されています。

オーストラリアの公営住宅は伝統的に、都心部の中高層アパートと、建設当時は都市や町の郊外の外れにあったマスタープランされた住宅地にある低密度のタウンハウスまたは完全戸建て住宅の2つの主なタイプがありました。都心部の公営住宅は主にメルボルン、シドニー、ある程度はパースにあり、高層タワーブロックの開発はホバートのステインフォースコートにあります^[10] 。これらの住宅地は通常、3〜5階建ての階段式フラットと8〜22階建ての高層タワーで構成されています。1990年代後半以来、ビクトリア州政府は公営住宅と民間住宅を組み合わせて都心部の住宅地を再開発するプロセスに着手しました。低密度の郊外住宅地はオーストラリアのほぼすべての都市や町で見られます。低密度住宅の一部は長年にわたり長期入居者に売却され、一部はポート・メルボルンなどの高級化した郊外で民間不動産市場に高値で流通し始めている。

オーストラリアの住宅購入能力に関する多くの学者^{[誰? ]}は、1945 年から 1975 年にかけてのオーストラリアにおける住宅購入能力の「黄金時代」を挙げているが^{[11] [12]} 、州都における労働者向けの住宅購入能力と住宅条件の問題は、20 世紀初頭から政府の懸案事項となっていた。 [ ^{13] [14]} 1900 年代の最初の 10 年間、オーストラリアは 1890 年代の経済不況の影響をまだ受けていた。^[15]当時、住宅購入の選択肢は、民間リースホールド (1911 年のオーストラリアの賃貸契約の 45% を占める)、所有者占有者フリーホールド (賃貸契約の 50% を占める)、およびその他の非公式な賃貸契約のみであった。^[16]しかし、経済回復が達成される前に、 1914 年から 1918 年にかけての第一次世界大戦によりすべての進歩が停止した。^[17]

1912年から1918年にかけて、いくつかの州政府が州の住宅制度の欠陥を調査する報告書を委託し、その結果、労働者階級のより多くの人々が住宅を所有しやすくすることに重点を置いたさまざまな金融制度が全州で確立されました。^[18]さらに、連邦政府は1919年に戦争従軍住宅制度を設立し、帰還兵に住宅の建設または購入を目的とした非常に競争力のあるローンを提供しました。^[19] 1920年代には経済と住宅活動の面で回復が見られましたが、1930年代の大恐慌により、経済と住宅の状況は1890年代の最悪の時代の状態に戻りました。^[20]

大恐慌の間、オーストラリアの失業率は30%以上に上昇した。^[21]貧困の上昇に加え、オーストラリアでは新しい住宅が不足していたため、かつてない数の労働者が、当時は賃借人の所有物を人質に取って家賃滞納や急速に悪化する生活環境を賄う法的権利を持っていた容赦のない民間地主の前で無力な状態に置かれた。^{[22]その結果、都市部の賃借人の相当数が、メルボルンの}ダドリー・フラッツのような非公式居住地や「スラム」に避難することになった。全国的な住宅制度の現状と、それに従う人々の劣悪な生活は、労働者階級からの抗議と、さまざまな背景を持つ改革派からの批判を引き起こした。

オーストラリア労働運動は、1930年代の首都の劣悪な社会状況の責任を民間地主と州立銀行および連邦銀行に直接負わせたが、これらの銀行は1890年代の経済恐慌にも重要な役割を果たしたと一般には考えられていた。^[23] 1930年代の立ち退きに対する抵抗は、デモから不動産会社の事務所や住宅の占拠までさまざまな戦術を伴い、一部の州では政府の家賃補助が導入され、公営住宅の需要が高まった。^{[24] [25]} 政治的右派からは、より経済的に生産的な活動のためにスラム街（オーストラリアの首都の海沿いの地域に形成されることが多い）を再開発するよう徐々に圧力が高まった。^[26]同時に、オーストラリアで台頭しつつあった都市計画運動の支持者は、スラム街撲滅の手段として、州政府と中央政府が都市計画の策定に関与することを積極的に主張し始めた。^{[27] [28]}イギリスの田園都市運動に触発され、都市計画による都市開発の合理化は都市環境だけでなく社会行動も改善できると考えられた。 ^[29]ビクトリア州の場合、この時期のメソジスト派の社会改革者フレデリック・オズワルド・バーネットが特に影響力を持ち、メルボルンのスラム街の劣悪な状況に対する一般大衆の関心（およびのぞき見的な関心）を高めた。^[30]

1930年代半ばから後半にかけて、連邦政府と州政府から、住宅調査・スラム街廃止委員会（ビクトリア州、1936年）、住宅スラム街調査委員会（ニューサウスウェールズ州、1936年）、建築法調査委員会（南オーストラリア州、1937年）などの報告書が委託され、これらの報告書は一様に、住宅所有に向けた金融制度では労働者階級の住宅制度を改善できないことが証明されていると指摘していた。^[31]これと住宅改革を求める社会的圧力の高まりが相まって、タスマニア州政府は1935年に農業銀行を通じて住宅部門を設立し、1937年には南オーストラリア住宅信託、1938年にはビクトリア州住宅委員会、1942年にはニューサウスウェールズ州住宅委員会が設立された。^[32]そして第二次世界大戦が勃発した。

第二次世界大戦と10年間ほぼ停滞していた住宅市場を背景に、1943年に連邦住宅委員会が設立されました。 ^[33]「世界中の民間企業が低所得者層に適切かつ衛生的な住宅を提供していないことは長年明らかであった」と主張し、^[34 ]委員会は住宅をすべてのオーストラリア人の権利として推進し、利用者負担で低所得労働者を対象とすべきだと主張しました。^[35] 1944年の連邦住宅委員会報告書のほとんどの勧告は連邦政府に無視されましたが、^[36] 1945年の連邦州住宅協定（CSHA）は、連邦政府の低利融資による資金で州が公営住宅を設立および運営することを認め、また州が低所得労働者に家賃割引を提供することを奨励しました。^[37]各州が公営住宅制度をさまざまな方法で、さまざまな目的で運営していたが（特にニューサウスウェールズ州とビクトリア州では、スラム街の解体と貧困層の住宅再提供が主な焦点であった）、公営住宅は大家族や最近帰還した軍人に優先的に提供された。^[38]

1945年から1956年まで実施された最初のCSHAの下では、全国の公営住宅の戸数はほぼゼロから96,292戸に増加した。^[39] しかし、建設開始までに時間がかかり、住宅不足が続いたため、1940年代半ばから後半にかけて多くの人々が使われなくなった住宅に住み、他の人々は1950年代後半まで元軍用地で暮らした。^[40] この期間中、オーストラリアは第二次世界大戦の経済的影響から回復し、同時期の他の多くの西側諸国と同様に、途切れることのない経済発展の時代を享受した。^[41]経済が強化されるにつれて、民間の住宅市場は再び新しい住宅ストックの重要な供給元となった。1956年、自由党・カントリー連立政権のロバート・メンジーズ首相は1945年のCSHAを再交渉し、オーストラリアの公営住宅の黄金時代に終止符を打った。新しいCSHAの下では、連邦政府の資金が公営住宅や家賃補助制度から転用され、州は適切と思われる手段で公営住宅を売却することが認められ、民間の住宅所有が再び奨励されました。^[42] 1956年以降、CSHAの下で建設された約9万戸の公営住宅がオーストラリア全土で売却されました。^[43]

公営住宅の終焉をさらに先導したのは、1960年代と1970年代の経済合理主義の台頭だった。住宅市場への政府の介入は必要不可欠な美徳であるという戦後のケインズ主義の考えに代わって、公営住宅を通じた政府の介入が問題の原因の1つであるという新自由主義の考えに世論が傾きつつあった。 ^[44]この考えは、1975年の貧困に関する王立委員会の主張によって促進された。同委員会は「住宅公社入居者183,000人のうち、貧困者はわずか51,000人であり、住宅公社賃貸住宅132,000戸（72%）は貧困ラインの120%を超える収入のある人々が住んでいる」と主張した。^[45]

近年、非営利のコミュニティ住宅提供者が、適格な入居者に手頃な価格の住宅を提供する上で、より重要な役割を果たすようになっている。これらのコミュニティ住宅提供者は通常、登録慈善団体であり、非営利住宅協会や賃貸住宅協同組合が含まれる。クイーンズランド州政府とブリスベン市議会が運営する非営利法人であるブリスベン住宅会社などの組織は、住宅協会の一例である。州の住宅局とコミュニティ住宅提供者との協力は増加しており、クイーンズランド州では、公営住宅の入居待ちリストに載っている入居希望者が、コミュニティ住宅の入居待ちリストにも載っている。^[46]

新規公営住宅の建設は現在、40年間で最低のペースで進んでおり、既存の公営住宅ストックは深刻な資金不足に陥っている。^{[47] [48] [49]}シドニーの地方自治体（LGA）の平均では、2006年から2021年の間に公営住宅の30％が失われた。^[要出典]実質的には^{[明確化]、}平均的なLGAでは公営住宅の17.8％が失われた。^[要出典]たとえば、ビクトリア州の公営住宅の待機リストは、2020年6月時点で45,600件の申請があり、99,000人が登録している。これは近年の申請の劇的な増加を示している。^[50]新規公営住宅の深刻な不足がある。^{[51] [6]}

コミュニティ住宅モデルへの移行による民営化への動きもあります。これにより、住宅とホームレス問題に取り組む非政府組織の間で緊張が生じる可能性があります。一部の組織は、以前は国が所有または管理していた公営住宅の管理または所有権を争う一方で、他の組織は民営化に抵抗し、待機リストとホームレスを軽減するための好ましいモデルとして公営住宅の拡大を主張しています。

最近、取り壊し予定の公営住宅を救い、改修やメンテナンス、新しい公営住宅の建設を訴えるキャンペーンが数多く行われている。州政府は、改修やメンテナンスのための資金提供方針を時折発表する。州政府所有の空き家の問題は増加しており、どの州にも、公営住宅登録簿に移すことのできる空き家が数百、数千ある。^{[52] [53] [54]ビクトリア州メルボルンでは、この問題から}ベンディゴ通り住宅キャンペーンが起こり、コミュニティキャンペーンによってホームレスの人々がビクトリア州政府が放置した空き家に住まわせられた。^[55]

オーストラリアの都市の郊外には、公営住宅が集中しており、居住中の住宅の少なくとも 15% が州または準州の住宅当局から賃貸されていると記録されている地域がいくつかあります。^{[いつ? ] [引用が必要]}

• ビクトリア州住宅委員会
• 住宅ニューサウスウェールズ州
• オーストラリア首都特別地域の公営住宅
• ベンディゴ通り住宅キャンペーン
• 公営住宅のためのアメリカのラドバーン設計

• オーストラリアの住宅賃貸市場
• オーストラリアの不動産バブル
• オーストラリアのホームレス
• オーストラリアの住宅所有
• ビクトリア州の住宅

• 住宅・コミュニティサービスACT
• 住宅ニューサウスウェールズ州
• 準州住宅（ノーザンテリトリー）
• クイーンズランド州住宅局
• ハウジングSA
• タスマニアの住宅
• ビクトリア州住宅局
• 西オーストラリア州住宅公共事業省