ビクトリア州住宅委員会

1920年代から1930年代初頭にかけて、メルボルン中心部の「スラム」の悲惨な状況と道徳的な危険性を強調するキャンペーンは、社会改革者のF・オズワルド・バーネットによって主導された。大恐慌の間、バーネットはメルボルン大学に提出した論文「見過ごされたスラム」の中で、メルボルンのスラム問題を考察した。^{[ 3 ]}バーネットの論文は高く評価され、後にメルボルン・ヘラルド紙に掲載され、メルボルンにおけるスラム反対運動の第一人者としての地位を確固たるものにした。^{[ 3 ]}

大恐慌の間、都心部の老朽化した住宅は悪化し、「住宅危機」を引き起こした。^{[ 4 ] [ 5 ]}大恐慌の間、新しい住宅はほとんど建設されず、賃貸住宅は「売り手市場」となった。

バーネットのスラム撲滅運動は、1936年7月に住宅調査・スラム撲滅委員会（HISAB）の設立につながった。^{[ 6 ]}推進者たちは、スラム居住者を経済状況ではなく社会状況に基づいて賃貸住宅に再入居させるために失業救済基金を使用することを提唱した。^{[ 7 ]}委員会の1937年の報告書は、3,000戸の住宅が「居住に適さない」と結論付け、住宅委員会の設立を勧告した。有名なことに、同時期にバーネットはアルバート・ダンスタン首相を招き、スラムを個人的に視察した。ダンスタン政権はその後まもなくビクトリア州住宅委員会を設立した。ジョン・オコナーが委員会の初代委員長を務め、オズワルド・バーネット、オズワルド・バート、フランシス・ペニントンが非常勤委員に任命された。^{[ 8 ]}

1937年の住宅法により、ビクトリア州住宅委員会が設立され、既存の住宅状況を改善し、経済的に余裕のない人々に適切な住宅を提供する責任が与えられた。1938年のスラム再開発法と1938年の再開発および住宅（財政）法は、委員会の活動の枠組みを提供した。^{[ 9 ]}法案の可決に際し、ダンスタン首相は委員会の活動開始を「スラムとの戦い」と宣言したが、同時に委員会が直面する課題の大きさも認識していた。^{[ 10 ]}

この法律は委員会に住宅の建設と改良の権限を与えただけでなく、「独自の計画当局」とした。^{[ 11 ]}しかし、委員会の主な関心事は「公共の利益」のために「排除」が必要な「スラム街」であった。^{[ 12 ]}委員会は1938年3月に行動計画を策定し、HISABの以前の報告書で言及された路地、通行権、スラム街にある1,240戸の住宅に焦点を当てた。^{[ 13 ]}スラム街は取り壊され、人々は再定住させられることになっていた。

スラム街から移住してきた人々を収容するため、委員会は新しい住宅を提供する必要があった。最初の団地はポート・メルボルンのガーデン・シティ団地の拡張で、プレキャストコンクリート技術が初めて採用され^{[ 14 ] 、370戸の住宅が建設された[ 15 ]}。次にカールトンのピグドン・ストリートにアパートが開発されたが、当初の3階建てのアパートの計画は地元住民の反対により2階建てに縮小された^{[ 16 ]} 。その後、委員会はコーバーグ、ブランズウィック、プレストン、ノースコ​​ートなどの北部郊外や、ノース・メルボルン、フィッツロイ、リッチモンドなどの内陸郊外で安価な土地の取得を開始した[17]。第二次世界大戦前に委員会が建設した少数の団地は、リッチモンドのレースコース団地[18]やプレストンのレイルトン・グローブ地区^{[ 19 ]}など、主^に二世帯住宅の^{シンプルなレンガ}造りの郊外スタイルの住宅で構成されていた。

委員会の取得計画は野心的で、困難に直面するのは避けられなかった。「解体プログラム」の同期化は困難であることが判明し、1940 年 6 月までに新しい家に引っ越した家族は 53 世帯のみで、解体命令が出された家屋は 99 軒のみであった。^{[ 20 ]}委員会はまた、ノース メルボルンの埋め立て地で不動産を取得する際に地方自治体と交渉するのに苦労し、労働者が家を借りるのではなく購入できるように政府がローンを補助すべきだと考える労働運動とも交渉に苦労した。^{[ 21 ]}スラム街からの人々の再入居は困難な作業であった。

家主として、委員会も問題に直面した。入居者は当初引っ越しに消極的だったが、団地の家賃は以前の住居よりも高かった。^{[ 22 ]}フィッシャーマンズ・ベンドでは、委員会の団地の入居者と以前の住宅プログラムで家を購入した人々との間に緊張関係があり、フィッシャーマンズ・ベンドとウェスト・ブランズウィック団地の両方で破壊行為も問題となっていた。^{[ 23 ]}ソーシャルワーカーでもあったフランシス・ペニントンは、これらの問題の一部を軽減するために団地にコミュニティ施設を建設することを提唱し、委員会の他のメンバーによる長期間の議論の末、これらの施設が建設された。^{[ 24 ]}新しい団地から職場までの交通費も問題だった。^{[ 25 ]}これらの問題にもかかわらず、住民は「新しい家と場所に順応し」^{[ 22 ]}、「より良い住環境」を高く評価した。^{[ 26 ]}

1942年までに、委員会が戦後計画に重点を移したため、建設は停止した。しかし、委員会は引き続き土地を取得し、西郊外の工業地帯や中流階級の東部および南部郊外の土地を低価格で購入した。^{[ 27 ]}委員会は計画当局としての立場で、メルボルンの将来の開発計画も作成していたが、1944年までに、議会計画のバックログに対処するためのリソースが不足していた。^{[ 28 ]}委員会は、これらの問題に対処するために、諮問建築家パネルからフランク・ヒースを招聘したが、同年後半に都市計画権限を剥奪された。^{[ 28 ]}委員会の1944年の報告書は、「最近民間生活に戻った人々を収容し、戦時中の建設の遅れを取り戻すために、できるだけ早く大量の住宅が必要である」と結論付けた。^{[ 29 ]}スラム廃止運動の終焉は、スラムを構成するものに関する曖昧さが一因であった。スラム廃止論者たちは、社会的不平等や社会改革といったメッセージよりも、スラム問題に伴うセンセーショナリズムが主流社会に伝えられたことに失望した。 ^{[ 30 ]}

委員会が将来を見据えて計画を立てていた一方で、委員たちも同様に計画を立てていた。バーネットとバートは『オーストラリア国民の住宅』を出版し、スラム街の再開発を検証するとともに、国家住宅政策の計画も提示した。^{[ 31 ]}バーネット、バート、ヒースは『我々は続けなければならない』を出版し、より公平な社会と中央集権的な計画を求めた。^{[ 32 ]}この頃には、増加する人口のための住宅が主な懸念事項となっていた。

第二次世界大戦後、資金が増え、住宅不足が深刻化したため、委員会の活動は1940年代後半から1950年代にかけて大きく拡大した。郊外の周辺部や田舎町に、一戸建て住宅や二世帯住宅など、ますます大規模な住宅団地を建設し始めた。その住宅は、スタイリッシュなオールド・イングリッシュ様式の二重レンガ造り^{[ 33 ]}から、簡素な装飾のないプレハブ式下見板張り^{[ 34 ]}まで多岐に渡った。内環状および中環状郊外の「スラム」のブロックの強制買収と解体も加速し、通常はさまざまなデザインのアパートに置き換えられた。そのデザインは、庭のある区画に斜めに配置された長い2階建てのプレハブ構造のブロックから、コンクリートとレンガ造りの4階建ての階段式アパートまで多岐に渡った。魅力的な住居が提供されたにもかかわらず、1953年には多くの住民が強制買収に抵抗し、提案された新しい住宅の手頃な価格に反対した。^{[ 35 ]}新しい住宅は低所得者には高すぎ、中所得者をターゲットにすることはプロジェクトの失敗を招くと考える人もいた。^{[ 36 ]}

委員会は、できるだけ多くの住宅をできるだけ低コストで生産することに熱心で、プレハブ工法が最も効率的な建設方法として広く認識されていた時代に、戦前から開発していたプレキャストコンクリート住宅の開発を継続した。1946年、委員会は郊外のホームズグレンにある旧コモンウェルス戦車工場の建物をリースし、プレハブコンクリート住宅やアパートを生産するための「住宅工場」に改造した。事業全体が生産ライン方式となり、1948年までに1,000戸の住宅が生産された。1950年代半ばには、工場は2階から4階建ての階段式アパートを生産し、1964年までにコンクリート住宅プロジェクトは、階段式アパートだけでなくヴィラ用のプレキャスト壁も生産し、まもなく高層タワーの構成要素を生産するようになった。^{[ 37 ]}

1960年代にはメルボルン周辺に高さ20階から30階建てのプレキャストコンクリート製の建物が約27棟建設されたが、その後、この種の開発は評判が悪くなった。 ^{[ 38 ]} 1970年までに、約4000戸の個人所有の住宅が強制収用され、約7000戸の高層アパートに建て替えられた。^{[ 39 ]}

1960年代から70年代にかけて、ビクトリア州住宅委員会による大規模な再開発により、低所得者層の住民が立ち退きを余儀なくされた。^{[ 40 ]}委員会によって家屋が取り壊された都心部の元住民のうち、都心部に再定住できた者はごくわずかだった。^{[ 40 ]}

1970年代初頭、タワー型住宅の人気が衰えたため、委員会はパケナム、サンベリー、メルトンなどの衛星都市の建設を含む大規模な郊外住宅地の開発に回帰した。しかし、土地の購入はずさんな処理がなされ、委員会は1100万ドルを土地に費やしたが、その中には住宅建設に適さない土地もあり、投機家に多額の利益が渡った。この「土地スキャンダル」は1979年の王立委員会の設置につながり、委員会は汚職の証拠は見つからなかったと結論付けた。^{[ 41 ]}

メルボルン中心部の19の郊外にまたがる28の敷地には、合計で約44棟の高層ビルが建っています（一部は既に解体済みで、すべて2051年までに解体され、建て替えられる予定です）。最大の敷地には、それぞれ4棟のタワーと多数のウォークアップフラット（多くは2010年代に建て替えられた）があります。エリザベス・ストリート（リッチモンド）、アサートン・ガーデンズ（フィッツロイ） 、ライゴン・ストリート（カールトン）、レースコース・ロード（フレミントン）です。その他の大きな敷地には、3棟の建物があります。バウンダリー・ロード（ノース・メルボルン）とマルバーン・ロード（サウス・ヤラ）です。タワーの高さは20階から30階まで様々で、平面形状もS、T、Y、I、L、Cなど多岐にわたりますが、最も一般的なのはS字型です。これらの高層ビルは一種の象徴的存在となり、メルボルンの「公営住宅タワーブロック」のすぐにそれとわかるイメージは、美術作品、映画、テレビ番組、そしてTシャツやバッグなどのグラフィックとして使用されている。

タワーの高さは階数に比例し、各階の高さは2.6メートルであるため、20階建てのタワーの典型的な高さは52メートルになります。^{[ 42 ]}

1973年、高層住宅計画に対する批判の高まりを受け、住宅委員会はタワーの建設を中止し、代わりに中密度のインフィル（またはタウンハウス）に切り替えると発表した^{[ 49 ]}。これは皮肉にも、1950年代のスラム街撤去の対象となったビクトリア朝のテラスハウスをモデルにしたものであった。この様式は復活を遂げ、長期的には高層住宅モデルよりも好ましいと考えられていた。1981年から1983年にかけてカールトンでこの様式で建てられた物件は、 2010年にオーストラリア王立建築家協会（ビクトリア支部）の永続的建築賞を受賞し、後に地元の遺産としての地位を認められた^{[ 49 ] 。}

生産は低層の階段式アパートや一戸建て住宅へと移行し、地元で設計された設計と建設方法を用いて、この技術で建設された約1万戸の住宅が建てられた。^{[ 38 ]}また、ワンガラッタ、ウォドンガ、ジーロングなどのビクトリア州の地方都市にも公営住宅が建設された。^{[ 50 ]}

委員会は1973年に新設された住宅省の一部となり、1984年には委員会組織は廃止され、住宅省およびその後の同様の省庁内に住宅局が設置された。^{[ 51 ]} 2023年現在、公営住宅は家族・公平・住宅省によって管理されている。