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貧困削減戦略文書（PRSP）は、重債務貧困国（HIPC）イニシアティブにおける債務救済の対象となる前に、国際通貨基金（IMF）と世界銀行が要求する文書です。 [ 1 ] [ 2 ]また、低所得国がほとんどの主要な援助国や貸し手から援助を受ける前にも、PRSPが必要です。[ 2 ] IMFは、PRSPは5つの基本原則に従って策定されるべきであると規定しています。[ 1 ] PRSPは、国主導、結果重視、包括的、パートナーシップ重視、長期的な視点に基づくものでなければなりません。[ 1 ] PRSプロセスは、各国がより貧困に焦点を当てた政府を育成し、国民と緊密に協議しながら計画を策定することで、独自の戦略を策定することを奨励しています。[ 3 ] [ 4 ]包括的な貧困分析と幅広い参加は、PRSP策定プロセスの重要な部分です。[ 5 ] [ 6 ] PRSの有効性には、確立された戦略を実行する国家能力など、多くの課題がある。PRSPに対する批判には、援助条件、ドナーの影響、参加の側面が十分に履行されていないことなどが含まれる。[ 2 ]
世界銀行とIMFは、HIPCイニシアティブやその他の金融援助による債務救済の条件として、各国に貧困削減戦略文書の作成を求めており、いくつかの二国間援助機関も同様である。[ 2 ] PRSPは、援助受給国がミレニアム開発目標（MDGs）を達成できるよう支援することを目的としている。[ 1 ] PRSPは 、3年以上かけて特定の経済、社会、構造政策を実施することで成長を促進し、貧困を削減するという国の計画を詳細に記している。[ 7 ] [ 1 ] PRSPは、世界銀行やIMFなどの融資機関に対し、援助受給国がPRSPで詳述され、融資機関によって承認された開発成果を追求するために援助を利用することを保証するものである。
IMFは、PRSPが策定されるプロセスに関する5つの基本原則を概説している。[ 1 ] 第一に、国主導であるべきであり、つまり、市民社会の幅広い参加を通じて、戦略に対する国の主体性が確立されるべきである。[ 1 ]また、貧困層に利益をもたらす成果に焦点を当てることで結果重視であり、貧困の多面的な性質を包括的に探求し理解し、政府、国内の利害関係者、外部の援助機関などの開発パートナーを巻き込むことでパートナーシップ重視であるべきである。[ 1 ]最後に、PRSPの策定は、貧困削減を目指した長期的な視点に基づいているべきである。[ 1 ]これらの基本原則は、PRSプロセスの目標の中心である。
中心的目標の一つは、より貧困に焦点を当てた政府を創設することです。以前は、貧困削減は開発途上国の政府内でほとんど顧みられていない問題でした。[ 3 ] PRSPプロセスを通じて、貧困問題は優先順位が上がり、これまで以上に貧困に特化した包括的な計画が作成されました。[ 3 ] また、保健、教育、運輸部門における「貧困層支援」支出も増加しています。[ 3 ] 援助国からの成果を示すよう求める要求により、参加型貧困評価や世帯調査による貧困モニタリングが増加しています。[ 3 ]
PRSの主要な機能の1つは、国民の参加を促進することです。市民社会の関与の目的は、政策立案、プログラム実施、資源配分、優先順位設定における利害関係者の影響力を高めることです。[ 4 ] ここでの意図は、ある程度の国民的合意を醸成し、それによって利害関係者の利益をより反映した貧困削減戦略を作成することです。[ 4 ] この背後にある考え方は、PRSが国民の所有物となり、国のニーズと能力に合致するため、持続可能なものになるということです。[ 4 ]
PRSの重要な目標の一つは、政府と国民によるPRSPの所有権です。[ 8 ]これは、融資機関の一般的なアプローチである、外部からの援助機関による政策条件の押し付けの非効率性に対処するものです。[ 2 ] PRSプロセスが所有権を促進する一つの方法は、政府が国民と緊密に協議しながら独自のPRSPを作成することです。[ 8 ]これにより、政府は、自国とその国民が自国の状況を改善するために必要と考える戦略を所有し、それによってその戦略を堅持することができます。[ 8 ]さらに、PRSPを共に策定することで、国が直面する貧困問題についてより包括的な理解を得られることが期待されます。PRSPプロセスはまた、政府がPRSPで策定した戦略に従って援助資金を自ら配分できるようにすることで、政府が自らの戦略を実行する際のリーダーシップを促進することも目的としています。政府のリーダーシップを重視するのは、援助機関が被援助国に独自の戦略実施機関を設立し、国家機関を迂回することで、国家能力の開発を阻害し、援助機関への依存を生み出すという問題に起因しています。[ 2 ]
PRSPプロセスは、定量的データと定性的データの両方を考慮した国内の貧困分析から始まります。[ 6 ]この分析は優先課題を示すため、貧困削減戦略の基礎となります。[ 6 ]この段階では、政府が市民参加を開始することが重要ですが、その程度は国によって異なります。[ 6 ]
PRSPの最も重要な要素の一つは、その策定過程における参加型プロセスです。これは、PRSに対する各国の主体性を高め、説明責任を促進する上で不可欠です。世界銀行は、以下の参加レベルを概説しています。
市民社会組織、主にNGOによって参加が促進されてきた。しかし、大衆との協議のための明確な枠組みも、参加の明確な定義もないため、多くの政府は、自分たちが決定した方法で協議を実施・組織することができる。[ 9 ] このため、政府は選択的な参加を調整したり、政府の目標に対する国民の影響力を軽減することを目的とした他の戦術を採用したりすることが多い。政府はまた、特に援助国をなだめようとする場合、貧困層の意見をどの程度PRSPに取り入れるべきかについても明確ではない。[ 9 ]さらに、PRSPにおいて参加の側面が満たされているかどうかを判断するための明確な基準はない。[ 9 ]これは、PRSPの策定において真の市民社会の参加が欠如しているにもかかわらず、IMFと世界銀行がPRSPを承認する可能性があることを意味する。[ 9 ]
世界銀行のPRSソースブックによると、PRSPには貧困分析、開発目標、ターゲット、指標を達成するために必要なプログラムの優先順位付け、目標達成に向けた進捗状況を追跡し、プログラム実施の有効性を評価するための計画、および戦略策定における参加型プロセスの説明が含まれるべきである。[ 5 ]
承認された貧困削減戦略文書（PRSP）があっても、一部の国は意図した政策を実行に移すことが難しく、結果として貧困削減戦略（PRS）の成果を達成できない。その大きな要因の一つは、PRSに充てられるはずだった予算が誤って配分されていることである。
PRSPプロセスは、国の主体性を高めることで外部からの政策条件の押し付けを解消するために作られたとされているにもかかわらず、援助条件の強化をめぐって精査されてきた。[ 2 ]一部の人は、これは「内容条件」ではなく「プロセス条件」であると主張している。この区別は重要であり、援助国は、対象国がPRSPを作成したかどうか、そしてそれが参加型の方法で作成されたかどうかのみを監視していることを意味する。しかし、それでも問題が生じる可能性がある。過去に援助国は対象国の政策に内容を効果的に押し付けることができなかったため、援助国がPRSPの作成においてプロセス基準を押し付けることができるとは考えにくい。[ 2 ]援助国による国内政治への影響力行使の試みが過去に成功していないことは既に示されている。[ 2 ]さらに、国際金融機関は実際にはPRSPの内容を評価しており、プロセスだけを評価しているわけではない。[ 8 ]
IMFや世界銀行は、市民参加の意味を明確に定義していません。[ 9 ]これは、PRSPの主要要件の1つである「市民参加を伴う形で策定されなければならない」という要件を評価する際に問題となります。実際、貧困削減のための具体的な戦略を策定するために国民が政府と協力するような参加は、どの開発途上国にも存在しません。これは、世界銀行とIMFがこの条件の充足に関係なくPRSPを承認していることを示唆しているようです。[ 9 ]
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