新政治協議会準備委員会

新政治協商会議準備委員会は、 1949年の中国人民政治協商会議の準備を行った組織である。

1948年4月30日、中国共産党中央委員会は、5月1日の労働者の日を記念するスローガン（五一スローガンとして知られる）を発表し、すべての民主政党に対し、新たな政治協商会議（旧政治協商会議は1946年に解散していた）を共同で招集し、民主連立政権を樹立するよう呼びかけた。その後、すべての民主政党、人民組織、無党派の民主主義者、華僑が「五一スローガン」に応えて声明、宣言、電報を発表した。^{[ 1 ]}その後、中国共産党中央委員会の「五一スローガン」に応えた民主政党、人民組織、各界の民主主義者、少数民族、華僑の代表が、中国各地および海外から解放地域に到着し、中国共産党代表と新たな政治協商会議の招集について協議した。^{[ 2 ] [ 3 ]}

1948年9月18日、沈俊如、譚平山、張伯軍、蔡廷凱らを含む第一陣の民主派が香港から東北解放区へ向かう途中、既に出発していたもののまだ到着していなかった時、中国共産党中央委員会は中央委員会東北局に電報を送り、民主派がハルビンに到着したら、東北局を代表して高剛、羅福、林峰らが民主派と協議し、新たな政治協商会議の開催について話し合うよう要請した。北京から来た民主派の傅定義、呉漢、劉慶陽らが河北省平山県麗家荘に到着すると、周恩来は彼らを数回訪ね、新たな政治協商会議の準備について意見を聞いた。その後、周は自身と中国共産党統一戦線工作部、李家荘の民主派との協議に基づき、新たな政治協議会の開催に関する諸問題に関する文書を作成した。1948年10月8日、中国共産党主席毛沢東の承認を得た後、中央委員会は新たな政治協議会の開催に関する諸問題に関する電報を中央委員会の名で東北局の高剛と李福春に送り、様々な民主政党や民主派から意見を求めた。^{[ 1 ]}

同文書は、「中国共産党と、中国共産党中央委員会の『五一スローガン』第5項を支持する主要民主政党、人民団体、無党派民主派の代表者」が、新政治協商会議の準備会議に参加すると述べている。これは、中華人民共和国の将来の多党協力における参加政党の基本条件、基準、範囲を定めたものである。同文書の付録「新政治協商会議への参加が提案されている組織のリスト」では、民主政党は次のようにランク付けされている。中国国民党革命委員会、中国民主同盟、中国民主進歩党、中国民主工党、中国民主民主党、中国救国協会、中国民主同盟、中国民主建設協会、中国民主建設協会。中国共産党は「新たな政治協商会議の招集に関する質問」の中で、「提案されている民主政党、人民組織、無党派民主の単位が適切かどうか、また追加や削減が必要かどうかを検討していただきたい」と述べた。^{[ 1 ]}

当時、民主政党や民主派の大半はまだ香港にいたか、解放区へ向かう途中だった。沈俊如らは、中国共産党が「新政治協議会の開催について」という草案を香港に送付し、香港の民主派の意見を募ることを望んでいた。1948年10月30日、中央委員会は中央委員会香港支部に電報を送り、香港の様々な党員に写しを送付し、「潘漢年と連冠がそれぞれ個別に訪問するか、あるいは一緒に協議して意見を募るように」と要請した。^{[ 1 ]}

1948年9月から1949年1月にかけて、3つの民主派グループが香港から北東解放区へと旅した。中央委員会は高剛と李福春を任命し、新政治協商会議の開催、日時、場所、参加者、議題について話し合うための2つのセミナーを組織させた。中央委員会香港支部の責任者である方方と潘漢年も、中央委員会の指示に従い、新政治協商会議の準備に関して香港の様々な民主派政党の意見を求めた。同時に、統一戦線工作部は、上海、北京、天津から統一戦線工作部が所在する麗家荘に集まった傅定義、呉漢、胡玉志、周新民、楚図南、雷傑瓊、田漢などの民主派の人物を招集し、周恩来が起草した「新政治協商会議招集に関する諸問題草案」と、統一戦線工作部が起草し周恩来が承認した「新政治協商会議準備委員会組織規則草案」について意見を聴取するためのセミナーを複数回開催した。^{[ 1 ]}

1948年11月25日、ハルビンに到着した中央委員会代表と各界の民主派代表は、新政治協議会の準備委員会の設立について合意に達した。この合意では、新政治協議会の準備委員会は、中国共産党と主要民主政党、人民組織、および中央委員会の「五一スローガン」の第5項目を支持する非党派の民主派代表で構成されるべきであると規定された。参加した団体は合計23団体で、参加団体には、中国共産党、中国国民党革命委員会、中国民主同盟、中国民主進歩党、志公党、農工民主党、中国救国協会、中国民主同盟、中国民主建設協会、および非党派の民主派が含まれる。民主政党の順位は、中国共産党が「新たな政治協商会議の開催について」で提案したものと全く同じだった。^{[ 1 ]}

当初の計画では、新政治協商会議の準備会議は1948年秋にハルビンで開催される予定だった。しかし、国民党と共産党の間の第二次内戦が急速に展開し、1949年1月31日に北京が平和的に解放されたため、会議は北京で開催されることになった。1949年3月、中国共産党第7期中央委員会第2回全体会議は、新政治協商会議の提案と民主連立政権の樹立を承認した。その後まもなく、北京での国民党と共産党の和平交渉は決裂し、中国人民解放軍は長江渡河戦で南京と上海を相次いで占領した。新政治協商会議の準備作業は急速に進展した。^{[ 1 ]}

この過程で、周恩来は西百坡で「新政治協商会議準備委員会に参加する各部門の民主的人物候補者リスト」を検討・修正し、「新政治協商会議に関する諸問題に関する合意」などの文書とともに書籍に印刷し、各党に送付して協議させた。^{[ 1 ]}

1949年3月10日、北京に到着した李維涵は、様々な民主政党や民主派の人物と幅広く意見交換を行った。李継申、沈俊如、郭沫若、譚平山、周建仁、馬旭倫、蔡廷凱など20以上の民主政党や無所属の民主派の人物を訪問し、新たな政治協商会議の準備や党の活動について意見を求めた。1949年5月23日から28日にかけて、周恩来と林伯渠は、様々な民主政党や人民団体の指導者を招集し、新たな政治協商会議の開催に関する具体的な問題について協議した。^{[ 1 ]}

1949年6月11日、北京の象山にある毛沢東の邸宅、双青別荘で新政治協商会議の第1回準備会議が開催された。会議では「新政治協商会議準備会議参加各団体代表者名簿」が可決され、新政治協商会議（略称「新政治協商会議」）に参加する団体は23団体のままであることが確認されたが、各民主政党の順序は、中国国民党革命委員会、中華民主同盟、中華民主国家建設協会、中華民主進歩党、農工民主党、中華救国協会、中華民主同盟、中華民主促進協会、中華民主党に調整された。^{[ 1 ]}

1949年6月15日、北京の中南海の秦正堂に新政治協商会議準備委員会が設立され、6月19日に第1回全体会議が開かれた。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} 6月15日の会議開始時には、毛沢東主席、人民解放軍総司令官の朱徳、李継申、沈俊如、郭沫若、陳樹同、譚嘉基を含む7人が演説を行った。^{[ 6 ]}演説の中で、毛沢東は「真に新しく、強力で、真に民主的な人民共和国を建設する」ことを提案し、新国家を「中華人民共和国」と呼ぶことを提案した。これは後に「中華人民共和国」に短縮された。^{[ 7 ]}

1949年6月16日、準備委員会の第1回全体会議で「新政治協商会議準備委員会組織規則」が採択された。^{[ 3 ] [ 8 ] [ 9 ]} 1949年6月19日、周恩来を執行委員長とする準備委員会の第1回全体会議が開催された。会議では、第一グループを代表して李維漢が「新政治協商会議参加単位及び代表割当に関する規則案」について説明した。会議では「新政治協商会議参加単位及び代表割当に関する規則案」が可決された。^{[ 8 ] [ 10 ]}

新政治協議会準備委員会は、新政治協議会のすべての準備事項を担当しました。その主な任務には以下が含まれます。^{[ 3 ]}

1. 新政治協議会に参加する組織や代表者を決定し、招待すること。
2. 新政治協議会の開催日時、場所、議題を決定すること。
3. 新政治協商会議の組織規則を起草する。
4. 共通プログラムの草案を作成する。
5. 中華人民共和国政府を樹立する計画を提案した。^{[ 3 ]}

新政治協商会議準備委員会は、中国人民政治協商会議第1回全体会議の開催に向けて、合計2回の全体会議と8回の常任委員会会議を開催した。^{[ 3 ]}

• 新政治協商会議準備委員会の第1回全体会議は、1949年6月15日から19日まで北京で開催された。会議では、中国共産党中央政治局員の周恩来による「新政治協商会議準備委員会組織規則草案」の説明を聞き、規則を修正して可決した。規則に基づき、会議では毛沢東とその他21名を新政治協商会議準備委員会常務委員に選出した。また、「新政治協商会議に参加する単位と代表者数に関する規則」も可決した。^{[ 5 ]}
• 新政治協商会議準備委員会の第2回全体会議が1949年9月17日に北京で開催された。新政治協商会議準備委員会常務副主任の周恩来は、過去3ヶ月間の準備作業について報告した。会議では、「新政治協商会議」の名称を「中国人民政治協商会議」に変更することが全会一致で可決された。また、「中国人民政治協商会議組織法草案」と「中華人民共和国中央人民政府組織法草案」も全会一致で可決された。^{[ 11 ]}
• 新政治協商会議準備委員会常務委員会の第1回会合が6月16日に北京で開催された。会合では常務委員会の指導部が選出され、関連する作業部会が設置された。会合では「各種単位の代表者がグループに参加する方法」が可決され、新政治協商会議準備委員会が6つのグループを設置することが規定された。また、会合では「新政治協商会議準備委員会全体会議における投票実施の具体的な方法」も可決された。^{[ 5 ]}
• 新政治協商会議準備委員会常務委員会の第2回会合が6月21日に北京で開催された。会合では、産業商業、教育、社会科学などの団体の準備および推進作業について議論し、「新政治協商会議に参加する単位および代表者に関する規則」を検討および改訂した。^{[ 5 ]}
• 新政治協商会議準備委員会常務委員会の第3回会合が7月5日に北京で開催された。会合では、「7月7日抗日戦争12周年を記念する新政治協商会議準備委員会の政党及びグループによる宣言」（後に7月7日に公表）が検討され、可決された。会合では、新政治協商会議準備委員会に人事部と保安部を設置することが決定された。会合では、産業商業、教育、社会科学の3つのグループの準備について議論された。^{[ 5 ] [ 12 ]}
• 新政治協商会議準備委員会常務委員会の第4回会議が8月26日に北京で開催された。譚平山は「中国人民政治協商会議の組織法」について報告し、周恩来は「人民政治協商会議の性質と役割」について演説を行った。^{[ 13 ]}
• 新政治協商会議準備委員会常務委員会の第5回会合が9月13日に北京で開催された。会合では「中国人民政治協商会議共通綱領（草案）」について議論・修正を行い、北京に集まった新政治協商会議準備委員会の全代表者および新政治協商会議の代表者に提出し、協議を行うことを決定した。^{[ 14 ]}
• 新政治協商会議準備委員会常務委員会の第6回会議が9月16日に北京で開催された。会議では、「中国人民政治協商会議組織法」の改正案、「中華人民共和国中央人民政府組織法」の改正案、および中国人民政治協商会議共通綱領の改正案が可決された。会議では、中国人民政治協商会議第1回全体会議宣言草案の作成、および国旗と国章の草案の作成作業を中国人民政治協商会議常任委員会に移管し、決定を仰ぐことに合意した。^{[ 5 ]}
• 新政治協商会議準備委員会常務委員会の第7回会議が9月17日に北京で開催された。会議では「中国人民政治協商会議第1回全体会議常任委員名簿案」が採択された。^{[ 8 ]}
• 新政治協商会議準備委員会常務委員会の第8回会議が9月20日に北京で開催された。会議では、中国人民政治協商会議第1回全体会議の議題が承認され、「中国人民政治協商会議第1回全体会議議事規則案」が修正・承認された。^{[ 8 ]}

1949年6月16日、新政治協議会準備委員会の第1回全体会議で「新政治協議会準備委員会の組織規則」が採択された。^{[ 9 ]}

新政治協議会準備委員会の組織規則

第1条 新政治協商会議は、民主政党、人民組織、解放区人民政府、人民解放軍、国内少数民族、華僑、非党員、および新民主主義を支持し、帝国主義、封建主義、官僚資本主義に反対し、すべての人民民主勢力を動員し、反動的な国民党の支配を打倒し、人民民主共和国を樹立することに同意する各界の民主的人物から構成される。反動的な国民党政府体制下のすべての反動政党および反動分子は参加を認められない。

上記の原則に基づき、新政治協商会議準備委員会は、新政治協商会議の発起人である中国共産党と、1948年の中国共産党の「五一」スローガンの第5項を支持する以下の民主政党、人民組織、無党派民主者を含む23の団体で構成される。

• （１）中国共産党
• （２）中国国民党革命委員会
• （３）中国民主同盟
• （４）中国民主建設協会
• （５）無党派の民主党員
• （６）中国民主促進協会
• （７）中国農工民主党
• （８）中国人民国家救国協会
• （９）人民同志協会の３つの原則
• （10）国民党民主促進協会
• (11)中国志功党；
• （12）中国人民解放軍
• （13）中華全国総工会
• （14）解放地域の農民組織
• （１５）産業民主主義者
• （１６）文化分野における民主党の人物
• （17）民主主義の教授
• （１８）中華全国民主青年連合会
• （19）中華全国民主婦女連合会
• （２０）中華全国学生連合会
• （２１）上海人民組織連合会
• （２２）国内の少数民族
• （２３）海外華人民主派

第2条 前条に規定する各単位からの新政治協商会議準備会議に参加する準備代表の数は4人から7人とし、その数は各単位の状況に応じて協議により決定する。各単位の準備代表候補者は、各単位が提案し、新政治協商会議準備会議に参加する単位が承認する。前条第5条、第15条、第16条、第17条、第22条、第23条に規定する単位の準備代表は、新政治協商会議準備会議において他の単位が共同で指名する。

第3条 新政治協商会議準備委員会は、新政治協商会議に関するすべての準備事項を担当する。その主要な任務は以下のとおりである。

• （１）新政治協商会議に参加する単位及び代表者を決定し、招待すること。
• （２）新政治協議会の開催日時及び場所及び議題を決定すること
• （３）新政治協商会議の組織規則を起草すること
• （４）共通計画案を策定する。
• （５）中華人民共和国の政府樹立計画を提案する。

第4条 新政治協商会議準備委員会は、常任委員21名で構成され、常任委員会を組織して日常業務を処理する。常任委員は、各単位が協議の上、指名する。常任委員会は、委員長1名と副委員長5名で構成され、委員長は常任委員会によって選出され、常任委員会の業務を統括する。

第5条 常務委員会には、常務委員会および理事、副理事の業務を補佐する事務総長1名および数名の副事務総長を置く。これらの選任は常務委員会が決定する。

第6条 常任委員会は必要な作業機関を設置し、その組織及び人員は常任委員会の勧告に基づき事務総長が決定する。

第7条 常務委員会は、業務上の必要性に応じて様々なグループを設置することができ、常務委員会は各グループのリーダー及び副リーダーを指名する。

第8条 新政治協商会議準備委員会は、参加単位の過半数の出席をもって招集される。投票においては、各単位は構成員の数にかかわらず1票を有する。総決議は多数決により採択され、全会一致で実施される。ただし、第3条第3項、第4項、第5項などの基本政策に関する決議については、多数決による採択後、決議に反対する者は、新政治協商会議の開会において再提案するか、署名しないか、または新政治協商会議準備委員会から脱退する自由を有する。

第9条 本規則は、新政治協議会準備委員会の全体会議で承認された後に効力を生じる。

新政治協商会議準備委員会の第1回全体会議では、毛沢東とその他21名が常務委員会に選出され、新政治協商会議準備委員会の日常業務を担当した。^{[ 15 ]} 新政治協商会議準備委員会組織規則第4条および第5条に従い、新政治協商会議準備委員会の常務委員、委員長、副委員長、事務総長、副事務総長のリストは以下のとおりである。^{[ 15 ]}

• 常務委員会の委員長：毛沢東
• 常務委員会副委員長：周恩来、李吉深、沈俊如、郭沫若、陳樹通
• 常務委員（姓の画数順）：毛沢東、朱徳、李智深、李立三、沈君如、沈延冰、周恩来、林伯曲、馬旭倫、馬銀中、ウランフ、（尹澤）、張博君、張蘭、張熙洛、郭沫若、陳樹通、陳家庚、黄延培、蔡ティンカイ、ツァイ・チャン、タン・ピンシャン
• 事務総長：李維漢
• 事務次長（姓の画数順）：Yu Xinqing、Shen Tilan、Zhou Xinmin、Lian Guan、Huan Xiang、Sun Qimeng、Qi Yanming、Yan Baohang、Luo Shuzhang

1949年6月16日、新政治協議会準備委員会常任委員会の第1回会合で、新政治協議会準備委員会常任委員会が主導する6つのグループを設立することが決定された。各グループの代表と副代表は、新政治協議会準備委員会常任委員会によって任命される。^{[ 16 ]}

1949年7月、新中国人民政治協商会議準備委員会事務総長室第5回作業会議において、中国人民政治協商会議の紋章（以下、CPPCC紋章という）を制定することが決定された。最終的に、多数のデザインの中から張定と周霊昭のデザインが選ばれた。周恩来の指示の後、このデザインは新中国人民政治協商会議準備委員会常務委員に回覧され、1949年7月に新中国人民政治協商会議準備委員会によって制定・承認された。新中国人民政治協商会議準備委員会常務委員長である毛沢東の承認を得て、1949年9月21日に開幕した中国人民政治協商会議第1回全体会議において、初めて公式に使用された。