北アイルランド警察独立委員会

北アイルランドの警察に関する独立委員会は 、北アイルランド和平プロセスにおける大きな一歩となることを意図したベルファスト合意の一環として1998年に設立された。保守党政治家で香港の最後の総督であるクリス・パッテン（後のバーンズのパッテン卿）が委員長を務め、パッテン委員会としてよく知られ、1999年にパッテン報告書として知られる報告書を作成した。委員会の他の委員は、モーリス・ヘイズ、ピーター・スミス、キャスリーン・オトゥール、ジェラルド・W・リンチ、サー・ジョン・スミス、ルーシー・ウッズ、クリフォード・シアリング教授であった。委員会の事務局長はボブ・ピアースであり、彼が報告書を起草した。

ベルファスト合意で定義された任務規定に基づき、委員会は北アイルランドの警察活動について調査し、幅広く協議し、警察部隊の構成、採用、訓練、文化、精神、シンボルを含む将来の警察組織と取り決めについて提案を行うことになっていた。

提案の目的は、効果的で、地域社会と連携して活動し、ガルダ・シオカナや他の警察と協力し、法律と奉仕する地域社会の両方に対して責任を負う警察サービスを創設することであった。

1999 年 9 月 9 日、委員会は「新たな始まり: 北アイルランドの警察活動」と題する報告書 (通称パッテン報告書)を作成しました。この報告書には 175 の象徴的かつ実践的な勧告が含まれています。主な勧告には次のものが含まれています。

• 王立アルスター警察を北アイルランド警察に改名する。
• 説明責任を確保するための新しい警察委員会と地区警察パートナーシップ委員会。
• 警察オンブズマンと苦情処理裁判所の設置。
• 警察から英国らしさの最も目に見える象徴を取り除くこと。
• カトリックとプロテスタントの50-50採用方針。
• 人権を強く重視した新たな倫理規定と就任宣誓。
• コミュニティの警察活動と正常化に重点を置くこと。
• 訓練、地域との連携、他の警察との協力、北アイルランド外からの採用に関する提案。
• ゲーリック体育協会が、北アイルランドの警察や軍隊の隊員が協会の会員になることを禁じた規則第21条を廃止した。

報告書に含まれる勧告は、2000年の北アイルランド警察法および2003年の北アイルランド警察法によって部分的に実施されている。北アイルランドの有権者の4分の1を代表するシン・フェイン党は、パッテン勧告が完全に実施されるまでは新警察の承認を拒否したが、2007年に警察支持に投票し、現在は北アイルランド警察委員会に席を置いている。RUCの名称を北アイルランド警察に変更するという勧告は、代わりに北アイルランド警察に変更された。ゲーリック・アスレチック協会の大会は、規則21（イギリス軍および王立アルスター警察のメンバーがゲーリック・ゲームに参加することを禁止する）を廃止したが、これに賛成票を投じたのはほぼすべてアイルランド共和国からであった（例外として、ケリー、キャバン、モナハンは規則の廃止に反対票を投じた）。北アイルランドの6つの協会のうち、ダウン州のみが廃止に投票した。

北アイルランドにおけるアファーマティブ アクションとは、特定のグループが経験する不平等を是正しようとする積極的な措置を指します。平等性レビューでは、民主社会における平等の目標を次のように定義しています。「平等な社会は、平等で真の自由を保護および促進し、人々ができることやなれることを制限する障壁を取り除きます。」^[1]北アイルランド(NI)におけるアファーマティブ アクションの背景には、「ローマ カトリックとプロテスタントのコミュニティ間の30 年間の内戦により、すでに深く刻み込まれた亀裂と疑念が激化した」^{[2]ことがありました。この 2 つの集団の優位性が認識されたことで、}差別禁止法における積極的な措置が生まれました。^[要出典]

積極的な平等対策の痕跡は、1976年の公正雇用法（NI）にまで遡ることができます。この法律は、職場におけるプロテスタントとローマカトリックのコミュニティ間の平等の重要性を認識しました。1989年の改正^{[3]により、雇用主に差別防止の積極的義務が課されました。このような措置により、機会の不平等に対処するNIのアプローチは、}英国の他の地域とは「根本的に異なる」ものと見なされるようになりました。^[4]

1998年の聖金曜日合意は、「北アイルランドの警察活動の新たな始まり、つまり、コミュニティ全体から支持を集め、それを維持できる警察サービスを構築する」という課題を提示した。^[5]キャメロン報告書^[6]は、1968年10月5日の公民権行進から生じた騒乱が広くテレビで放映されたなど、ロイヤルアルスター警察（RUC）の不正行為事件が、プロテスタント組織としての同警察の一般認識を強めたと指摘した。 ^[7] 北アイルランド問題委員会^[8]は、「警察に対する批判が正当であるかどうかにかかわらず、北アイルランドでのいかなる和解にも警察問題が関わっている」と指摘した。

RUCは積極的差別是正措置プログラムを実施していたが、これはほとんど効果がなかった。データを見ると、警察におけるローマカトリック教徒の割合は1991年の7.4% ^[9]から7年後にはわずか8.2%にまで増加していることがわかる。^[10]

クリス・パッテン率いる独立警察委員会から生まれた紛争後の解決策^[11]には、より包括的な警察体制の提案が含まれていた。その目的は、社会をより代表する警察組織を作ることだった。警察組織を「PSNI」（北アイルランド警察）に即座に改名することで、以前の組織と同義となった差別の背景を克服しようとした。報告書は、男女平等、コミュニティ意識向上トレーニング、警察の文化と精神の変革に関する積極的な対策を含む包括的な計画だった。^[12]

主な焦点は50:50の採用基準に置かれ、^[13]「資格のある候補者の中からプロテスタントとカトリックの同数を選ぶ」ことを提案した^{[14] 。}

この暫定措置を採用するにあたり、より比例的な代表制の追求が重要であった（表、図 12 を参照）^[15]。また、妥当な時間枠内で確実に結果がもたらされる可能性もあった。北アイルランドの現在の政治状況を広く解釈すると、この措置は北アイルランド内で平和を達成するという長期目標と関係していることがわかる。^[16]パテン報告書は、「コミュニティ意識調査」の結果に言及し、「カトリック教徒の 4 分の 3 以上がカトリック教徒の代表が少なすぎると考えており、プロテスタントの 60% 以上が同意している」としている。^[17] また、報告書は、民主主義社会で効果的な警察活動を行うには、コミュニティ全体の合意に基づく必要があることも認めている。^{[18]警察の正当性[19]}と国民の信頼を回復することが特に重要であった。^[20]

パテン提案は国務長官にほぼ受け入れられたが、暫定的な50:50採用措置は普遍的に歓迎されたわけではなかった。特に、この措置はユニオニスト政党に歓迎されなかった。暫定的な50:50採用措置^[21]は、2000年警察（北アイルランド警察）法の制定により発効した。

^{サンドラ・フレッドマン[22]}のようなそのような措置の支持者は、積極的差別是正措置を支持する多くの利点と正当性を指摘している。フレッドマンは、積極的差別是正措置プログラムはコミュニティ内の少数派の統合を促進し、それが不平等の削減に役立つと主張する。これらの改善は、過去の差別の悪影響を逆転させるのに役立つ。しかし、フレッドマンは、積極的差別是正措置が将来的に不平等を変える力を持つことも認識している。彼女が指摘する利点の1つは、伝統的に不利な立場にあるコミュニティ内の他の人々にとってのロールモデルを生み出すことである。これは態度の変化への道を開き、ひいては制度の変化の前提となる可能性がある。

「実力主義」は、長い間、アファーマティブ・アクションの適切な範囲を決定する上で重要な用語であった。^[23]ソン・ヒン、ボボセル、ザンナが指摘しているように、実力主義を強く支持し、成果は最もふさわしい人々に与えられるべきだと信じる人々は、この原則に違反するアファーマティブ・アクション・プログラムに反対する傾向がある。^[24]サリー・ウォークス^[25]は、アファーマティブ・アクションは平等という基本原則に違反しており、コミュニティ間の緊張を高め、恩恵を受けるグループの汚名につながる可能性が高いと指摘している。彼女はまた、実力がないと見なされると、彼らの立場の正当性が損なわれ、ロールモデルとしての彼らの肯定的な影響力が打ち消されるという理由で、「ロールモデル」論の妥当性にも疑問を投げかけている。さらに、ウォークスは、アファーマティブ・アクションは少数派の中で最も恵まれない人々にしか恩恵を与えず、根本的な不利益の解消にはほとんど役立たないと主張している。

1998年12月、警察に占めるカトリック教徒の割合は8.3%であったが^[26]、 2011年3月には29.7%にまで大幅に増加した。オーウェン・パターソン^[27]はこの結果を「大きな変化」とみなし^[28]、 これはパテン報告書の臨界質量の上限であった。^[29] 2014年8月、カトリック教徒の割合は30.75%に増加した。^[30]

PSNIに対するカトリック教徒の信頼は高まり続けている。2006年12月には79%がPSNIに何らかの信頼を寄せていたが、2005年9月には75%だった。これはプロテスタントの信頼度が80%で横ばいだったのとほぼ同じである。^[31]しかし、批評家は一部のロイヤリストや共和主義者のコミュニティにおける国民の信頼度の低下について疑問を指摘している。^[32]

しかしながら、カトリック教徒の代表が増え、警察への支持が高まっている状況下で、他のコミュニティ、特にプロテスタントに対する差別的影響が認識されている。北アイルランド担当政務次官のイアン・ピアソン氏は、「政策によるプロテスタントコミュニティに対する差別に関する数字を見ると、現在までに440人が差別を受けていることがわかる」と述べた。^[33]

さらに、パトリック・ユー（北アイルランド少数民族評議会事務局長）は、カトリック教徒と「非カトリック教徒」を分類する50:50の措置を批判し、^[34]この法律は2つのコミュニティのみを対象としており、他のすべての少数民族は「漏れ落ちている」と強調している。^[35]しかし、2014年8月までに警察官として雇用された少数民族は人口の0.51％に達しており、これは国勢調査データとほぼ一致していることが指摘されている。^[36]

北アイルランドの警察活動は進化を続けており、その有効性は警察委員会による継続的な見直しと評価の対象となります。^[37]公会計委員会の報告書によると、臨時職員の約40％が元警察官であり、パッテン退職者の約20％がPSNIに臨時職員として再雇用されています。^[38]これにより、パッテン勧告によってもたらされた結果はやや表面的であるという批判が巻き起こっています。

政治的背景と警察活動は密接に関連しているため、積極的差別是正措置とその有効性は常に見直しと評価の対象となる。PSNIの構成改善が、ロンドン警視庁に民族的少数派の代表を増やすための積極的差別是正措置を求めるよう影響を与えた可能性もあるとさえ言える。^[39]

• アファーマティブ・アクション § イギリス

• 完全なレポート (PDF) 2015年8月24日アーカイブWayback Machine
• 勧告の要約
• 警察（北アイルランド）法案