シーガーディアン作戦

シー・ガーディアン作戦は、 2016年7月のワルシャワ・サミット中に北大西洋条約機構（NATO）による海上安全保障作戦として開始され、地中海におけるNATOの役割を拡大することを目的としていた。

シーガーディアン作戦はアクティブ・エンデバー作戦の役割を引き継いで変革し、その対テロ任務は、第5条に違反するかなり広範な 海上安全保障作戦を網羅するように修正された。^{[1] [2]}

シー・ガーディアン作戦は、イギリスのノースウッドに本部を置く連合海上軍（MARCOM）が主導している。 ^[3] MARCOMは、NATOのこの地域における海上安全保障情報共有の拠点として機能し、地中海における日々の海上活動の包括的な状況を作り出している。この状況は、シー・ガーディアン作戦を通じて提供される情報によって支えられている。^[4]

この作戦はNATOの要請に応じて、同盟国からの現役、待機、または関連供給によって支援される。これにより、参加する国がさまざまな活動に応じて、船舶、航空機、人員、および作戦センターの数が変化する可能性がある。^{[5]シーガーディアン作戦ではさらに、NATO}常備海軍部隊を構成する資産（船舶、潜水艦、海上哨戒機など）にもアクセスできる。^[6]

シーガーディアン作戦は、NATO軍に海上防衛・安全保障作戦の名の下に割り当てられた戦略的枠組みである連合海洋戦略（AMS）の枠組み内で機能する常設の海上安全保障作戦（MSO）として機能し、海洋領域におけるNATOの利益と価値を促進している。 ^{[7] [8] [9]}シーガーディアン作戦はAMSの4番目の任務の運用化を表しており、したがって、海上安全保障作戦の完全な体制の実施を通じて海上保護を確実にするように設計されています。^{[10] [11]}

シー・ガーディアン作戦には、地中海の 海洋安全保障領域におけるNATOの役割に貢献する多くの機能が含まれています。

その 3 つの基本的な使命は次のとおりです。

1. 最高レベルの海上状況認識を提供する
2. テロ対策と人身売買
3. 地域の能力構築に貢献する^{[12] [13]}

この作戦の最大の目的は、地中海と南ヨーロッパの国境の安全と保護を確保することである。NATO事務総長のイエンス・ストルテンベルグは「我々の領土を守るためには、国境を越えて安定をもたらす覚悟が必要だ。隣国がより安定すれば、我々もより安全になる」と述べた。^[14]

地中海の海上安全を確保・維持するために、シーガーディアン作戦は、欧州連合（EU）に対する後方支援と監視に加え、危機対応と管理を行っている。^[15]これにより、共同安全保障と情報交換の強化を通じて、NATOとEU間の対話と協力を促進することを目指している。^[16]

海上安全保障分野におけるNATOとEUのこの戦術的・運用的協力は、NATOの海上安全保障に対する包括的アプローチを体現している。^[17]連合海上司令部 が述べたように、シーガーディアン作戦は「地中海の利害関係者と協力してテロを抑止・阻止し、その他の安全保障上の脅威のリスクを軽減することを目的としている」^{[18] 。}

シーガーディアン作戦のもう一つの重要な機能は、NATOの対テロ政策ガイドラインの適用である。NATOは、地中海での海上テロがNATO諸国とEU諸国の市民の安全、そして国際的な安定と繁栄に直接の脅威をもたらすと考えている。^[19]この体制は、テロ組織とのつながりや違法な武器の所持が疑われる船舶の検査を実施し、^[20]テロ脅威レベルに関する共通認識を促進することで、テロと大量破壊兵器の拡散と闘うことを目的としている。^[21]

シーガーディアン作戦の任務には、航行の自由の確保と海洋環境における重要なインフラの保護も含まれる。^{[22] [23]地中海におけるNATOの海洋関与の拡大は、航行の自由を維持し、}ブルーエコノミーと海運業界を違法行為から保護するために不可欠であると考えられてきた。 ^{[24] [25]}

さらに、シーガーディアン作戦は、人身売買ネットワークや麻薬密輸組織を壊滅させ、テロを抑止することで、海上での人命損失を防ぐことを目指しています。^{[26]これらの問題に対処することで、}大量移民がもたらす可能性のある不安定性、不安、テロ行為の脅威を軽減することができます。^[27] テロリストは移民の流れを操作してEUの国境を突破できるため、これはNATOのテロ対策の目標達成に役立ちます。^{[28] [29]}

これらの海上活動は2ヶ月ごとに3週間実施される。NATO海上司令部の情報ネットワークを活用することで、常駐部隊がいないにもかかわらず、常に状況把握が維持されている。^[30]これにより、EUとNATOの間で継続的な後方支援と情報交換が可能になり、潜在的な犯罪者の抑止力が高まるとともに、NATOとEUの信頼と信用が構築される。^[31]

2001年9月11日の同時多発テロの後、NATOはワシントン条約第5条の集団的自衛権を発動し、地中海におけるテロ活動を抑止・阻止する目的でアクティブ・エンデバー作戦を開始した。 ^{[32] [33]}これは第5条が発動された初めてのケースであり、アクティブ・エンデバー作戦はテロ活動を阻止し、将来の攻撃を思いとどまらせ、防止することを目的とした。^[34]

アクティブ・エンデバー作戦は、ほぼ15年間にわたり、商船の監視、情報収集、哨戒、乗り込みを行い、これらの対テロ活動には、すぐに利用可能な水上部隊、潜水艦、海上哨戒機や船舶を活用した。^{[35] [36]}任務終了時には、アクティブ・エンデバー作戦は、テロから地中海の海上ルートと交通を守る、拡張された航空海軍監視任務となっていた。^[37]

2016年のワルシャワ首脳会談では、アクティブ・エンデバー作戦はシー・ガーディアン作戦へと変更され、その任務はより大規模で幅広い責任を遂行できるようになった。海上犯罪やテロ活動の抑止力や能力など、アクティブ・エンデバー作戦から得られた知識、専門知識、教訓はシー・ガーディアン作戦に集約され、その大幅に幅広い範囲にわたって構築・拡大された。^{[38] [39] [40]}

2016年のワルシャワ首脳会談後、NATOは次のように述べた。「我々は、テロとの戦いに貢献してきた地中海における第5条海上作戦である『アクティブ・エンデバー作戦』を、第5条に該当しない海上安全保障作戦である『シー・ガーディアン作戦』に移行し、必要に応じて海上安全保障作戦の全任務を遂行できるようにした」^{[41] 。}

海上警備任務をシー・ガーディアン作戦の議題に組み込むことで、NATOは地中海と国際的な海上交通の自由という正当な秩序を先制的に確保することができ、^[42]予防および封じ込め行動を優先することができた。アクティブ・エンデバー作戦からシー・ガーディアン作戦への移行は、大規模紛争よりもテロ、人身売買、組織犯罪に重点が置かれていることを示している。^[43]

シーガーディアン作戦は、海上安全保障の確保を目標に据えるようになった。^[44]この作戦は、地中海の安全を確保するというアクティブエンデバー作戦の役割を包含しつつ、戦略的に常時監視に重点を置くようになった。実際にはこの移行は「主に用語の変更」とみなされるが、多くの外交関係者を満足させ、多くの政治的・軍事的緊張を解消し、集団的自衛の正当化を可能にした。^[45]アクティブエンデバー作戦の先制的根拠により、シーガーディアン作戦は監視を移民などの領域にまで拡大することができ、^[46]かなり大規模な海上安全保障能力の構築が可能になった。^[47]

シー・ガーディアン作戦は、海洋環境の安全確保という包括的な役割を担っており、NATOが強化されたパートナーシップ、対話、協力を通じて海洋プレゼンスを提供できるようにし、^[48]各国の海洋法執行能力の格差を緩和している。^[49]地中海では、この調整は主にNATOとEUの間で行われている。^[50]既存の欧州連合海軍部隊（UNAVFOR）の イリニ作戦（および以前のUNAVFORソフィア作戦）への状況認識と兵站支援の提供は、シー・ガーディアン作戦の主な任務であり、^{[51] [52]} NATOの包括的な海洋安全保障アプローチを体現している。^[53]

2016年7月、欧州理事会と欧州委員会の間で共同宣言が署名され、シー・ガーディアン作戦が欧州連合海軍部隊（UNAVFOR）と協力することを認め、これにより情報、監視、兵站支援の提供を通じて欧州連合のソフィア作戦（後にイリニ作戦）がさらに促進され強化されることが認識された。^[54]

共同宣言により、EUとNATO（および共通の22の加盟国）は、より緊密な戦略的および運用上の協力を体系的に行うことができるようになった。^[55]安全保障を両機関の長期的な関心事として取り組むこの新たな取り組みは、サミットへの相互招待や、地球規模の課題に取り組み危機を管理することを目指す幅広い政策分野にわたる多数のプロジェクトでの協力など、さらなる協力を伴う相互信頼につながった。^[56]

シー・ガーディアン作戦の開始とそれに続くEU・NATO共同宣言の実施により、地中海における危機管理の強化が可能となり、プレゼンスと監視の強化を通じて地域対話のさらなるレベル向上と海上安全保障協力の改善を促進するための新たな枠組みが構築された。^{[57] [58]}両機関の専門知識と財源を活用することで、ネットワーク化されたアプローチが実現した。^[59]

この合意はテロ対策における協力も強化し、共通の安全保障上の脅威と闘うという共通のビジョンを創出することで、両国の戦略的パートナーシップに実質を与えた。 [ ^{60 ] [61]}これにより、情報交換の強化、パートナー国に対するテロ対策支援の調整、テロ攻撃に対する国家の強靭性の向上に向けた取り組みなど、テロとの戦いにおける協力が促進された。^[62]

NATOのシーガーディアン作戦は、EUのソフィア作戦と並行して運用されるように設計されており、特に密輸ネットワーク対策の任務の点でそうであった。^[63]両方の海上作戦は、リアルタイムの情報共有と兵站支援の恩恵を受けることができた。この支援は、給油の支援の提供から助言の交換まで多岐にわたる^[64]。

ソフィア作戦は、主に人身売買や密輸を阻止し、海上での人命損失を防ぐために設立されました。^[65]作戦の中心的な任務は、移民の密輸業者や人身売買業者が使用している、または使用している疑いのある船舶や資産を特定、拿捕、処分することです。^{[66] [67]} 2015年の移民危機のピークを受けて、作戦は違法な武器密売との戦い、リビア沿岸警備隊の訓練、および人や武器から麻薬や石油まで、あらゆる種類の違法密輸に関する情報を収集するという追加的な任務を負いました。^{[68] [69] 2017年7月、NATOは、リビアに対する武器禁輸に関連する}国連安全保障理事会決議2236（2016年）と2357（2017年）の実施においてソフィア作戦を支援することに合意しました。 ^[70]両組織はリビアでの対テロ活動を推進することで、人身売買ネットワークとの戦いをさらに強化した。^[71]

2016年のシーガーディアン作戦の発足から2020年のソフィア作戦の終了まで、両作戦の類似した任務と作戦上の融合により、非常に成功した協力パターンが生まれ、両作戦の強化が図られた。^[72]共通の海洋安全保障領域における両安全保障階層間の競争や重複を避けるために、この調整は不可欠であった。^[73] 両作戦間で共有される情報には、日々の作戦、状況報告、航行の意図、スケジュールが含まれ、タスクの重複を防いだ。^{[74] [75]}

2020年3月にEUNAVFORのソフィア作戦が終了すると、イリニ作戦に置き換えられた。イリニ作戦は任務と地理的焦点においてソフィア作戦と類似しているが、主な任務はリビアに対する国連の武器禁輸措置の実施に重点を置くように変更された。^{[76] [77]}

イリニ作戦とシー・ガーディアン作戦の任務は、どちらも海上安全の維持を目標としているため一致している。^[78]どちらも人身売買の防止と海上犯罪ネットワークの監視に重点を置いており、イリニ作戦はリビア紛争内で、シー・ガーディアン作戦はテロ対策を通じたものである。^{[79] [80]}

2020年6月10日、フランスとトルコの間で海上事件が発生した。シー・ガーディアン部隊の旗艦であるフランスのフリゲート艦クールベは、トルコ海軍の護衛下にあるタンザニア船籍の貨物船チルキンに接近しようとした際に、レーダー照準を3回照射された。このレーダー照準はミサイル攻撃前の「最後の警告」として機能した。^[81] この事件は、クールベが貨物船が国連安全保障理事会決議2473 （国連武器禁輸）に違反している可能性があると疑って行動したときに発生した。^[82] 以前、この船はイリニ作戦で活動していたギリシャのフリゲート艦にも止められたが、トルコ海軍が介入して船の捜索を阻止していた。^[83]

トルコ政府は、チルキン号がリビアに武器を運んでいたというフランスの非難を否定し、同船は人道支援物資を輸送していたとして謝罪を要求した。^{[84] [85] [86]}

2020年9月21日、欧州連合は、貨物船チルキン号を運航するトルコの海運会社アヴラシャ・シッピングに対し、同船が2020年5月と6月にリビアに課された「武器禁輸措置に違反した」として制裁を科した。 ^[87]欧州連合理事会は、チルキン号が軍用貨物の密輸と輸送に使用されていたことを確認した後、2011年の国連安全保障理事会の 武器禁輸措置に従ってこの決定を下した。^[88]

この事件の結果、フランスはNATOのシー・ガーディアン作戦から撤退した。フランス国防相は、トルコ海軍の行動はNATOの交戦規則に照らして「敵対的」であるとし、さらにNATOを批判し、「現在NATOにトルコ問題がないと偽ることは不可能だ。トルコ問題を認識し、肯定し、対処する必要がある」と述べた。^[89] マクロン大統領はまた、ベルリン会議の署名国は「リビアの武力紛争や内政への干渉を控える」という約束があると述べ、トルコによるこの合意の「明白かつ重大な違反」があったと述べた。^[90]フランスは現在、EUのイリニ作戦（マルゲリス、2021年）のみに参加しており、シー・ガーディアン作戦へのフランスの貢献は終了している。^[91]